Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với vốn TPCPđầu tư các
2.1.4.1. Cơ chế, chính sách về đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng và quản lý vốn TPCP đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế v.v.. Ngoài ra, cơ chế, chính sách cịn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thơng tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư.
Cơ chế quản lý vốn TPCP đầu tư XDCB là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
2.1.4.2. Mơ hình tổ chức bộ máy quản lý và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước; năng lực của các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng vốn TPCP đầu tư XDCB
Cán bộ quản lý đầu tư XDCB bao gồm cán bộ quản lý, lãnh đạo, nhân viên thực hiện công tác quản lý, giám sát… nếu đội ngũ cán bộ có kiến thức và được đào tạo trình độ chuyên môn cao sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý, giám sát, đánh giá được diễn ra có hiệu quả hơn, có chất lượng hơn và ngược lại. Đồng thời chủ trương, chính sách, mục tiêu của Đảng, Nhà nước đề ra có được thực hiện hiệu quả hay không phụ thuộc vào khả năng tổ chức, năng lực điều hành, trình độ hiểu biết về luật pháp, khả năng sáng tạo, ý thức trách nhiệm, sự tâm huyết của đội ngũ cán bộ, công chức QLNN trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Như vậy, nhân tố con người được coi là yếu tố bên trong quan trọng và có ảnh hưởng lớn nhất đến cơng tác quản lý vốn đầu từ XDCB.
2.1.4.3. Các yếu tố đặc trưng của đầu tư XDCB thủy lợi, vốn TPCP đầu tư XDCB thủy lợi
Các cơng trình xây dựng thủy lợi phụ thuộc rất lớn vào thiên nhiên, thời tiết, khí hậu, điều này dẫn đến tiến độ thi công và giải ngân thanh tốn của rất nhiều các cơng trình thủy lợi bị chậm tiến độ.
Dự án đầu tư XDCB các cơng trình thủy lợi là những dự án đầu tư hạ tầng với nguồn vốn lớn, thời gian thi cơng kéo dài dẫn tới trong q trình thực hiện dự án chịu nhiều sự điều chỉnh về cơ chế chính sách, định mức giá cả theo quy định nhà nước, điều này làm tăng tổng mức đầu tư của các dự án, gây tình trạng thiếu vốn.
Thời gian thực hiện dự án kéo dài dẫn tới nhân sự trong quản lý, theo dõi và sử dụng vốn TPCP có nhiều sự thay đổi, đây cũng là một trong những nhân tố dẫn tới công tác quản lý vốn TPCP gặp khó khăn.
Việc quản lý, bố trí kế hoạch vốn cho các cơng trình thủy lợi dự phịng rủi ro thiên tai rất bị động và phụ thuộc vào khí hậu, thời tiết biến đổi theo từng năm. Theo quy định của Luật Đầu tư cơng thì chương trình, dự án được bố trí trong kế hoạch hàng năm phải có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn. Đồng thời, phải xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện. Tuy nhiên, khi lập kế hoạch đầu tư công trung hạn chưa thể chắc chắn xác định rõ khả năng cân đối vốn để thực hiện chương trình, dự án.
Kế hoạch vốn TPCP trong năm kế hoạch điều chỉnh nhiều lần, kế hoạch vốn trong năm và kế hoạch vốn kéo dài thường được các Bộ và Chính phủ thơng qua không kịp thời.
2.1.4.4. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý vốn TPCP đầu tư thủy lợi
Trên thực tế, hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc sử dụng vốn TPCP đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao, còn xảy ra thất thoát, nhiều vụ việc đáng tiếc đã xảy ra trong việc quản lý các dự án, một trong những nguyên nhân đó xuất phát từ sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý vốn TPCP.
Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội Ban hành luật, cơ quan của Chính phủ hướng dẫn thi hành luật với các địa phương trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB chưa được tạo lập xuyên suốt.
Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm, các chế tài cần thiết xử lý các vi phạm đối với việc quản lý các dự án đầu tư XDCB chưa rõ ràng.
Các cơ quan chức năng chưa có kiến nghị kịp thời đối với cơ quan QLNN để tăng cường quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB.
Nhà nước thực hiện việc quản lý chặt chẽ đối với các dự án đầu tư XDCB bằng vốn TPCP từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, thanh kiểm tra là rất cần thiết nó giúp cho các cơ quan QLNN đánh giá được tính hợp lý của các dự án đầu tư XDCB từ góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội, giúp cho các chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất theo quan điểm hiệu quả và mang tính khả thi, giúp cho các cơ quan quản lý nguồn vốn XDCB ra các quyết định đầu tư chính xác và tránh sự tham ơ, lãng phí gây thất thốt, xác định rõ tính chất của các dự án, giúp cho người dân hiểu rõ cái lợi, cái hại của các dự án trên các mặt kinh tế - xã hội và họ cùng tham gia giám sát, quản lý các dự án đầu tư XDCB.
2.2. CƠ SƠ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN