Phần 1 Mở đầu
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn TPCPđầu tư XDCB tại một số Bộ
ngành và địa phương tại Việt Nam
2.2.2.1. Kinh nghiệm trong công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn TPCP tại Bộ Quốc Phòng
Những năm qua, vốn TPCPphân bổ cho Bộ Quốc phòng chủ yếu tập trung đầu tư cho các dự án giao thông và nhà ở học viên quân sự. Đây là các dự án quan trọng, cấp thiết, phục vụ nhiệm vụ quốc phòng - an ninh và liên quan trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Nhận thức rõ ý nghĩa của nguồn vốn TPCP, tầm quan trọng đặc biệt của các dự án được giao, Bộ Quốc phòng đã chỉ đạo tổ chức, triển khai thực hiện các dự án tại BQP chặt chẽ, sát sao, quyết liệt. Bộ Quốc phòng Ban hành nhiều văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện; trong đó, chú trọng chỉ đạo đẩy mạnh tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư (Lê Hữu Đức, 2013).
Thực hiện chỉ đạo của Bộ Quốc phịng, cơng tác tiếp nhận, phân bổ vốn TPCP cho các dự án được thực hiện theo đúng nguyên tắc, công khai, minh bạch. Trong q trình thực hiện, Bộ Quốc phịng đã có nhiều biện pháp chỉ đạo tăng cường quản lý vốn đầu tư, đặc biệt là giám sát chặt chẽ việc điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án. Vì vậy, mặc dù tổng mức đầu tư các dự án tăng so với Ban đầu, nhưng chủ yếu là do sự điều chỉnh về chế độ, chính sách và giá cả thị trường tăng. Bộ Quốc phịng cũng tích cực chỉ đạo rà soát và linh hoạt đình hỗn, giãn tiến độ, điều chuyển vốn giữa các dự án phù hợp với tình hình thực tế; đồng thời, chủ động cấp ứng trước vốn cho một số dự án cấp thiết, góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thành, hạn chế tác động do tăng giá, thực hiện tốt các nghị quyết của Chính phủ. Cơng tác khảo sát, quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt các dự án, phê duyệt tổng dự tốn và dự tốn các cơng trình đầu tư bằng vốn TPCP được tiến hành chặt chẽ, đảm bảo đúng quy trình, tiêu chuẩn, định mức, theo đúng thiết kế, danh mục dự án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, đơn vị thi công được các cơ quan BQP thẩm tra, thẩm định chặt chẽ. Các chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, thi công đã tuân thủ nghiêm các quy định của Chính phủ, Bộ Quốc phịng về quản lý, sử dụng nguồn vốn TPCP, đầu tư xây dựng cơ bản; chú trọng tiến hành đồng bộ các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, từ lập, thẩm định, phê duyệt dự án, tổ chức thi công đến thanh tốn, quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành (Lê Hữu Đức, 2013).
Do đặc thù quốc phòng - an ninh nên phần lớn các dự án tại Bộ Quốc phịngthực hiện theo hình thức chỉ định thầu. Căn cứ vào thực tế, Bộ Quốc phòngđã nghiên cứu, xây dựng cơ chế giảm trừ kinh phí phù hợp, tiết kiệm cho ngân sách hàng trăm tỷ đồng. Các BanQLDA, đơn vị, nhà thầu thi cơng (nịng cốt là các đơn vị công binh và doanh nghiệp xây dựng thuộc Bộ Quốc phòng) đã chủ động phối hợp với các địa phương, khắc phục khó khăn, có nhiều biện pháp sáng tạo trong quản lý, tổ chức thi cơng, tiết kiệm chi phí.
Các cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành nhà nước, tích cực cân đối bố trí nguồn vốn cho thực hiện các dự án và làm tốt công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán… Nhờ vậy, đã kịp thời phát hiện, đề xuất biện pháp khắc phục những tồn tại, vướng mắc, nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Đến nay, tất cả các dự án sử dụng vốn TPCP do BQP thực hiện trong giai đoạn 2006 - 2012 đều được Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm tốn và đánh giá cao về cơng tác quản lý, sử dụng nguồn vốn, quản lý đầu tư xây dựng (Lê Hữu Đức, 2013).
2.2.2.2. Kinh nhiệm quản lý việc sử dụng vốn TPCP ở Lào Cai
Lào Cai là tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn nên vốn trái phiếu Chính phủ đóng một vai trị quan trọng trong nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật thiết yếu, tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế - xã hội.
Những năm qua, tỉnh Lào Cai được quan tâm đầu tư nhiều nguồn vốn để phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có nguồn vốn trái phiếu Chính phủ góp phần quan trọng để xây dựng các cơng trình, dự án cấp thiết về giao thơng, thủy lợi, kiên cố hóa trường lớp học, xây dựng nhà công vụ cho giáo viên, nâng cấp bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến huyện(Ngô Hữu Tường, 2013).
Dưới sự lãnh đạo của tỉnh, các cơng trình, dự án đầu tư rõ ràng và bám sát các chương trình, mục tiêu được Quốc hội, Chính phủ quyết định, bảo đảm tính khả thi, các cơng trình cơ bản phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch của tỉnh; cơng tác giải ngân và quyết tốn nguồn vốn TPCP hằng năm thực hiện đúng kế hoạch.
Việc cân đối ngân sách và huy động xã hội hóa đảm bảo đúng cơ cấu các nguồn vốn, trên cơ sở nhu cầu theo các quyết định đã phê duyệt cho các dự án theo giai đoạn thực hiện; cơ chế quản lý, nguyên tắc phân bổ vốn TPCP ngày càng được hoàn thiện. Nguồn vốn TPCP đã góp phần quan trọng nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật thiết yếu, tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh (Ngô Hữu Tường, 2013).
Việc phân bổ nguồn vốn TPCP được thực hiện từ đầu năm kế hoạch, đúng danh mục được duyệt, tạo điều kiện để các chủ đầu tư, các nhà thầu sớm triển khai thực hiện, bảo đảm bố trí vốn khơng vượt q tổng mức đã được thơng báo giao chỉ tiêu theo ngành, lĩnh vực. Đặc biệt, tỉnh đã ưu tiên bố trí vốn đối với các địa bàn khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, vùng xa; tập trung vốn cho
các cơng trình sớm hồn thành đưa vào khai thác, các dự án chuyển tiếp, khối lượng cịn lại khơng lớn đang triển khai nhanh và bảo đảm tiến độ; thực hiện điều chỉnh giảm vốn của các dự án khơng có khả năng thực hiện, tăng vốn cho các dự án có khả năng thực hiện vượt tiến độ (Ngơ Hữu Tường, 2013).
Công tác đấu thầu luôn đảm bảo công khai, minh bạch, đúng quy định. Cơng tác thanh tốn, quyết tốn vốn đầu tư phù hợp với tổng mức đầu tư được duyệt, các cơng trình quyết tốn được bố trí 100% vốn so với tổng mức đầu tư; cơng trình hồn thành, bàn giao chờ quyết tốn được bố trí từ 75% - 85% vốn; cơng trình chuyển tiếp bố trí từ 60% - 75% vốn; cơng trình khởi cơng mới bố trí từ 30% - 40% vốn. Các cơng trình được đầu tư bằng nguồn vốn TPCP đã phát huy hiệu quả thiết thực, góp phần hồn thiện hạ tầng, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đẩy nhanh cơng cuộc xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn (Ngơ Hữu Tường, 2013).
2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Bộ NN&PTNT trong QLNN vốn TPCP đầu tư các dự án thủy lợi