Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.2.1. Kinh nghiệm của một số quốc giá trên thế giới trong quản lý nhà nước vốn
vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Canada
Canada là một nước nằm ở vùng Bắc Mỹ, trong tiến trình thực hiện cơng nghiệp hoad, hiện đại hóa đất nước vào những năm 60 của thế kỷ trước nguồn vốn đầu tư từ NSNN đã đem lại cho đất nước này nhiều hiệu quả to lơn.
Nguồn vốn chi cho đầu tư hàng năm chiếm tỷ trọng 40% tổng số NSNN, kế hoạch hoạch chi đầu tư được xem xét hàng năm theo nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Mục tiêu chi đầu tư từ NSNN tại Canada là phục vụ cho các dự án cơng ích, dịch vụ cơng, giao thơng, thủy lợi... Những năm gần đây, với phương châm chống thâm hụt ngân sách phần cho đầu tư từ NSNN bị cắt giảm (Nguyễn Thị Hải Bình, 2014).
Tại Canada cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN được phân cấp quản lý rõ ràng thành hai cấp: Trung ương và cấp cơ sở. Với nội dung nghiên cứu đề tài này học viên chỉ tìm hiểu, đưa ra kinh nghiệm của Canada về ơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở cấp Trung ương.
Căn cứ vào nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hàng năm. Bộ Tài chính phối hợp với các Bộ, ngành khác cùng xác định chỉ tiêu đầu tư, trên cơ sở các Bộ đề xuất các dự án và vốn đàu tư trình lên Bộ Tài chính và Chính phủ; đồng thời Bộ, ngành phải trình và bảo vệ ý kiến của mình trước Bộ Tài chính. Sau đó, Bộ Tài chính kết hợp với Chính phủ tính tốn chi phí đầu tư cho tồn quốc và bổ nhiệm cho các bộ ngành phần vốn từ NSNN (Nguyễn Thị Hải Bình, 2014).
Trong trường hợp đầu tư từ mục tiêu chính trị là Chính phủ đứng ra tổ chức, nghiên cữu, tính tốn để đảm bảo yêu cầu toàn diện.
Các dự án đầu tư từ NSNN do Hội đồng Bộ trưởng quyết định và huy động kinh nghiệm của Bộ Tài chính. Hội đồng Bộ trưởng giao cho Bộ Tài chính và Hội đồng ngân khố phân tích, xem xét đưa ra kiến nghị, mà căn cứ vào ý kiến của Bộ Tài chính và Hội đồng ngân khố thì Hội đồng Bộ trưởng mới quyết định cấp cho các Bộ, ngành vốn từ NSNN đó là: chi cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Theo cơ chế quản lý tam quyền, Quốc hội khơng có quyền đề xuất ngân sách nhưng Quốc hội có quyền chấp nhận và thơng qua các kế hoạch ngân sách của Chính phủ. Nếu Quốc hội khơng thơng qua thì thể hiện Chính phủ yếu kém, khơng đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành đất nươc (Nguyễn Thị Hải Bình, 2014).
2.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Trung Quốc
Tại Trung Quốc, tất cả các dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư. Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch. Ủy Ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện (Chính phủ) phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt. Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội) (Nguyễn Phương Thảo, 2013).
Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án. Tất cả các dự án đầu tư công đều phải lập Báo cáo đề xuất dự án (kể cả các dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyệt). Việc điều chỉnh dự án (mục tiêu, quy mô, tổng mức
đầu tư) nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch đó.
Về tổ chức quản lý đầu tư công được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cấp huyện, trấn. Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có tồn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình. Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án. Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái tốn, thiết kế thi cơng và tổng dự tốn, đấu thầu…) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên (Nguyễn Phương Thảo, 2013).
Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành). Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chun gia có chun mơn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành. Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chun mơn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thể.
Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư: Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát các dự án đầu tư công được thực hiện thơng qua nhiều cấp, nhiều vịng giám sát khác nhau. Mục đích giám sát đầu tư của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả. Cơ quan có dự án phải bố trí người thực hiện giám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật (Nguyễn Phương Thảo, 2013).