Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Giới thiệu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Bộ NN&PTNT quản lý
pháp luật.
3.1.2. Giới thiệu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Bộ NN&PTNT quản lý quản lý
Từ năm 2003 khi có nguồn vốn TPCP đến nay, Bộ NN&PTNT đã quản lý 95 dự án TPCP gồm: 30 dự án thủy lợi, cấp bánh; 36 dự án thủy lợi miền núi, 18 dự án thủy lợi vùng đồng bằng sông Hồng và 11 dự án thủy lợi vùng đồng bằng sông Cửu Long với tổng vốn được giao là 46.858,6 tỷ đồng chia thành hai giai đoạn:
- Giai đoạn 2003 – 2010: 17.892,0 tỷ đồng - Giai đoạn 2011 – 2016: 28.876,8 tỷ đồng
Các dự án Thủy lợi tại Bộ NN&PTNT chủ yếu được đầu tư từ nguồn vốn TPCP.
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu vốn theo phân loại nguồn vốn năm 2015 tại Bộ NN&PTNT
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
* Số liệu thứ cấp: Số liệu được thu thập từ các báo cáo, tài liệu đã được
công bố của các cơ quan chức năng về quản lý vốn TPCP đầu tư XDCB các dự án Thủy lợi tại Bộ NN&PTNT và các Bộ ngành liên quan bao gồm:
Báo cáo thực hiện đầu tư các dự án đầu tư XDCB 2011-2015;
Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư XDCB tại Bộ NN&PTNT từ năm 2011-2015;
Báo cáo quyết toán các dự án đầu tư XDCB tại Bộ NN&PTNT từ năm 2011-2015;
Báo cáo thực hiện và giải ngân các dự án đầu tư XDCB tại Bộ NN&PTNT từ năm 2011-2015;
Báo cáo việc phát hành, quản lý và sử dụng vốn Trái phiếu chính phủ năm 2013 – 2015 của Kiểm toán Nhà nước;
Số liệu quyết toán, giải ngân thanh toán các dự án Thủy lợi đầu tư từ nguồn vốn TPCP được thu thập, tổng hợp từ phần mềm quản lý dự án đầu tư Mic-mard, phần mềm quyết toán vốn đầu tư XDCB tại Bộ NN&PTNT;
Báo cáo kết quản giải ngân, thanh toán vốn TPCP đầu tư XDCB tại Bộ NN&PTNT của KBNN năm 2011 - 2015;
* Số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm với các đại diện của cơ quan có liên quan đến quản lý vốn TPCP đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi tại Bộ NN&PTNT bao gồm:
Bảng 3.1. Số lượng mẫu điều tra STT Đơn vị điều tra Số
lượng Mẫu điều tra
1 Vụ Kế hoạch – Bộ
NN&PTNT 3 Cán bộ Tổ Thủy lợi quản lý vốn TPCP
2 Vụ Tài chính – Bộ
NN&PTNT 3
Cán bộ theo dõi, quản lý vốn TPCP đầu tư Thủy lợi
3 Cục Quản lý XDCT – Bộ
NN&PTNT 3
Cán bộ phòng : Kế hoạch tổng hợp, Thẩm định đầu tư cơng trình, Chế độ dự án
4 Tổng cục Thủy lợi – Bộ
NN&PTNT 4
Cán bộ Vụ : Kế hoạch – Tài chính, Quản lý xây dựng cơ bản, Vụ Quản lý cơng trình thủy lợi và an tồn đập, Vụ Quản lý đê điều
5 Thanh tra Bộ NN&PTNT 1 Cán bộ tổng hợp công tác thanh tra
6 Văn phòng Bộ NN&PTNT 1 Kế toán trưởng
7 Kiểm toán Nhà nước 2
Cán bộ thuộc chuyên ngành II (tổng hợp, kiểm toán chuyên ngành TPCP từ năm 2013 đến năm 2015)
8 Kho bạc Nhà nước 1 Cán bộ Vụ Kiểm soát chi
9
Ban quản lý dự án đầu tư XDCB tại một số Sở Nông nghiệp & PTNT (đang thực hiện các dự án do Bộ NN&PTNT quản lý)
12
Giám đốc Ban QLDA, Kế toán trưởng Ban QLDA đang thực hiện một số cơng trình tại 06 Sở NN&PTNT (Bắc Ninh, Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Bình Thuận, Bến Tre)
10
11 Ban quản lý đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi trực thuộc Bộ NN&PTNT
22 Giám đốc Ban QLDA, Kế tốn trưởng,
Trưởng phịng kế hoạch.
Tổng 52
- Báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách từ năm 2014 - 2016 của 11 Ban quản lý đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi trực thuộc
Bộ NN&PTNT;
3.2.2. Tổng hợp và xử lý số liệu
- Các phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu chủ yếu là thống kê mô tả, số tuyệt đối, tương đối, phân tổ thông kê.
- Các số liệu thu thập đã được mã hóa và xử lý trên máy vi tính bằng phần mềm Excell.
3.2.3. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: được sử dụng để mơ tả và phân tích tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng, những khác biệt và đặc tính của hoạt động đầu tư, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT trong thời gian qua. Phương pháp phân tổ thống kê: sử dụng phương pháp này để hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra, qua đó nhận biết thực trạng của vấn đề nghiên cứu. Từ phương pháp này có thể tìm hiểu mối liên hệ lẫn nhau của các nhân tố riêng biệt như: môi trường pháp lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, tài chính.
- Phương pháp so sánh: Đề tài đặc biệt chú trọng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm nổi bật những vấn đề cịn tồn đọng trong cơng tác quản lý vốn TPCP đầu tư xây dựng các dự án Thủy lợi, trên cơ sở so sánh giữa các quy định pháp lý với thực tế; giữa chức năng quản lý của các Bộ, Ban ngành có liên quan; giữa quy hoạch, kế hoạch với hoạt động triển khai thực tế; giữa chức năng phân công và năng lực quản lý thực tế của các cơ quan có liên quan.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu chung, chỉ tiêu về lập, thẩm định, giao kế hoạch vốn
- Đánh giá dựa trên tiêu chí về tuân thủ luật pháp, các quy định của Nhà nước trong việc xây dựng và phân bổ vốn TPCP trong đầu tư XDCB, nguyên tắc phân bổ vốn TPCP trong đầu tư XDCB trong từng thời kỳ.
- Số lượng và cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP đầu tư XDCB các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT.
- Số lượng các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT.
- Các chỉ tiêu liên quan đến lập kế hoạch, xây dựng và thẩm định kế hoạch vốn TPCP đầu tư xây dựng các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT.
Các chỉ tiêu thanh, quyết toán
- Đánh giá về sự tuân thủ quy trình, thủ tục cấp phát, kiểm soát chi thanh toán với các quy định của pháp luật về cơng tác thanh tốn, cấp phát vốn TPCP trong đầu tư XDCB.
- Đánh giá tiến độ, khối lượng giải ngân vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, kéo dài thanh tốn vốn, chuyển nguồn vốn.
- Đánh giá cơng tác tạm ứng, số dư tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn TPCP trong đầu tư XDCB.
- Các chỉ tiêu liên quan đến kết quả giải ngân, thanh toán, tạm ứng các dự án thủy lợi đầu tư XDCB tại Bộ NN&PTNT (hệ thống phần mềm Mic-mard).
- Hệ thống các chỉ tiêu quyết toán niên độ vốn đầu tư XDCB gồm: tạm ứng chưa thu hồi, lũy kế tạm ứng chưa thu hồi, thanh tốn khối lượng hồn thành, tạm ứng, vốn hủy bỏ, vốn được kéo dài giải ngân.
- Hệ thống các chỉ tiêu quyết tốn hồn thành dự án: giá trị được quyết toán, giá trị giảm trừ quyết tốn, giá trị tài sản hình thành sau đầu tư.
- Số lượng các dự án hoàn thành, các dự án Thủy lợi được quyết toán từ năm 2012 – 2016.
Chỉ tiêu kiểm tra, thanh tra, giám sát
- Các chỉ tiêu đánh giá, và tổ chức thực hiện các kiến nghị, giảm trừ, thu hồi nộp ngân sách tại các dự án đầu tư XDCB Thủy lợi được kiểm toán chuyên đề quản lý, sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ kiểm tốn.
- Đánh giá về hệ thống văn bản pháp luật về kiểm tra, giám sát trong quản lý vốn đầu tư XDCB, cơ chế chính sách trong đầu tư XDCB từ TPCP.
- Chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý các vụ việc phát hiện qua thanh tra, kiểm tra.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI TẠI BỘ NN&PTNT PHỦ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI TẠI BỘ NN&PTNT
4.1.1 Thực trạng phân bổ và sử dụng vốn trái phiếu chính phủ đầu tư các dự án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT án thủy lợi tại Bộ NN&PTNT
Qua biểu đồ 4.1 cho thấy, Cơ cấu vốn ĐTXD phân theo lĩnh vực đầu tư tại Bộ NN&PTNT giai đoạn 2012-2016 ta có thể thấy, thủy lợi là một trong những lĩnh vực đầu tư XDCB được ưu tiên nguồn vốn lớn nhất tại Bộ NN&PTNT. Với tổng số các nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực Thủy lợi giai đoạn 2012-2016 là: 39.181,96 tỷ đồng, chiếm 75,20% tổng vốn đầu tư của cả Bộ. Trong đó, vốn TPCP được huy động và đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi giai đoạn này cụ thể như sau:
- Huy động vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 tại Bộ NN&PTNT: Tổng vốnTrái phiếu Chính phủ đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 của Bộ Nông nghiệp và PTNT được Thủ tướng Chính phủ giao là 26.636 tỷ đồng. Trong đó, vốn TPCP đầu tư cho các dự án thủy lợi: 24.969 tỷ đồng cho 88 dự án; vốn TPCP đối ứng cho các dự án ODA trong năm 2014-2015: 1.667 tỷ đồng. So với vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 (37.797 tỷ đồng), tổng vốn đầu tư do Bộ NN&PTNT quản lý giai đoạn 2011-2015 vốn Trái phiếu Chính phủ tăng 48%. Tuy nhiên, khi trừ yếu tố trượt giá trong giai đoạn 2011-2015 thì vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 chỉ tăng khoảng 17%.
- Thực tế tổng Kế hoạch vốn TPCP trung hạn giai đoạn 2012-2015, Bộ NN&PTNT được giao: 17.401.300 trđ, giai đoạn 2014-2016 được giao 5.959.248 trđ. Lũy kế đến hết năm 2015, Bộ NN&PTNT được giao 21.506.550 trđ đạt 92%. Tổng nhu cầu kế hoạch vốn TPCP giai đoạn 2016-2020 tại Bộ NN&PTNT:
Căn cứ Chỉ thị 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 5 năm 2016-2020 và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020. Tổng nhu cầu vốn 151.320 tỷ đồng (tại văn bản số 5726/BNN-KH ngày 17/07/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn). Sau khi rà sốt, tổng nhu cầu tối thiểu kế hoạchgiai đoạn 2016-2020 của
Bộ Nơng nghiệp và PTNT là: 140.391 tỷ đồng,trong đó: Vốn Trái phiếu Chính phủ: 51.845 tỷ đồng.
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu vốn ĐTXD theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 tại Bộ NN&PTNT
Nguồn: Bộ NN&PTNT (2016)
Phần vốn Trái phiếu Chính phủ đã đề xuất: 51.845 tỷ đồng giai đoạn 2016 -2020 để phân bổ cho Bộ Nông nghiệp và PTNT bao gồm: 26.790 tỷ đồng cho các dự án dở dang và 25.055 tỷ đồng cho các dự án mở mới. Chi tiết nội dung phân bổ và sử dụng vốn tại một số dự án như sau:
- Bổ sung dự án HTTL Tân Mỹ, tỉnh Ninh Thuận vào danh mục các dự án chuyển tiếp giai đoạn 2017-2020.
- Cho phép điều chỉnh Tổng mức đầu tư các dự án dở dang, các dự án giãn hoãn tiến độ để tiếp tục thực hiện hoàn thành sau năm 2016.
- Cho phép điều hòa, điều chỉnh vốn TPCP kết dư giai đoạn 2012-2015 và bổ sung giai đoạn 2014-2016 trong phạm vi các dự án của Bộ được giao (khoảng 400 tỷ đồng).
Nhu cầu bổ sung vốn phân bổ cho các dự án đã có trong danh mục sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2012-2015 và bổ sung giai đoạn 2014-2016 là 26.790 tỷ đồng, bao gồm:
a) Các dự án chuyển tiếp theo Nghị quyết 726/NQ-UBTVQH13, nhu cầu 18.922 tỷ đồng (bổ sung dự án HTTL Tân Mỹ vào danh mục này)
(i) Theo danh mục tại Phụ lục số 3, Nghị quyết 726/NQ-UBTVQH13. Có 05 dự án được phép kéo dài sau năm 2016 với số vốn còn thiếu theo TMĐT đã duyệt là 6.802 tỷ đồng. Trong đó có 4 dự án đến nay cần phải điều chỉnh TMĐT do được duyệt trước năm 2010 (không tăng quy mô, chỉ cập nhật lại theo chế độ hiện hành) mới đảm bảo cơ bản hoàn thành đồng bộ dự án, tổng số vốn cần bổ sung thêm dự kiến là 6.102 tỷ đồng, như vậy nhu cầu vốn giai đoạn 2017-2020 cho 5 dự án này là 12.904 tỷ đồng, cụ thể:
- Dự án HTTL Ngàn Trươi - Cẩm Trang (Hà Tĩnh): Bổ sung 944 tỷ đồng theo TMĐT được duyệt để hoàn thànhgiai đoạn 1. Giai đoạn 2 dự kiến nhu cầu khoảng 3.723 tỷ đồng, trước mắt cần 1.500 tỷ đồng để hoàn thiện hệ thống kênh Linh Cảm. Tổng nhu cầu là 2.444 tỷ đồng, phần còn lại thực hiện sau 2020 hoặc huy động nguồn vốn khác.
- Dự án HTTL Bắc Bến Tre (Bến Tre): Bổ sung 1.278 tỷ đồng theo TMĐT được duyệt để hồn thành dự án (dự án nay khơng phải điều chỉnh TMĐT do một số hạng mục đã huy động được nguồn ODA).
- Dự án hồ Bản Mồng (Nghệ An): TMĐT dự kiến điều chỉnh là 8.359 tỷ đồng, vốn còn thiếu 6.619 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 4.582 tỷ đồng để hồn thành đầu mối hồ chứa, kênh chính Nam và trạm bơm Nam Đàn.
- Dự án HTTL Tà Pao (Bình Thuận): TMĐT dự kiến điều chỉnh là 3.798 tỷ đồng, vốn còn thiếu 2.939 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 1.500 tỷ đồng để mở rộng 14,9 km và gia cố kênh chính Nam, gia cố kênh chính Bắc.
- Dự án hồ chứa nước Krông Pách Thượng (Đăc Lắk): TMĐT dự kiến điều chỉnh là 4.791 tỷ đồng, vốn còn thiếu 3.614 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 3.108 tỷ đồng để hoàn thành dự án.
(ii) Dự án HTTL Tân Mỹ, tỉnh Ninh Thuận:
Đây là dự án thuộc danh mục giãn tiến độ sau năm 2016. Tuy nhiên, trước tình hình hạn hán nghiêm trọng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, năm 2015 Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh dự án và triển khai cấp bách hạng mục đập dâng Tân Mỹ và hệ thống kênh; đồng thời, giao kế hoạch vốn năm 2015 cho dự án là 600 tỷ đồng từ nguồn tăng thu và tiết kiệm chi. Bộ Nông
nghiệp và PTNT đã phê duyệt điều chỉnh dự án với TMĐT 7.246 tỷ đồng, vốn còn thiếu 6.010 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 nhu cầu cần 6.010 tỷ đồng để hoàn thành toàn bộ dự án.
b) 02 dự án thuộc danh mục giãn tiến độ sau năm 2016, nhu cầu 3.700 tỷ đồng
(i) Dự án hồ Bản Lải (Lạng Sơn): Dự án này đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh TMĐT tại văn bản số 8509/VPCP-KTN ngày 28/10/2014, điều chỉnh nhiệm vụ ưu tiên của dự án từ cấp nước sang ứng phó với biến đổi khí hậu để cắt giảm lũ cho thành phố Lạng Sơn và vùng phụ cận, quy mô hồ 170 triệu m3. Bộ Nông nghiệp và PTNT đã phê duyệt điều chỉnh dự án với TMĐT 3.756 tỷ đồng, vốn còn thiếu 3.719 tỷ đồng, giai đoạn 2017-2020 cần 2.700 tỷ đồng để hoàn thành đầu mối hồ chứa.
(ii) Dự án hồ Mỹ Lâm (Phú Yên). Dự án này được duyệt năm 2004, cần phải điều chỉnh lại TMĐT theo chế độ hiện hành, đồng thời cập nhật bổ sung các tiêu chuẩn quy phạm mới để đáp ứng yêu cầu thích ứng với biến đổi khi hậu hiện nay. TMĐT dự kiến 1.284 tỷ đồng, vốn còn thiếu 1.277 tỷ đồng, giai đoạn 2017- 2020 nhu cầu cần 1.000 tỷ đồng để hoàn thành đầu mối hồ chứa.
c) Các dự án đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh TMĐT để hoàn thành đồng bộ hệ thống, nhu cầu 2.521 tỷ đồng
Gồm 05 dự án, đây đều là những dự án đã được bố trí đủ vốn theo TMĐT cũ. Tuy nhiên, do trượt giá và để hoàn thiện đồng bộ hệ thống từ đầu mối đến kênh mương nên cần được bổ sung vốn. Tổng nhu cầu vốn giai đoạn 2017-2020 cho các dự án này là 2.521 tỷ đồng, trong đó cấp bách nhất là dự án hồ Bản Mòng (Sơn La) và dự án JaMơ (Gia Lai).
d) Các dự án cần điều chỉnh TMĐT để triển khai hồn thành nhưng chưa có chủ trương cho phép điều chỉnh, nhu cầu 1.368 tỷ đồng
Gồm 04 dự án, trong đó có dự án Cơng trình chống lũ thị xã Bắc Cạn (hồ Nậm Cắt) hết sức cần thiết, đập thi cơng dở dang, chưa chặn dịng được do phát