Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.2. Cơ sở thực tiễn của quy hoạch xây dựng nông thôn mới
2.2.3. Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Yên Bái
Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một chương trình lớn thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với nông dân và nông thôn. Cùng cả nước, Tỉnh ủy Yên Bái đã tích cực chỉ đạo triển khai chương trình này. Sau 5 năm, bộ mặt nông thôn nhiều nơi ở Yên Bái có nhiều khởi sắc. Để thực hiện tốt Chương trình xây dựng NTM, các cấp, các ngành của Yên Bái đã lập ban chỉ đạo điều hành chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh, bước đầu kiện toàn, củng cố từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, thôn, bản, ban hành các văn bản hướng dẫn, hoàn thành xây dựng quy hoạch cho 152 xã theo đúng kế hoạch và lộ trình.
Công tác đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM tại các huyện, xã trên địa bàn Tỉnh Yên Bái căn cứ vào:
- Nghị quyết 26/NQ- HĐND ngày 16/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái về xây dựng NTM tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2020;
- Quyết định 342/QĐ- TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính Phủ về sửa đổi một số tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới.
- Quyết định số: 35/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Báiquy định về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét và công nhận “Xã đạt chuẩn văn hoá nông thôn mới” trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Kết quả thực hiện Chương trình NTM tại tỉnh Yên Bái tính đến 31/12/2015 như sau:
Bảng 2.1. Kết quả thực hiện Chương trình NTM tại tỉnh Yên Bái đến 31/12/2015 đến 31/12/2015 STT Chỉ tiêu Tổng số xã Tỷ lệ (%) 1 2 3 4 5 19/19 tiêu chí 15 – 18 tiêu chí 10 – 14 tiêu chí 5 – 9 tiêu chí Dưới 5 tiêu chí 6 3 36 86 21 3,95 1,97 23,68 56,58 13,82 Tổng cộng: 152 100
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 Qua 5 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, thực hiện phong trào “Yên Bái chung tay xây dựng nông thôn mới” đã làm cho diện mạo nông thôn có sự đổi thay rõ nét. Đến nay, tỉnh có 6 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới bao gồm: Tuy Lộc (Thành phố Yên Bái), Đại Phác (Văn Yên), Liễu Đô (Lục Yên), Tân Đồng, Việt Thành, Báo Đáp (Trấn Yên).
Thông qua lồng ghép các chương trình, tỉnh đã huy động trên 5.874 tỷ đồng cho xây dựng NTM, trong đó ngân sách Trung ương trên 283 tỷ đồng, ngân sách địa phương trên 1.100 tỷ đồng, nhân dân đóng góp gần 374 tỷ đồng… Toàn tỉnh đã đầu tư xây dựng trên 580km đường bê tông xi măng, mở mới trên 1.180 km; nâng cấp, làm mới 405 công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp với mức đầu tư 835 tỷ đồng. Tỷ lệ hộ sử dụng điện nông thôn đạt 80%, 85% dân số nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45%, 83% người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế; 134 xã đạt tiêu chí về xây dựng hệ thống tổ chức xã hội vững mạnh và giữ gìn an ninh trật tự xã hội, thu nhập bình bình quân đầu người năm 2015 đạt 25 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 giảm xuống còn 16,5%. Hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là giao thông nông thôn được cải thiện. Sản xuất nông lâm nghiệp có tiến bộ mới, đảm bảo được an ninh lương thực, hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có nhiều mô hình sản xuất của người dân đem lại hiệu quả, đời sống nhân dân được nâng lên. Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ mới. An sinh xã hội và giảm nghèo bền vững hơn.
Đến năm 2015, trên địa bàn tỉnh có 50 xã (chiếm 33%) đạt tiêu chí về thu nhập, 20 xã (chiếm 13%) đạt tiêu chí số về tỷ lệ hộ nghèo, 85 xã (chiếm 56%) số xã đạt tiêu chí việc làm (Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Yên Bái, 2015).
Thay đổi cách nghĩ, cách làm từ trông chờ vào sự đầu tư của Nhà nước sang phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ”; tăng cường huy động các nguồn lực xã hội hóa tham gia thực hiện các mục tiêu nông thôn mới chính là đòn bẩy để Yên Bái bứt phá trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, phấn đấu về trước mục tiêu xây dựng nông thôn mới mà tỉnh đã đề ra.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, Yên Bái cũng còn nhiều hạn chế do điểm xuất phát của địa phương khi tiếp cận triển khai Chương trình này còn thấp cần khắc phục như:
- Về chính sách NTM: Cho đến nay, Tỉnh vẫn chưa có hướng dẫn đánh giá kết quả thực hiện 19 tiêu chí được áp dụng riêng cho địa bàn Tỉnh Yên Bái trên cơ sở Bộ tiêu chí NTM của TW, nên tại nhiều xã ở các huyện trên địa bàn Tỉnh gặp khá nhiều khó khăn khi thực hiện.
- Số xã đạt chuẩn NTM còn thấp; tiến độ, chất lượng còn chậm, số xã đạt từ 10 tiêu chí trở lên ít. Tính bền vững của các xã đã đạt chuẩn chưa như mong muốn.
- Công tác tuyên truyền chưa tạo được sự đồng bộ, sâu rộng, chưa tạo được sự chuyển biến lớn về nhận thức của người dân, đặc biệt là nông dân.
- Nhận thức của một số bộ phận cán bộ các cấp và người dân về chương trình chưa đầy đủ, vẫn còn tâm lý thụ động, còn trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước; cán bộ, nhân dân ở cơ sở còn lúng túng trong cách làm và trong huy động nguồn lực; trình độ đội ngũ cán bộ địa phương, nhất là cấp cơ sở còn hạn chế so với yêu cầu xây dựng nông thôn mới, còn cứng nhắc trong quá trình tổ chức thực hiện, xây dựng các phong trào cũng như trong việc khơi dậy và phát huy các phong trào này trong nhân dân. Chưa tạo sự chuyển biến rõ nét trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp, trong nông dân, nông thôn…