Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện
4.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM xã Đại Phác
4.3.2.1. Khái quát chung xã Đại Phác
Xã Đại Phác là xã vùng thấp nằm ven ngồi Thia, cách trung tâm huyện lỵ của Văn Yên khoảng 12 km về phía Tây Nam. Tổng diện tích tự nhiên của xã Đại Phác là 1.136,3 ha. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch nhanh theo hướng tăng tỷ trọng ngành CN- TTCN và dịch vụ. Mặc dù vậy, nông nghiệp vẫn có tỷ trọng cao và giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế xã.Điều kiện tự nhiên rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, với lòng chảo là cánh đồng lúa Đại Phú An màu mỡ được bồi đắp bởi Ngòi Thia (đặc biệt là phát triển cây quế giá trị cao và gạo Chiêm Hương Đại- Phú- An đã được đăng ký bảo hộ nhãn hiệu thương mại).
Năm 2015, dân số toàn xã là 3.268 người, phân thành 10 thôn với 852 hộ, tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên là 0,8 %. Thu nhập bình quân đầu người của xã năm 2015 là 24,2 triệu đồng/người/năm. Lực lượng lao động dồi dào nhưng trình độ còn mang tính chất thuần nông là nhiều. Xã nằm tách biệt về giao thông, chỉ có một con đường thông thương duy nhất nối xã với xã An Thịnh nên khó phát triển kinh tế đặc biệt là ngành dịch vụ (UBND xã Đại Phác, 2015).
4.3.2.2. Khái quát phương án Quy hoạch xây dựng NTM xã Đại Phác
Ngày 15/9/2011 UBND huyện Văn Yên đã có Quyết định số 3109a/QĐ- UBND về việc phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM xã Đại Phác, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2020, cụ thể:
a. Quy hoạch sản xuất
* Quy hoạch sản xuất nông nghiệp
Tiềm năng để mở rộng các khu sản xuất tập trung không còn nhiều. Đến năm 2020, xã Đại Phác vẫn duy trì 3 khu sản xuất như sau:
Khu vực thâm canh lúa: Đến năm 2020 duy trì diện tích lúa là 129,09 ha: Dự kiến bố trí 65 ha đất lúa là vùng sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao và được phân đều cho diện tích lúa của 10 thôn; Quy hoạch 10 ha làm khu sản xuất giống lúa; Diện tích đất lúa còn lại (54,09 ha) sẽ trồng giống lúa khác.
Khu vực trồng màu: Đến năm 2020, duy trì ổn định 56,0 ha đất chuyên trồng màu trên đất bãi.
Khu vực trồng rừng sản xuất: Đến năm 2020, diện tích rừng đạt 705,39 ha (được bố trí thêm 124,34 ha đất cây hàng năm còn lại sang trong giai đoạn 2011- 2020). Phấn đấu trồng được 585,0 ha quế, còn lại là các loại cây trồng khác như tre, nứa, đưa thêm các giống cây lâm nghiệp có năng suất cao để đáp ứng nguyên liệu cho các cơ sở chế biến.
Khu chăn nuôi: Đến năm 2020, quy hoạch mới tại 2 khu giữa đồng thuộc: Thôn Đại Phác với diện tích 1,12 ha; Thôn Tân Thành với diện tích là 0,68 ha. * Quy hoạch sản xuất CN, TTCN
Khu sản xuất CN- TTCN: quy hoạch 4,0 ha trên đất trồng cây hàng năm khác tại khu ven ngòi Thia, sát cơ sở khai thác cát, sỏi Lương Việt.
b. Quy hoạch xây dựng
* Quy hoạch mạng lưới điểm dân cư
Mạng lưới điểm dân cư nông thôn hiện trạng giữ nguyên không di chuyển. Giai đoạn từ năm 2011- 2020, phát triển thêm 2 điểm dân cư mới bao gồm: Một cụm dân cư ở thôn Đại Thắng 1,2 ha và một cụm dân cư ở khu vực Cổ Ngựa 0,75 ha.
Các điểm dân cư còn lại tại các thôn sẽ được chỉnh trang, tách thửa phục vụ dãn dân tại chỗ.
Bảng 4.21. Quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Đại Phác đến năm 2020
TT Tên công trình Phương án quy hoạch
Quy mô Vị trí
1 Trụ sở UBND xã
Xây mới nhà làm việc 2 tầng, 1 hội trường, công trình phụ trợ khác trên diện tích khuôn viên cũ 2.260m2
TT xã (Hiện trạng) 2 Trường THCS Đại Phác Nâng cấp phòng học, sân thể chất cho học sinh 2.000 m2 Hiện trạng 3 Trường tiểu học Đại Phác
Xây lại dãy nhà học 2 tầng 8 phòng, 2 phòng học chức
năng và dãy nhà làm việc Hiện trạng 4 Trường MN Đại Phác (Khu trung tâm, khu lẻ) Nâng cấp phòng học, xây thêm 2 phòng học chức năng Hiện trạng 5 Trạm y tế xã Nâng cấp, duy trì ổn định đạt chuẩn Quốc gia trên diện
tích khuôn viên cũ 1806m2
Hiện trạng
6 Nhà văn hóa xã, thư viện Xây mới diện tích 1000 m2 (khu đất sân vận động cũ) Sát trụ sở UBND xã 7 NVH các thôn Mở rộng thêm cho đủ 500 m2/NVH Hiện trạng
8 Chợ trung tâm xã Xây mới 1500 m2
Trung tâm xã (trên khu vực nền đất chợ
cũ) 9 Bưu điện văn hóa xã Xây mới 500 m2
10 Trụ sở HTX nông nghiệp Xây mới 500 m2 11 Khu vui chơi giải trí Xây mới 3500 m2
12 Bến xe Xây mới 4000 m2
13 Khu di tích đồn Đại Phác Diện tích 8000 m2 Trung tâm xã (khu đồi văn hóa) 14 - Khu DV- TM 1 - Khu DV- TM 2 - Diện tích 1.800 m- Diện tích 1.000 m2 2 - Thôn Tân Thành
- Thôn Đại Thắng 15 Sân vận động xã Diện tích 6.100 m2 Thôn Tân Thành
Nguồn: Thuyết minh Quy hoạch xây dựng NTM xã Đại Phác giai đoạn 2011- 2015 * Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường
• Quy hoạch hệ thống giao thông:
Đường trục chính liên xã: có tổng chiều dài 4.650 m. Mặt cắt ngang rộng 13,5 m, rộng mặt đường 7,5 m, hành lang đường 2 x 3,0 m, rải nhựa hoặc bê tông hóa.
Đường trục thôn, xóm: có tổng chiều dài 16.143 m. Mặt cắt ngang rộng từ 6,0 m. Trong đó rộng mặt đường 3,5 m, rộng lề đường áp dụng trong khu dân cư là 2 x 1,25 m.
Đường trục chính nội đồng: có tổng chiều dài 9.830 m. Tuyến trục chính nội đồng có mặt cắt ngang rộng 5 m, trong đó chiều rộng mặt đường 3 m, lề đường 2 x 1,0 m.
•Hệ thống thủy lợi: tổng chiều dài kênh mương là 36.954 m, còn 3.300 m mương đất, dự kiến tiến hành đầu tư cứng hóa để hoàn thành chỉ tiêu.
•Hệ thống cấp nước: quy hoạch 6 công trình cấp nước sinh hoạt có diện tích là 300 m2/trạm thuộc các khu vực: Cây đa thôn Ba Luồng; Khe sấu thôn Ba Luồng; Khe ông Việt thôn 9; Khe ông Hoàng khu vực thôn 8; Khe ông Bản thôn 7; Khu vực khe Cỏ. Đồng thời quy hoạch 12 km đường ống cấp nước dọc theo hệ thống đường giao thông tới từng hộ gia đình tại các khu vực.
•Hệ thống cấp điện: quy hoạch 2 trạm biến áp 160 KVA/trạm tại khu dân cư mới ở Cổ Ngựa và khu khai thác nguyên vật liệu và sản xuất vật liệu xây dựng; Nâng cấp 1,8 km đường dây trần bằng dây bọc và bổ sung 2,2 km đường dây điện 3 pha.
•Thoát nước thải, quản lý chất rắn thải: Quy hoạch bãi xử lý rác thải: Bãi rác thải tập trung toàn xã được quy hoạch 0,5 ha tại cuối đường Gốc Lai sát bên bờ Ngòi Thia; Thu gom rác thải tại các thôn: Quy hoạch các hố đựng rác nhỏ tại các cụm dân cư trong thôn 15- 20 hộ một hố.
•Nghĩa trang, nghĩa địa: mở rộng khu nghĩa địa thôn Ba Luồng thêm 0,15 ha.
c. Quy hoạch sử dụng đất
Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của xã (Xem phụ lục 09). Đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp có 924,36ha chiếm 81,35% tổng diện tích tự nhiên, giảm 22,05ha so với hiện trạng năm 2011, trong đó: Đất lúa nước giảm 2,22 ha; Đất trồng cây hàng năm còn lại giảm 137,31 ha; Đất trồng cây lâu năm giảm 4,5 ha; Đất rừng sản xuất tăng thêm 122,18 ha. Đất nông nghiệp giảm do chuyển sang đất phi nông nghiệp.
Đất phi nông nghiệp tăng 22,05 ha lên 155,45 ha, chiếm 13,59% tổng diện tích tự nhiên. Đất phi nông nghiệp tăng do đất nông nghiệp chuyển sang;
Đất chưa sử dụng của xã tập trung chủ yếu ở ven Ngòi Thia và ven suối, ngoài ra có một phần là đất đồi núi có độ dốc lớn, tầng đất dày nhỏ nên khó khai thác sử dụng. Đến năm 2020 đất chưa sử dụng có 56,49 ha. Diện tích này không đổi so với hiện trạng năm 2011.
4.3.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM xã Đại Phác
a. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Bảng 4.22. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 xã Đại Phác
Đơn vị tính: ha TT Chỉ tiêu Mã Theo KHSDĐ năm 2015 Hiện trạng thực hiện đến năm 2015 So sánh Tỷ lệ thực hiện (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(4)- (3) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 1136,30 1136,30 0 0 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 966,41 961,4 -5,01 99,48
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 310,29 315,71 5,42 101,75
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 278,18 283,6 5,42 101,95
1.1.1.1 Đất trồng lúa nước LUC 128,98 131,4 2,42 101,88
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 149,2 152,2 3,0 102,01
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 32,11 32,11 0 0
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 654,43 643,49 -10,94 98,33
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 654,43 643,49 -10,94 98,33
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1,69 2,2 0,51 130,18
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0,3 0,3
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 137,29 142,3 +5,01 103,65
2.1 Đất ở OCT 30,34 28,7 -1,64 94,59
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 30,34 28,7 -1,64 94,59
2.2 Đất chuyên dùng CDG 32,57 39,12 6,55 120,11
2.2.1 Đất XD trụ sở cơ quan TSC 0,2 0,2 0 0
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 6,78 9,78 3,0
144,25
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 25,59 29,14 3,55 113,87
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TON 0,31 0,31 0 0
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 4,8 4,8 0 0
2.5 Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng SON 63,57 63,57 0 0
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 5,9 5,9 0 0
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 32,6 32,6 0 0
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 30,78 16,1 -14,68 52,31
Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã: Đến nay, quy hoạch sử dụng đất của xã Đại Phác đã trải qua 5 năm kỳ đầu. Việc so sánh diện tích đất đai thực hiện của năm 2015 và kế hoạch năm 2015 để thấy được thực trạng của công tác thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở đó, rút ra nhận định về những mặt đã làm được, chưa làm được, những thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất để tìm giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp.
Đại Phác thuộc xã điểm của tỉnh Yên Bái về xây dựng NTM, nên phương án quy hoạch sử dụng đất của xã Đại Phác giai đoạn 2011-2020 đã được rút ngắn giai đoạn thực hiện đến năm 2015 và mục tiêu để phấn đấu đến năm 2015 đạt chuẩn NTM. Đây là giai đoạn mà xã Đại Phác không chỉ nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân và địa phương trong xã mà còn nhận được sự đầu tư lớn của Nhà nước, tỉnh và huyện Văn Yên.
* Đất nông nghiệp đến hết năm 2015 đạt 99,48 % so với kế hoạch đặt ra năm 2015. Trong đó, đất trồng lúa nước đạt 101,88 %, đất trồng cây hàng năm khác đạt 102,01 % so với kế hoạch năm 2015 (do xã phát triển thêm vùng luân canh 3 vụ trên diện tích đất soi bãi trồng cây hoa màu), đất nuôi trồng thủy sản đạt 130,18 % so với kế hoạch năm 2015 (do xã quy hoạch thêm mô hình nuôi ba ba 0,51 ha).., duy chỉ có đất rừng sản xuất chỉ đạt 98,33 % do chuyển mục đích sử dụng sang đất sang đất phi nông nghiệp, đồng thời giảm việc chuyển đất trồng cây hàng năm sang đất rừng sản xuất.
* Đất phi nông nghiệp: đạt 103,65 % so với kế hoạch đặt ra năm 2015. Trong đó: Đất ở nông thôn: chỉ đạt 94,59 % so với kế hoạch đặt ra năm 2015. Theo như kế hoạch, dự báo đến năm 2015, xã sẽ có 3290 người và 902 hộ, nên sẽ quy hoạch thêm 2 khu dân cư mới 1,2 ha và 0,75 ha. Nhưng hiện trạng đến hết năm 2015, xã có 3268 người và 852 hộ, thấp hơn so với dự kiến, nên xã mới chỉ tiến hành quy hoạch khu dân cư ở thôn Đại Thành 0,75 ha
Đất chuyên dùng: đạt 120,11 % so với kế hoạch đặt ra năm 2015. Cụ thể: Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: đạt 144,25 % so với kế hoạch đặt ra năm 2015. Do tính đến hết năm 2015, xã đã hoàn thành chỉ tiêu đặt ra và còn triển khai hạng mục quy hoạch không nằm trong phuơng án quy hoạch đó là xây dựng HTX rau an toàn tại thôn Hoàn Thành với diện tích 3ha.
Đất có mục đích công cộng: đạt 113,87 % so với kế hoạch đặt ra năm 2015. Trong đó đất cơ sở giáo dục- đào tạo, đất cơ sở văn hóa, đất cơ sở y tế, đất
bưu chính viễn thông, đất chợ, đất bãi thải, xử lý rác thải...đều đạt kế hoạch đặt ra. Ngoài ra, một số loại đất thực hiện vượt chỉ tiêu, cụ thể:
Đất giao thông: theo kế hoạch trong giai đoạn 2016- 2020, mới triển khai hạng mục mở rộng và kiên cố hóa đường liên xã, nhưng đến năm 2015, xã đã hoàn thành chỉ tiêu này;
Đất thủy lợi: theo kế hoạch trong giai đoạn 2016- 2020, mới triển khai hạng mục cứng hóa 3300 m kênh mương và xây dựng 6 trạm cấp nước 0,18 ha, nhưng đến hết năm 2015, xã đã bắt đầu thực hiện và xây dựng xong 6 trạm cấp nước theo phương án quy hoạch.
Đất cơ sở thể dục thể thao: xã đã quy hoạch sân thể thao chung cho cả 3 xã ba Luồng, Đại Phác, An Thành tại khu trung tâm với diện tích 6.081 m2. Đây là hạng mục công trình không nằm trong phương án quy hoạch đến năm 2020.
b. Tình hình thực hiện quy hoạch vùng sản xuất
* Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp
Bảng 4.23. Kết quả thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp xã Đại Phác xã Đại Phác TT Hạng mục Diện tích (ha) Thời gian dự kiến Tiến độ thực hiện Quy mô thực hiện (ha) Nguồn vốn Ghi chú 1 Vùng sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao 65,0 2013 Đạt 100% 65,0 Chủ yếu là từ nhân dân 2 Vùng sản giống lúa 10,0 2013 100% Đạt 10,0 từ nhân dân Chủ yếu là
3
Vùng thâm canh tăng vụ (đưa ngô vào vụ Đông trên đất lúa 2 vụ) 54,09 2013 Đạt 100% 54,09 Chủ yếu là từ nhân dân 4 Vùng trồng quế 585,0 2015 Đạt 100% 585,0 Chủ yếu là từ nhân dân 5 Vùng rau an toàn Q&C 3,0 2015 100% Đạt 3,0 từ nhân dân Chủ yếu là
Nằm ngoài
QH 6 Khu chăn nuôi
tập trung 1,8 2014 Đạt 100% 1,8 Chủ yếu là từ nhân dân Tổng 718,89 718,89
Ngành nông nghiệp xã đã nhận được sự quan tâm đặc biệt của các cấp lãnh đạo Đảng và chính quyền địa phương. Công tác khuyến nông đã tuyên truyền, vận động, hướng dẫn bà con áp dụng các tiến bộ KH- KT mới, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất. Theo phương án quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp đến năm 2015 và tính đến thời điểm tiến hành đánh giá năm 2015, diện tích quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp của xã là: 718,89 ha. Ngoài ra, không có trong phương án quy hoạch, năm 2015 xã đã cho phép triển khai vùng sản xuất rau an toàn 3 ha. Như vậy tiến độ thực hiện quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp của xã Đại Phác đã đạt và vượt so với chỉ tiêu đề ra.
Hình 4.6. Ảnh HTX rau an toàn Cường- Quân thành lập năm 2015 Cường- Quân thành lập năm 2015
Hình 4.7. Ảnh mô hình sản xuất rau an toàn rau an toàn
Cách tổ chức thực hiện và nguồn kinh phí cho quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp: Công tác tuyên truyền, vận động bà con nhân dân ở mỗi thôn tham gia tại mỗi vùng sản xuất đã quy hoạch được đẩy mạnh. Thêm vào đó, ngoài kinh phí của nhân dân, chính quyền địa phương nỗ lực tạo điều kiện hỗ trợ về kinh phí (CSHT: giao thông, thủy lợi...) và cung cấp một phần giống cây trồng chuẩn cho các dự án. Tổng vốn đầu tư thực hiện là 1.115 triệu đồng.
* Quy hoạch sản xuất CN- TTCN