thấy có 59,00% ý kiến của người dân cho rằng, thái độ của cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân khi tiếp xúc và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo, 38,50% là ở mức độ bình thường và chỉ có 2,50% cho rằng chưa tận tình, chu đáo. Kết quả điều tra các bộ chuyên mơn có liên quan đến hoạt động của Chi nhánh cũng rất tích cực, khơng có ý kiến nào phản ánh thái độ của cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân khi tiếp nhận cũng như chuyển giao hồ sơ là thiếu tận tình, chu đáo (thể hiện ở Bảng 4.16). Trên tinh thần trách nhiệm vì người dân phục vụ và có ý thức cao trong công việc được giao, đây được coi là tín hiệu đáng mừng đối với tập thể cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân.
Bảng 4.16. Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân huyện Lý Nhân
TT Đối tƣợng điều tra
Thái độ tiếp nhận hồ sơ Tổng số hộ điều tra Trong đó Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình, chu đáo Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1 Cá nhân, hộ gia đình đến làm việc tại Chi nhánh huyện Lý Nhân 200 118 59,00 77 38,50 5 2,50 2 Cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân 11 11 100 0 0 0 0 3 Cán bộ phòng TN&MT huyện Lý Nhân 7 5 71,43 2 28,57 0 0 4 Cán bộ thuế 6 3 50,00 3 50,00 0 0 5 Cán bộ địa chính 23 20 86,96 3 13,04 0 0 Tổng hợp 247 157 63,56 85 34,41 5 2,03
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chun mơn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận.
Có 79,00 % ý kiến đánh giá của người dân là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ có trách nhiệm cao; 13,50% có ý kiến đánh giá là chưa đầy đủ; có 7,50% có ý kiến khác, trong đó có lý do làm người dân khơng hài lịng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần, đôi khi rườm rà khó hiểu và trả kết quả khơng đúng hẹn (thể hiện ở bảng 4.17).
Bảng 4.17. Đánh giá mức độ hƣớng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ
TT Đối tƣợng điều tra
Mức độ hƣớng dẫn Tổng số phiếu điều tra Trong đó
Đầy đủ Không đầy đủ Ý kiến khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1 Cá nhân, hộ gia đình đến làm việc tại Chi nhánh huyện Lý Nhân 200 158 79,00 27 13,50 15 7,50 2 Cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân 11 11 0 0 0 0 0 3 Cán bộ phòng TN&MT huyện Lý Nhân 7 6 85,71 0 0 1 14,29 4 Cán bộ thuế 6 6 100 0 0 0 0 5 Cán bộ địa chính 23 19 82,61 0 0 4 17,39 Tổng hợp 247 200 80,97 27 10,93 20 8,10
Từ những thực tế trên cho thấy để mơ hình VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách, hơn nữa thủ trưởng cơ quan cấp trên phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa và phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng và minh bạch trong công tác tiếp thu các ý kiến đóng góp của cơng dân đến giao dịch tại VPĐKĐĐ.
4.3.4. Các khoản lệ phí phải đóng
Các khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp khi làm các thủ tục giao dịch về đất đai thực hiện tại Văn Phòng đăng ký đất đai là phí và lệ phí, Theo Nghị quyết
số 39/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2016 và Quyết định số 67/2016/QĐ- UBND ngày 21 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh Hà Nam V/v Quy định một số loại phí và lệ phí thuộc lĩnh vực Tài ngun và Mơi trường trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Phí thẩm định cấp GCN là 300.000đ/hồ sơ, lệ phí địa chính 10.000Đ/GCN (miễn lệ phí địa chính ở các xã), phí đo đạc chỉnh lý bản đồ căn cứ theo đơn giá kèm theo Quyết định 2419/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Hà Nam V/v ban hành giá dịch vụ, lập BĐĐC.
Đối với đăng ký thế chấp, xóa thế chấp Thơng tư 09/2016/TTLT-BTP- BTNMT ngày 23 tháng 06 năm 2016 quy định Đăng ký giao dịch bảo đảm 80.000đ/hồ sơ; Đăng ký văn bản thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm 70.000đ/hồ sơ; Đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm đã đăng ký 60.000đ/hồ sơ; Xoá đăng ký giao dịch bảo đảm 20.000đ/hồ sơ;
Các khoản phải đóng nhiều hơn rất nhiều lần so với phí và lệ phí là thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ, tiền xử lý khi chuyển mục đích sử dụng đất, tiền sử dụng đất. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất mức tiền nộp tiền lệ phí trước bạ là 0,5% và thuế thu nhập cá nhân 2% là cao so với thu nhập của người dân đặc biệt là đối với những hộ nghèo.
Khi trả lời về các khoản phí và lệ phí phải nộp, có trên 90% ý kiến cho rằng đối với hồ sơ đăng ký thế chấp ngồi mức phí cơng chứng hợp đồng phải nộp thì mức nộp lệ phí đăng ký thế chấp bảo lãnh như hiện nay là cao đặc biệt là đối với các hộ vay vốn để phục vụ sản xuất nông nghiệp như vậy là chưa thực sự thúc đẩy phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn.
4.3.5. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Nam – Chi nhánh huyện Lý Nhân đai tỉnh Hà Nam – Chi nhánh huyện Lý Nhân
4.3.5.1. Thuận lợi
- Đội ngũ cán bộ tại Chi nhánh huyện Lý Nhân là đội hình trẻ, năng động và có trách nhiệm trong cơng việc
- Thực hiện theo yêu cầu của UBND huyện Lý Nhân, Sở Tài nguyên và Môi trường tập trung chỉ đạo, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận lần đầu đạt 96,31%; tổng hồ sơ thẩm định cấp đổi GCN QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 33.103 giấy đạt 63,13%. Kết quả này cho thấy hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân đang ngày một tiến bộ và đi vào ổn
định, hiệu quả.
- Mặc dù biến động đất đai diễn ra mạnh mẽ, lượng hồ sơ đăng ký biến động có xu hướng tăng mạnh trong khi cán bộ ít nhưng công tác đăng ký biến động đất đai của Chi nhánh huyện Lý Nhân được giải quyết đúng hẹn, đảm bảo quy định.
- Cơng tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính được quan tâm và cập nhật thường xuyên. Đến năm 2017, Chi nhánh huyện Lý Nhân đã thiết lập tồn bộ hệ thống hồ sơ địa chính khi cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, VPĐKĐĐ tỉnh kiểm tra, thẩm định và phân cấp để quản lý, sử dụng theo quy định. Chính vì vậy mà hệ thống hồ sơ địa chính của huyện được thiết lập qua các đợt cấp giấy chứng nhận rất đầy đủ, có độ chính xác và tỉnh đồng bộ giữa các tài liệu tương đối cao. Đây sẽ là công cụ giúp cho công tác quản lý đất đai thuận lợi, hiệu quả.
- Chi nhánh huyện Lý Nhân luôn đi đầu trong công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện theo quy định; phối hợp với cán bộ phịng Tài ngun và Mơi trường giải quyết kịp thời, dứt điểm tranh chấp, đơn thư kiến nghị của người dân tránh khiếu kiến kéo dài.
- Chi nhánh huyện Lý Nhân đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cơng việc góp phần nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết công việc: tiếp nhận và cập nhật thông tin hồ sơ trên cổng thông tin điện tử giúp người dân luôn nắm bắt đc tình hình thực hiện hồ sơ, ứng dụng công nghệ trong việc cung cấp dữ liệu đất đai, thực hiện thống kê với phần mềm mới nhất TKtool,…
- Công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả cho người dân đảm bảo thời gian theo quy định.
- Các giao dịch bảo đảm đều phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhanh chóng cho người dân.
4.3.5.2. Khó khăn
- Chi nhánh huyện Lý Nhân chưa có trụ sở riêng biệt, nơi làm việc vẫn nằm trong khuôn viên của UBND huyện Lý Nhân. Cơ sở vật chất còn khá hạn chế, chưa thực sự đủ để đáp ứng điều kiện hồn thành cơng việc một cách tốt nhất. Máy móc, thiết bị đều đã cũ và được tận dụng từ nhiều nguồn. Cho tới thời điểm hiện tại, Chi nhánh vẫn chưa được cấp máy đo đạc điện tử riêng biệt nên vẫn phải phụ thuộc máy của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lý Nhân mỗi khi cần để xử lý công việc, do đó thời hạn giải quyết hồ sơ nhiều
khi không được đảm bảo. Bên cạnh đó, Chi nhánh huyện Lý Nhân chưa có kho lưu trữ nên hồ sơ, tài liệu vẫn được để cùng không gian làm việc, khơng được đảm bảo an tồn.
- Một số cán bộ về làm việc không thực sự đúng chun mơn nên vẫn cịn nhiều thiếu sót, tinh thần học hỏi chưa được cao. Do đội hình cịn trẻ nên kinh nghiệm xử lý một số tình huống trong cơng việc còn chưa thực sự dứt khoát, đúng theo yêu cầu của công việc. Hơn nữa, cán bộ của Chi nhánh đa phần là lao động hợp đồng nên sự ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định, hồ sơ không đầy đủ khi luân chuyển cán bộ. Việc một số xã cán bộ chuyên môn yếu, cấp trên không tin cấp dưới nên hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế đẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết và hoàn toàn phụ thuộc vào Hội đồng đăng ký đất đai của xã là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân.
- Một trong những nhiệm vụ chính của cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân là thẩm định và cấp đổi GCN đại trà cho người dân trên địa bàn huyện. Qua số liệu thực hiện tại Chi nhánh có thể thấy tốc độ cấp đổi GCN trên địa bàn vẫn còn hạn chế. Đó là do việc thực hiện phương án và hồn thiện hồ sơ cấp đổi GCN tại cấp xã còn chậm; một số xã cịn khó khăn trong cơng tác dồn đổi đất nông nghiệp; một số hồ sơ thất lạc, khó có điều kiện bổ sung.
- Một số thời điểm hồ sơ chậm tiến độ do chỉ có 05 cán bộ trực tiếp quản lý 23 xã, thị trấn trong công tác đo đạc thường xuyên.
4.4. ĐỀ XUẤT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HÀ NAM – CHI ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HÀ NAM – CHI NHÁNH HUYỆN LÝ NHÂN
Tổ chức quản lý đất đai đang trong q trình hồn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
4.4.1. Giải pháp về đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị và kỹ thuật
- Để thực hiện những công việc liên quan đến Chi nhánh huyện Lý Nhân một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Bổ sung thêm thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách
địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai.
- Sở Tài nguyên và Môi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ và khai thác tài liệu; trang bị thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, cụ thể: trang bị 01 máy đo đạc điện tử, 01 máy định vị GPS phục vụ việc đo đạc và trích đo thuờng xuyên; trang bị thêm 03 máy tính, 01 máy in A3, 01 máy scan để phục vụ công tác kĩ thuật, phầm mềm về bản đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động, hồn thiện hồ sơ địa chính.
4.4.2. Giải pháp về nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tạo nguồn nhân lực nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động:
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐKĐĐ nói chung và Chi nhánh huyện Lý Nhân nói riêng. Hiện tại Chi nhánh huyện Lý Nhân cần thêm 03 nhân viêc đạt trình độ thạc sĩ để đáp ứng đuợc việc thực hiện các công việc chuyên môn. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
- Yêu cầu nhân viên phải thuờng xuyên tham gia những hội thảo với lãnh đạo Sở, cán bộ chuyên ngành để cập nhật và học hỏi những văn bản, quy định mới về công việc để trau dồi kinh nghiệm và kiến thức trong xử lý công việc.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.
4.4.3. Giải pháp về tổ chức bộ máy
phải ban hành quy chế phối hợp làm việc trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐKĐĐ và các đơn vị liên quan của Sở, của huyện ; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐKĐĐ nói chung và Chi nhánh huyện Lý Nhân nói riêng với các đơn vị có liên quan.
- Lãnh đạo Chi nhánh huyện Lý Nhân hoàn thiện quy chế làm việc của Chi nhánh, trong đó phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm với từng chức danh công chức, viên chức làm việc tại Chi nhánh sao cho phù hợp với khả năng.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng năng chun mơn và tinh thần phục vụ; đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhân sự khi có nhu cầu.
4.4.4. Giải pháp về cơ chế hoạt động
- Thống nhất về nhận thức và quyết tâm hành động một cách nhất quán và triệt để trong việc phân biệt cụ thể giữa hoạt động hành chính cơng và dịch