đai tỉnh Hà Nam – Chi nhánh huyện Lý Nhân
4.3.5.1. Thuận lợi
- Đội ngũ cán bộ tại Chi nhánh huyện Lý Nhân là đội hình trẻ, năng động và có trách nhiệm trong công việc
- Thực hiện theo yêu cầu của UBND huyện Lý Nhân, Sở Tài nguyên và Môi trường tập trung chỉ đạo, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận lần đầu đạt 96,31%; tổng hồ sơ thẩm định cấp đổi GCN QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 33.103 giấy đạt 63,13%. Kết quả này cho thấy hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân đang ngày một tiến bộ và đi vào ổn
định, hiệu quả.
- Mặc dù biến động đất đai diễn ra mạnh mẽ, lượng hồ sơ đăng ký biến động có xu hướng tăng mạnh trong khi cán bộ ít nhưng công tác đăng ký biến động đất đai của Chi nhánh huyện Lý Nhân được giải quyết đúng hẹn, đảm bảo quy định.
- Công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính được quan tâm và cập nhật thường xuyên. Đến năm 2017, Chi nhánh huyện Lý Nhân đã thiết lập toàn bộ hệ thống hồ sơ địa chính khi cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, VPĐKĐĐ tỉnh kiểm tra, thẩm định và phân cấp để quản lý, sử dụng theo quy định. Chính vì vậy mà hệ thống hồ sơ địa chính của huyện được thiết lập qua các đợt cấp giấy chứng nhận rất đầy đủ, có độ chính xác và tỉnh đồng bộ giữa các tài liệu tương đối cao. Đây sẽ là công cụ giúp cho công tác quản lý đất đai thuận lợi, hiệu quả.
- Chi nhánh huyện Lý Nhân luôn đi đầu trong công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện theo quy định; phối hợp với cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường giải quyết kịp thời, dứt điểm tranh chấp, đơn thư kiến nghị của người dân tránh khiếu kiến kéo dài.
- Chi nhánh huyện Lý Nhân đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc góp phần nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết công việc: tiếp nhận và cập nhật thông tin hồ sơ trên cổng thông tin điện tử giúp người dân luôn nắm bắt đc tình hình thực hiện hồ sơ, ứng dụng công nghệ trong việc cung cấp dữ liệu đất đai, thực hiện thống kê với phần mềm mới nhất TKtool,…
- Công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả cho người dân đảm bảo thời gian theo quy định.
- Các giao dịch bảo đảm đều phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhanh chóng cho người dân.
4.3.5.2. Khó khăn
- Chi nhánh huyện Lý Nhân chưa có trụ sở riêng biệt, nơi làm việc vẫn nằm trong khuôn viên của UBND huyện Lý Nhân. Cơ sở vật chất còn khá hạn chế, chưa thực sự đủ để đáp ứng điều kiện hoàn thành công việc một cách tốt nhất. Máy móc, thiết bị đều đã cũ và được tận dụng từ nhiều nguồn. Cho tới thời điểm hiện tại, Chi nhánh vẫn chưa được cấp máy đo đạc điện tử riêng biệt nên vẫn phải phụ thuộc máy của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lý Nhân mỗi khi cần để xử lý công việc, do đó thời hạn giải quyết hồ sơ nhiều
khi không được đảm bảo. Bên cạnh đó, Chi nhánh huyện Lý Nhân chưa có kho lưu trữ nên hồ sơ, tài liệu vẫn được để cùng không gian làm việc, không được đảm bảo an toàn.
- Một số cán bộ về làm việc không thực sự đúng chuyên môn nên vẫn còn nhiều thiếu sót, tinh thần học hỏi chưa được cao. Do đội hình còn trẻ nên kinh nghiệm xử lý một số tình huống trong công việc còn chưa thực sự dứt khoát, đúng theo yêu cầu của công việc. Hơn nữa, cán bộ của Chi nhánh đa phần là lao động hợp đồng nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định, hồ sơ không đầy đủ khi luân chuyển cán bộ. Việc một số xã cán bộ chuyên môn yếu, cấp trên không tin cấp dưới nên hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế đẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết và hoàn toàn phụ thuộc vào Hội đồng đăng ký đất đai của xã là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân.
- Một trong những nhiệm vụ chính của cán bộ Chi nhánh huyện Lý Nhân là thẩm định và cấp đổi GCN đại trà cho người dân trên địa bàn huyện. Qua số liệu thực hiện tại Chi nhánh có thể thấy tốc độ cấp đổi GCN trên địa bàn vẫn còn hạn chế. Đó là do việc thực hiện phương án và hoàn thiện hồ sơ cấp đổi GCN tại cấp xã còn chậm; một số xã còn khó khăn trong công tác dồn đổi đất nông nghiệp; một số hồ sơ thất lạc, khó có điều kiện bổ sung.
- Một số thời điểm hồ sơ chậm tiến độ do chỉ có 05 cán bộ trực tiếp quản lý 23 xã, thị trấn trong công tác đo đạc thường xuyên.
4.4. ĐỀ XUẤT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HÀ NAM – CHI ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HÀ NAM – CHI NHÁNH HUYỆN LÝ NHÂN
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
4.4.1. Giải pháp về đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị và kỹ thuật
- Để thực hiện những công việc liên quan đến Chi nhánh huyện Lý Nhân một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Bổ sung thêm thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách
địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai.
- Sở Tài nguyên và Môi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ và khai thác tài liệu; trang bị thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, cụ thể: trang bị 01 máy đo đạc điện tử, 01 máy định vị GPS phục vụ việc đo đạc và trích đo thuờng xuyên; trang bị thêm 03 máy tính, 01 máy in A3, 01 máy scan để phục vụ công tác kĩ thuật, phầm mềm về bản đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động, hoàn thiện hồ sơ địa chính.
4.4.2. Giải pháp về nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tạo nguồn nhân lực nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động:
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐKĐĐ nói chung và Chi nhánh huyện Lý Nhân nói riêng. Hiện tại Chi nhánh huyện Lý Nhân cần thêm 03 nhân viêc đạt trình độ thạc sĩ để đáp ứng đuợc việc thực hiện các công việc chuyên môn. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
- Yêu cầu nhân viên phải thuờng xuyên tham gia những hội thảo với lãnh đạo Sở, cán bộ chuyên ngành để cập nhật và học hỏi những văn bản, quy định mới về công việc để trau dồi kinh nghiệm và kiến thức trong xử lý công việc.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.
4.4.3. Giải pháp về tổ chức bộ máy
phải ban hành quy chế phối hợp làm việc trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐKĐĐ và các đơn vị liên quan của Sở, của huyện ; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐKĐĐ nói chung và Chi nhánh huyện Lý Nhân nói riêng với các đơn vị có liên quan.
- Lãnh đạo Chi nhánh huyện Lý Nhân hoàn thiện quy chế làm việc của Chi nhánh, trong đó phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm với từng chức danh công chức, viên chức làm việc tại Chi nhánh sao cho phù hợp với khả năng.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng năng chuyên môn và tinh thần phục vụ; đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhân sự khi có nhu cầu.
4.4.4. Giải pháp về cơ chế hoạt động
- Thống nhất về nhận thức và quyết tâm hành động một cách nhất quán và triệt để trong việc phân biệt cụ thể giữa hoạt động hành chính công và dịch vụ công với mục tiêu tạo sự thông thoáng trong các hoạt động của VPĐKĐĐ với vai trò là đơn vị sự nghiệp công phục vụ quản lý nhà nước về đất đai và bất động sản.
- Hoàn thiện về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐKĐĐ theo hướng chủ động của đơn vị sự nghiệp công lập. Văn phòng đăng ký đất đai được thu và sử dụng các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai theo đúng quy định để phục vụ cho hoạt động của VPĐKĐĐ và các khoản chi cho UBND cấp xã và các đơn vị liên quan trong việc phối hợp tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
1. Huyện Lý Nhân là huyện đồng bằng nằm phí đông tỉnh Hà Nam và là một trong những đơn vị kinh tế trọng điểm của tỉnh Hà Nam, toàn huyện có 23 đơn vị hành chính, trong đó có 22 xã và 01 thị trấn. Công tác quản lý và sử dụng đất đai đã được huyện Lý Nhân – tỉnh Hà Nam triển khai và thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên của huyện (năm 2017) với diện tích tự nhiên 16.884,31ha chiếm 19,61% diện tích tự nhiên của tỉnh Hà Nam, trong đó có 11.198,32ha đất nông nghiệp chiếm 66,32%, đất phi nông nghiệp là 5.603,14ha chiếm 33,19%, đất chưa sử dụng là: 82,85 ha chiếm 0,49%.
2. Chi nhánh huyện Lý Nhân được thành lập và hoạt động theo đúng vai trò là đơn vị sự nghiệp công phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương, lấy người sử dụng đất và yêu cầu giao dịch đất đai của xã hội là trung tâm và đối tượng phục vụ. Công tác quản lý đất đai trong giai đoạn 2013- 2017 được thực hiện theo đúng quy định. Đối với đất ở trong khu dân cư, tính đến 31/12/2017 trên địa bàn huyện đã cấp được 52.433 GCN, trong đó cấp đồng loạt đại trà theo KH 566 (từ năm 2004 đến năm 2009) được 50.988 GCN; cấp GCN thực hiện trực tiếp tại Chi nhánh huyện Lý Nhân được 1445 GCN. Chi nhánh huyện Lý Nhân sau khi được kiện toàn một cấp đã thể hiện rõ hơn tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ ĐKĐĐ, cấp GCN; quy trình giải quyết công việc được thực hiện thống nhất và gắn với hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai. Hoạt động ĐKĐĐ đã có sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất toàn tỉnh, bảo đảm việc triển khai thực hiện nhiệm vụ đăng ký, cấp GCN của toàn tỉnh theo đúng kế hoạch.
3. Đánh giá về chất lượng hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân qua việc khai thác thông tin của người dân và cán bộ cho kết quả rất tích cực. Điều đó thể hiện qua ý kiến của 247 hộ điều tra có 96,76% số ý kiến đồng ý với mức độ công khai thủ tục hành chính; 57,49% số ý kiến đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ nhanh; 63,56% ý kiến đánh giá thái độ đánh tiếp nhận của cán bộ của Chi nhánh huyện Lý Nhân là tận tình, chu đáo và 80,97% số ý kiến đáng giá mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số khó khăn về cơ sở
vật chất, trình độ cán bộ. Chi nhánh huyện Lý Nhân chưa có trụ sở riêng biệt, thiết bị đã cũ, chưa được nâng cấp; cán bộ Chi nhánh còn trẻ, chưa thực sự có nhiều kinh nghiệm, tinh thần học hỏi, trau dồi kiến thực chưa cao...
4. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh huyện Lý Nhân cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau: tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về các hoạt động của VPĐKĐĐ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động của văn phòng; tổ chức bộ máy của VPĐKĐĐ cũng như quy chế phối hợp làm việc phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐKĐĐ và các đơn vị liên quan của Sở, của huyện; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở; phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ; hoàn thiện về cơ chế tài chính nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ; và tăng đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật.
5.2. KIẾN NGHỊ
Do thời gian nghiên cứu còn ít và địa bàn nghiên cứu chỉ tập trung tại Chi nhánh huyện Lý Nhân nên một số kết quả thu được còn nhiều thiếu sót và hạn chế. Tôi mong muốn được tăng thêm thời gian nghiên cứu và mở rộng địa bàn nghiên cứu trên toàn tỉnh Hà Nam nhằm mục đích có thể đánh giá cụ thể và toàn diện hơn về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Nam nói chung và Chi nhánh huyện Lý Nhân nói riêng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014a). Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014b). Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 quy định về hồ sơ địa chính
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014c). Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 quy định về bản đồ địa chính.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014d). Báo cáo số 55/BC-BTNMT ngày 31 tháng 7 năm 2014 tổng kết thực hiện Đề án thí điểm kiện toàn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015a). Thông tư liên tịch số 15/2015/BTN&MT- BNV-BTC ngày 4/4/2015 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức,