2.3 .3Hợp tác môi trườn g biến đổi khí hậu, phát triển bền vững
3.1. Những thành tựu và khó khăn của Nhật Bản khi tham gia hợp tác
3.1.2.3 Sự gia tăng vấn đề an ninh của Nhật Bản với một số quốc gia ASEAN
Đứng trước xu thế toàn cầu hóa và hợp tác khu vực như hiện nay thì cho dù có thể tồn tại nhiều bất đồng song việc hình thành một tổ chức của khu vực là điều tất yếu. Nội khối ASEAN + 3 vẫn tồn tại những tranh chấp lãnh thổ giữa các nước với nhau.
Trước tiên là vấn đề tranh chấp lãnh thổ giữa Nhật Bản và Trung Quốc: tình trạng nóng về kinh tế nhưng lạnh về chính trị vẫn chưa được chấm dứt giữa hai nước, đặc biệt do ảnh hưởng từ các vấn đề lịch sử và địa lý. Việc Nhật Bản xâm lược, gây tội ác với nhân dân Trung Quốc trong Chiến tranh thế giới II hay việc tranh chấp quần đảo Điếu Ngư giữa hai nước làm gia tăng những căng thẳng trong quan hệ chính trị. Sự nghi kỵ và thiếu tin tưởng giữa hai nước là yếu tố gây cản trở rất lớn trong quan hệ song phương và đa phương giữa Nhật Bản và Trung Quốc. Hai nước có phần dè chừng lẫn nhau trong quá trình hợp tác ASEAN + 3, vô hình chung làm ảnh hưởng tới kết quả hợp tác của Nhật Bản trong khối ASEAN + 3.
Tiếp đến là vấn đề căng thẳng trên bán đảo Triều Tiên66 - một vấn đề lịch sử và đã tồn tại từ lâu, song chỉ thực sự bắt đầu nổi lên từ năm 2002 khi trong một chuyến thăm Bình Nhưỡng. Sở dĩ mà Bán đảo này được nhiều nước quan tâm đến vì vị trí nằm trong khu vực Đông Bắc Á, ở vị trí kẹp giữa bốn nước lớn là Mỹ, Trung, Nhật, Nga. Đây là khu vực không có nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên chiến lược có trữ lượng lớn như dầu mỏ, khí đốt…hay có tuyến đường vận chuyển
65Anh Thư, Chính sách Hướng Đông của Nga và tác động đối với Đông Nam Á và Biển Đông,
nghiencuubiendong.vn, http://nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-chau-au/5625-chinh-sach-huong-dong-cua-
nga-, truy cập ngày 5/1/2016
66
Nguyễn Ngọc Hùng, Triển vọng giải quyết vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, inas.gov.vn,
<http://www.inas.gov.vn/363-trien-vong-giai-quyet-van-de-hat-nhan-tren-ban-dao-trieu-tien.html>, truy cập ngày 7/3/2017
hàng hải huyết mạch. Tuy nhiên, Bán đảo Triều Tiên lại được coi là vùng đệm chiến lược, nơi tranh chấp ảnh hưởng của các cường quốc.Cuộc khủng hoảng hạt nhân đầu tiên xảy ra vào năm 1993, khi đó Mỹ và CHDCND Triều Tiên đã có những mâu thuẫn gay gắt. Căng thẳng leo thang đến đỉnh điểm khi ngày 10/1/2003, CHDCND Triều Tiên tuyên bố rút khỏi Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (Hiệp ước NPT). Đối mặt với nguy cơ phổ biến vũ khí hạt nhân trên Bán đảo Triều Tiên và một cuộc chiến tranh có thể xảy ra giữa Mỹ và CHDCND Triều Tiên, cộng đồng quốc tế và các nước có liên quan bao gồm Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản và Nga.Bên cạnh những tác động khi có sự điều chỉnh chính sách của các nước liên quan, tiến trình giải quyết vấn đề hạt nhân trên Bán đảo Triều Tiên cũng chịu sự tác động rất lớn của các cặp quan hệ Trung - Mỹ, Trung - Nhật. Thời gian qua, quan hệ giữa các nước Trung - Mỹ, Trung - Nhật về cơ bản vẫn giữ khung quan hệ ổn định, song đây là những mối quan hệ vừa hợp tác, vừa kiềm chế, đồng thời cũng chứa đựng nhiều nhân tố bất ổn. Dưới thời ông Koizumi, quan hệ Trung - Nhật hết sức căng thẳng, nhiều vấn đề như tranh chấp quan điểm về lịch sử, các chuyến viếng thăm đền Yasukuni của Thủ tướng Nhật Bản, vấn đề sửa đổi sách giáo khoa lịch sử, tranh chấp lãnh thổ…bị đẩy lên thành những cuộc tranh cãi lớn. Chưa kể giữa hai nước láng giềng Trung - Nhật, cạnh tranh chiến lược, mâu thuẫn lịch sử vẫn là những trục chính xuyên suốt mối quan hệ này.
Ở khu vực Đông Nam Á, vấn đề lớn nhất là tranh chấp chủ quyền Biển Đông67
giữa Trung Quốc và các nước ASEAN có liên quan. Tranh chấp trong việc xác định ranh giới các vùng biển và thềm lục địa chồng lấn giữa các nước có vùng biển liền kề hay đối diện ở xung quanh Biển Đông.Đây là những tranh chấp kéo dài, phức tạp và ngày càng gia tăng giữa hai hoặc nhiều bên, tiềm ẩn nguy cơ khó lường, đe dọa hòa bình, ổn định ở khu vực và thế giới. Trung Quốc ngày càng có những động thái mạnh mẽ, quyết liệt ở nơi này, họ gây xích mích với sáu quốc gia trong khu vực Đông Nam Á. Thách thức lớn nhất đối với ASEAN + 3 chính là chiến lược của Trung Quốc với các tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông. Cùng với
67Thái Giang, Minh Ngọc, Biển Đông: Tranh chấp giữa Trung Quốc và các nước láng giềng ven biển,
nghiencuubiendong.vn, <http://www.nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-nuoc-ngoai/3469-bien-dong-tranh- chap-giua-trung-quoc-va-cac-quoc-gia-lang-gieng-ven-bien>, truy cập ngày 25/11/2017
yêu sách "đường lưỡi bò" hay "đường 9 đoạn", Trung Quốc liên tiếp cải tạo, xây dựng đảo trái phép trên các thực thể nửa chìm, nửa nổi ở Biển Đông, đơn phương ra lệnh cấm đánh bắt cá... đe dọa tự do hàng hải và hàng không, ảnh hưởng đến an ninh trên Biển Đông... Trung Quốc đang cố tình biến vùng biển không có tranh chấp thành vùng biển tranh chấp. Vì lời nói và việc làm của Trung Quốc không mấy nhất quán khiến cho lòng tin của các nước trong khu vực đối với Trung Quốc bị xói mòn. Với yêu sách "đường lưỡi bò", Trung Quốc đòi chủ quyền đối với 80% diện tích Biển Đông. Không nước nào có chủ quyền ở Biển Đông chấp nhận được yêu sách này. Thực tế, trong khối ASEAN, chỉ có 5 nước bị ảnh hưởng bởi yêu sách "đường lưỡi bò" của Trung Quốc là Indonesia, Philippines, Brunay, Việt Nam và Malaysia. Còn lại các nước khác hoặc đứng trung lập hoặc ủng hộ quan điểm của Trung Quốc.
Ở Biển Đông, Nhật Bản không chỉ có lợi ích về chính trị - an ninh và thương mại mà nước này còn có những lợi ích rất lớn về việc đảm bảo các cơ chế an ninh biển và luật pháp quốc tế được thực thi, bảo vệ. Mối quan tâm này cũng như vấn đề tự do hàng hải đã được Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe đề cập trong bài phát biểu về chính sách châu Á của mình vào ngày 18/2/2013 rằng: “Những lợi ích của Nhật Bản là thường xuyên duy trì các vùng biển ở châu Á hoàn toàn được tự do qua lại, hòa bình, đảm bảo cho các tuyến đường đó là lợi ích chung cho toàn thể nhân dân trên thế giới, một khu vực hoàn toàn tuân theo luật pháp… Trong bối cảnh về mặt địa lý, hai mục tiêu này đều là những nhu cầu thiết yếu và mang tính bản chất đối với Nhật Bản, một quốc gia bao quanh và phụ thuộc vào các khu vực biển này, một quốc gia xem sự an toàn trên biển là sự an toàn của chính mình”. Sự can dự vào vấn đề Biển Đông cũng là một cách để Nhật Bản phân tán sự chú ý và nguồn lực trong tranh chấp Hoa Đông với Nhật Bản. Từ năm 2010 chính sách quốc phòng của Nhật Bản có một thay đổi lớn đó là: nhấn mạnh nhu cầu thay đổi chính sách tiếp cận từ bị động sang chủ động, linh hoạt và mang tính tấn công. Vì vậy chính sách của Nhật Bản đối với vấn đề Biển Đông càng được thể hiện một cách chủ động, tích cực tăng cường các mối quan hệ song phương và đa phương trên các lĩnh vực chính trị, an
ninh, ngoại giao, kinh tế với ASEAN, các quốc gia tranh chấp Biển Đông (đặc biệt là Philippines, Việt Nam) và Mỹ.
Chính sự tranh chấp, can dự về các vấn đề này đã khiến cho các hoạt động