Quản lý công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

4.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tạ

4.2.1. Quản lý công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB

Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một vấn đề lớn, được cấp ủy, chính quyền và nhân dân huyện Vũ Thư đặc biệt quan tâm. Vì đây là nguồn lực rất quan trọng, việc phân bổ là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý và sử dụng. Để đạt được hiệu quả co nhất, cấp có thẩm quyền xây dựng các nguyên tắc, quy trình, mục tiêu dành riêng cho quản lý NSNN nói chung là XDCB nói riêng.

Huyện Vũ Thư đã tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước về nội dung lập dự toán đầu tư XDCB, phần lớn các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đều đảm bảo đúng nguyên tắc về bố trí kế hoạch vốn, đủ điều kiện về thủ tục và thời gian theo quy định. Công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tưXDCB ở huyện Vũ Thư được thực hiện theo các nguyên tắc:

- Tuân thủ những quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, quy định của UBND huyện Vũ Thư về công tác đầu tư xây dựng.

- Các dự án được bố trí kế hoạch vốn phải đảm bảo thủ tục đầu tư XDCB theo quy định (các dự án quy hoạch phải có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền; các dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền; các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch). Một số trường hợp dự án đặc biệt để giải quyết nhiệm vụ quan trọng, hoặc để giải quyết kiến nghị của cử tri, phục vụ nhu cầu dân sinh bức xúc mà dự án chưa đủ thủ tục, phải có giải trình rõ để báo cáo cấp có thẩm quyền quyết định.

- Ưu tiên giao dự toán cho các công trình, dự án cấp bách phục vụ giải quyết nhu cầu dân sinh bức xúc, giải quyết kiến nghị cử tri...

- Ưu tiên bố trí đủ vốn thanh toán khoản nợ khối lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành của các công trình thuộc nhiệm vụ của NSNN, cho các dự án chuyển tiếp, công trình xây dựng dở dang sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch, bố trí đủ vốn cho các công trình thuộc nhóm C thực hiện không quá 3 năm, các công trình thuộc nhóm B thực hiện không quá 5 năm..

- Phân bổ hết theo kế hoạch đầu tư XDCB đã được UBND tỉnh giao, đảm bảo cơ cấu nguồn vốn cho các lĩnh vực theo đúng chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.

Quy trình lập và giao kế hoạch vốn cho các dự án do UBND huyện Vũ Thư quản lý được thực hiện như sau:

- Căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, ban quản lý dự án, các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp báo cáo UBND huyện.

- Căn cứ số liệu thu, chi của năm trước, Phòng Tài chính - Kế hoạch dự kiến dự toán thu, chi ngân sách năm sau, trong đó dự kiến nội dung chi đầu tư; lập dự toán NS địa phương về phần kế hoạch vốn đầu tư trình UBND huyện xin ý kiến Thường trực HĐND huyện trước khi gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. Trên cơ sở đề xuất dự toán thu chi NS của huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổ chức thảo luận với huyện làm cơ sở để các sở tham mưu UBND tỉnh giao dự toán thu, chi NS cho huyện, trong đó có chỉ tiêu chi đầu tư xây dựng cơ bản (nguồn do tỉnh phân cấp).

Thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bên cạnh việc sử dụng NSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, trong những năm qua huyện Vũ Thư đã quan tâm đầu tư, chủ động bố trí nguồn vốn ngân sách huyện trong dự toán chi NS hàng năm cho đầu tư phát triển để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền huyện đến cơ sở.

Trong quá trình thực hiện đầu tư, nhằm đảm bảo phù hợp với thực tế thì việc điều chỉnh dự toán chi NS cho đầu tư XDCB ở huyện là cần thiết. Trong năm kế hoạch, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp KBNN Vũ Thư, các chủ đầu tư, đơn vị được giao đầu mối quản lý dự án rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các dự án để tham mưu điều chỉnh kế hoạch đầu tư, trình UBND huyện điều chỉnh dự toán chi NS. Việc điều chỉnh kế hoạch thông thường thực hiện 2 lần trong năm nhằm đảm bảo bố trí kịp thời kinh phí thực hiện chuẩn bị đầu tư cho các dự án mới, bố trí kinh phí đầu tư cho các dự án đã được phê duyệt, chuyển phần NS các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án thực hiện vượt tiến độ, còn nợ khối lượng, các dự án có khả năng hoàn thành vượt kế hoạch trong năm. Sau khi điều chỉnh, UBND huyện chuyển Phòng Tài chính - Kế

hoạch và KBNN Vũ Thư nhập vào phần mềm quản lý đầu tư liên ngành để làm căn cứ quản lý và cấp phát thanh toán.

NSNN trong đầu tư XDCB được phân bổ theo ngành, lĩnh vực, tập trung vào một số nhóm công trình: Trường học, công trình giao thông thủy lợi, nhà văn hóa... Số lượng dự án được đầu tư tăng theo các năm, trong đó, số dự án về giao thông, hạ tầng kỹ thuật chiếm số lượng lớn trong tổng dự án và với mức đầu tư cao. Kết quả phân bổ dự toán (kế hoạch vốn) chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Vũ Thư được thể hiện ở Bảng 4.2. Theo đó, năm 2015 toàn huyện có 16 dự án ĐTXDCB được phân bổ với tổng số vốn đầu tư là 88.060 triệu đồng, năm 2016 có tổng số dự án ĐTXDCB trên toàn huyện là 18 dự án với tổng vốn đầu tư là 125.130 triệu đồng, năm 2017 toàn huyện có 12 dự án đầu tư XDCB được phân bổ vốn với tổng số vốn đầu tư là 61,75 tỷ đồng.

Bảng 4.2. Kết quả phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017

TT Lĩnh vực đầu tư

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Số dự án Vốn ĐT (Tr.đồng) Số dự án Vốn ĐT (Tr.đồng) Số dự án Vốn ĐT (Tr.đồng) 1 Quản lý nhà nước 1 3.700 0 0,00 1 4.100

2 Giao thông và đô thị 8 70.900 6 99.430 4 47.150 3 Giáo dục và đào tạo 2 2.100 3 3.500 2 2.700 4 Văn hóa, phát thanh 1 7.860 5 16.500 2 6.900 5 Nước sạch, nông thôn

mới 3 3.000 4 5.700 2 0

6 Khác 1 500 0 0 1 900

Cộng 16 88.060 18 125.130 12 61.750

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Vũ Thư ( 2017) Các số liệu trên bảng số 4.2 cho thấy trong giai đoạn 2015-2017, NS Huyện Vũ Thư đã đầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện. Trong đó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua đặc biệt là giai đoạn 2015-2017, lĩnh vực giao thông và đô thị được quan tâm đầu tư để nâng cao

chất lượng cơ sở hạ tầng phục vụ nhân dân. Năm 2015, đầu tư cho Công trình giao thông và đô thị là 70.900 triệu đồng chiếm 80,51% trong tổng vốn đầu tư XDCB. Năm 2016 được phân bổ là 99.430 triệu đồng chiếm 79,46% tổng vốn đầu tư XDCB được bố trí. Năm 2017 là 47.150 triệu đồng chiếm 76,36% tổng vốn đầu tư XDCB của huyện. Tính đến cuối năm 2017, hệ thống giao thông do huyện quản lý đã được bê tông và nhựa hoá đạt 82%. Giao thông, hệ thống thoát nước đường làng ngõ xóm đã được bê tông hoá cao góp phần thay đổi bộ mặt thôn xóm, thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân tạihuyện. Hệ thống kênh cấp III của 29 xã, thị trấn tạihuyện phần lớn đã được kiên cố hoá. Hệ thống kênh mương được kiên cố hoá góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới tiêu, sản lượng nông nghiệp tăng cao hơn, đời sống nhân dân được cải thiện.

Văn hóa, phát thanh cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lượng NS đầu tư không nhỏ. Năm 2015 đầu tư cho lĩnh vực văn hóa là 7.860 triệu đồng chiếm tỷ lệ 8,93% trong tổng vốn đầu tư XDCB. Năm 2016 tỷ lệ này là 13,19% tương ứng với 16.500 đồng tổng vốn đầu tư XDCB. Năm 2017 tỷ lệ này là 11,17% tương ứng với 6.900 triệu đồng trong tổng vốn đầu tư XDCB.

Xuất phát yêu cầu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn hiện nay, nguồn NSNN của huyện được phân bổ một phần cho Công trình giáo dục và đào tạo, nước sạch, nông thôn mới của huyện. Riêng trạm y tế thuộc nhiệm vụ chi của ngành dọc, huyện chỉ hỗ trợ một phần kinh phí.