Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tạ
4.2.2. Quản lý thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tạihuyện Vũ
lĩnh vực, các ngành kinh tế một cách có trọng tâm, trọng điểm. Tỷ trọng đầu tư vào các xã nghèo của huyện cũng tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân .
4.2.2. Quản lý thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại huyện Vũ Thư huyện Vũ Thư
4.2.2.1. Quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB
Trong những năm qua huyện Vũ Thư rất quan tâm chỉ đạo công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB nhằm góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện. Tính trong vòng 3 năm gần đây, tỉ lệ giải ngân của huyện đạt lần lượt theo các năm là 92,62%, 91,33% và 84,76%.
Bảng 4.3. Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua các năm 2015-2017 xây dựng cơ bản qua các năm 2015-2017
Năm Kế hoạch giao
(Triệu đồng)
Thực hiện giải ngân (Triệu đồng) Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch giao (%) Tổng 304.930 274.940 90,16 2015 95.074 88.061 92,62 2016 137.000 125.130 91,33 2017 72.856 61.750 84,76
Nguồn: Phòng TC-KH huyện Vũ Thư (2015-2017)
Nguồn: Phòng TC-KH huyện Vũ Thư (2015-2017) Việc thanh toán NS đầu tư trong năm nhìn chung còn chậm, không đồng đều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II đạt rất thấp, quý III khối lượng có lớn hơn quý I và quý II, tập trung tạm ứng chủ yếu vào quý IV với khối lượng hoàn thành rất lớn (xấp xỉ 60-70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng XDCB hoàn thành chuyển giao sang năm sau thanh toán còn lớn (giải ngân tháng 1 năm sau là khảng 20% kế hoạch năm) gây khó khăn trong công tác quản lý. Khối lượng đề xuất thanh toán đôi khi không
95074.0 137000.0 72856.0 88061.0 125130.0 61749.0 .0 20000.0 40000.0 60000.0 80000.0 100000.0 120000.0 140000.0 160000.0 2015 2016 2017
Kế hoạch giao (triệu đồng) Thực hiện giải ngân (triệu đồng)
đúng dự toán, nợ đọng vốn đầu tư do thiếu thủ tục đầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm.
4.2.2.2. Kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB
Giám sát, đánh giá việc lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB: HĐND huyện giám sát và đánh giá UBND huyện trong thực hiện lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB hàng năm, đồng thời chỉ đạo UBND huyện giám sát công tác này của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện - đây là đơn vị có nhiệm vụ tham mưu lập và giao kế hoạch sử dụng vốn. Hình thức giám sát, đánh giá của HĐND huyện thường thông qua các kế hoạch được lập định kỳ hoặc đột xuất (thông thường hàng năm có khoảng 1-2 lần HĐND huyện thực hiện giám sát theo kế hoạch); bên cạnh đó là thông qua các phiên thảo luận, chất vấn tại các kỳ họp HĐND huyện. UBND huyện giám sát trực tiếp thông qua các phiên họp định kỳ hàng quý, tháng của UBND.
Kiểm tra, giám sát công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB là khâu không thể thiếu trong quản lý sử dụng vốn. Giai đoạn 2015-2017, Ban Kinh tế ngân sách của HĐND huyện, lãnh đạo UBND huyện đã kiểm tra quyết liệt công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB nên công tác này đã có chuyển biến ở một số mặt sau:
Việc triển khai của huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án, góp phần cho cơ quan thẩm định thanh toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý được chuẩn xác;
Cơ quan Kho bạc nhà nước Vũ Thư có sự tập trung chỉ đạo việc thanh toán vốn. Chất lượng và qui trình của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát thẩm định và thanh toán vốn đã từng bước được nâng cao, cải tiến thủ tục hồ sơ, giảm thời gian giải quyết hồ sơ khi tạm ứng vốn, thanh toán sớm so với qui định từ 1-3 ngày;
Cơ quan tham mưu tổng hợp như phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, … đã có sự phối hợp tốt trong việc đôn đốc công tác thanh toán vốn đầu tư các dự án tồn đọng trên tài khoản Kho bạc nhà nước.
Công tác giám sát, đánh giá đầu tư là một nội dung tương đối mới trong quản lý đầu tư và xây dựng (quy định tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP), kết quả và hiệu quả của công tác này vẫn còn nhiều hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới.
Giám sát và đánh giá vốn đầu tư: Chủ trì thực hiện giám sát, đánh giá là HĐND huyện thông qua các kế hoạch được lập định kỳ hoặc đột xuất; bên cạnh đó là thông qua các phiên thảo luận, chất vấn tại các kỳ họp HĐND huyện (1 năm 2 kỳ họp). Đối tượng chịu sự giám sát, đánh giá là phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Vũ Thư và các đơn vị chủ đầu tư dự án (các Ban quản lý dự án và các UBND xã).
Giám sát và đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư tại các công trình XDCB: Đây là chức năng của chủ đầu tư công trình. Chủ đầu tư bám sát và chịu trách nhiệm về công trình từ khi có chủ trương đầu tư tới khi quyết toán đầu tư. Do đó việc sử dụng vốn tại công trình do chủ đầu tư kiểm soát thông qua việc nghiệm thu khối lượng công việc, hạng mục công trình; giải ngân vốn theo từng giai đoạn đầu tư của dự án,…