Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDC Bở huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
TỈNH THÁI BÌNH
4.1.1. Tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ở huyện Vũ Thư huyện Vũ Thư
Tổ chức bộ máy các cơ quan thuộc chính quyền huyện Vũ Thư trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN gồm có: HĐND, UBND huyện; phòng Tài chính - Kế hoạch; Kho bạc nhà nước Vũ Thư; các đơn vị chủ đầu tư dự án (gồm các Ban quản lý dự án của huyện và các UBND xã).
Cơ quan chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tư là HĐND huyện Vũ Thư. Cơ quan thực hiện là UBND huyện; phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Vũ Thư, và các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Bên cạnh đó, chính quyền huyện chịu sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự quản lý trực tiếp của: HĐND, UBND tỉnh; các Sở: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN.
Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư: Số lượng nhân lực của các cơ quan thuộc chính quyền huyện cơ bản đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước: Hiện nay UBND huyện có 04 cán bộ lãnh đạo thường trực. Biên chế của phòng Tài chính - Kế hoạch là 11 cán bộ quản lý và chuyên viên, Kho bạc nhà nước huyện có 20 cán bộ lãnh đạo và chuyên viên… Tuy nhiên chất lượng cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc: tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo và kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư); số lượng cán bộ có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ cao (khoảng 70%) nhưng phần lớn lại không được đào tạo chính quy.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB của chính quyền cấp huyện
Nguồn: Luật xây dựng (2003), Luật ngân sách nhà nước (2002)
Ghi chú sơ đồ:
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền huyện: Hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vũ Thư là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB. Sau khi được HĐND quyết nghị thông qua, UBND huyện quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án thuộc huyện và UBND các xã. Kho bạc nhà nước Vũ Thư sẽ kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo qui định của nhà nước.
* Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
UBND huyện
Kho bạc NN huyện Phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện
Các Ban QLDA thuộc huyện
Các UBND xã HĐND huyện
- UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN huyện.
- UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN xã. Năm 2015 huyện Vũ Thư thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB theo phân cấp quản lý nhà nước về một số lĩnh vực kinh tế - xã hội tạitỉnh Thái Bình giai đoạn 2012-2015, Trên cơ sở đó:
- UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương (kể cả vốn ngân sách hỗ trợ từ cấp trên).
- UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án có tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng.
Từ năm 2016 huyện Vũ Thư thực hiện theo phân cấp tại Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng tại tỉnh Thái Bình. Trên cơ sở đó:
- UBND huyện được quyết định các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của huyện sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp.
- UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền cơ sở.
Tuy nhiên phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; làm cho chính quyền huyện chưa thật chủ động, năng động; chưa tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao; phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
4.1.2. Tình hình đầu tư XDCB tại huyện Vũ Thư
kinh tế xã hội. Việc xác định đúng đắn chiến lược đầu tư là yếu tố tiên quyết trong việc bảo đảm hiệu quả vốn đầu tư. Trong những năm qua huyện Vũ Thư đã có chiến lược cụ thể về công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách tại. Huyện đã xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư cho các công trình, các dự án quan trọng như: Đầu tư cho giáo dục và đào tạo; đầu tư cho nông nghiệp (trạm bơm, thủy lợi); đầu tư cho hạ tầng giao thông cấp thoát nước; đầu tư cho lĩnh vực văn hóa xã hội…
Số liệu tổng hợp trong Bảng 4.1 cho thấy trong giai đoạn 2015 -2017, ngân sách huyện dành phần lớn (khoảng hơn 78% hàng năm) chi thường xuyên. Đây là một con số tương đối lớn. Đối với ĐTXDCB, ngân sách huyện cũng dành khoảng 22% để đầu tư. Tỷ lệ chi ĐTXDCB tăng đều qua các năm, từ 23,39% năm 2015 tăng lên 29,68% năm 2016. Tuy nhiên năm 2017 chi ĐTXDCB giảm xuống còn 13,37% so với cùng kỳ năm ngoái, do UBND huyện dành phần lớn cho chi thường xuyên, các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội . Huyện Vũ Thư đã cố gắng giảm chi thường xuyên và tăng chi ĐTXDCB nhằm ngày càng đáp ứng tốt hơn nữa các nhu cầu cơ sở hạ tầng cho huyện. Việc tăng chi ĐTXDCB là một nỗ lực cố gắng của huyện trong việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị đặt ra ngay từ đầu các năm tài khóa.
Kết quả đầu tư cho một số công trình XDCB tại huyện Vũ Thư cho thấy, việc cấp nguồn NSNN đầu tư cho các công trình tùy thuộc vào tính cấp thiết trong quá trình sử dụng, đầu tư cơ sở vật chất tại địa phương. Do vậy, đã xảy ra hiện tượng đầu tư dàn trải không phù hợp với các chiến lược và định hướng phát triển lâu dài của huyện mà chỉ giải quyết được nhu cầu ngắn hạn.
Bảng 4.1. Tình hình chi NSNN tại huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017
TT Chỉ tiêu
Năm2015 Năm 2016 Năm 2017
Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) 1 Tổng chi NSNN 376.362 100,00 421.545 100,00 461.370 100,00 2 Chi đầu tư XDCB 88.060 23,39 125.130 29,68 61.750 13,37 3 Chi thường xuyên 288.302 76,61 296.415 70,32 399.620 86,63
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VŨ THƯ