Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tạ
4.2.3. Quản lý quyết toán vốn đầu tư XDCB tạihuyện Vũ Thư
4.2.3.1. Công tác lập báo cáo quyết toán
Lập báo cáo quyết toán đầu tư hoàn thành dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý NS.
Trong những năm gần đây, thực hiện theo hướng dẫn của thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, công tác lập báo cáo quyết toán hoàn thành dự án của huyện Vũ Thư đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng, tuy nhiên vẫn còn một số dự án lập báo cáo quyết toán châm so với quy định.
Mặt khác, lượng nợ đọng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách còn lớn, nhiều công trình hoàn thành nhưng chưa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối. Khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hàng năm cho đầu tư xây dựng còn rất hạn hẹp, chỉ đáp ứng được từ 70-80% nhu cầu, trong khi đó số lượng các dự án đầu tư do các đơn vị trình duyệt và đề xuất ngày càng nhiều, trên thực tế số lượng dự án được duyệt đã không phù hợp với khả năng cân đối.
Bảng 4.4. Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản của huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Tổng mức đầu tư được
phê duyệt Lũy kế GTKLHT Lũy kế vốn thanh toán Nợ XDCB Tổng cộng 423.697 359.747 321.982 37.765 A. Dự án hoàn thành phê duyệt quyết toán 226.137 201.249 187.479 13.770 Năm 2015 52.157 51.621 43.369 8.252 Năm 2016 95.292 82.274 78.987 3.287 Năm 2017 78.688 67.354 65.123 2.231 B. Dự án hoàn thành chưa phê duyệt quyết toán
197.560 158.498 134.503 23.995
Năm 2015 37.304 30.267 25.823 4.444
Năm 2016 8.768 4.269 2.170 2.099
Năm 2017 151.488 123.962 106.510 17.452
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vũ Thư (2015-2017) Nguyên nhân của tình trạng nợ đọng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách là: - Nhiều chủ đầu tư và các đơn vị chủ quản còn tư tưởng cho rằng nếu công trình được duyệt sử dụng vốn ngân sách thì cứ triển khai xây dựng, không quan tâm nhiều đến khả năng cân đối vốn trong kế hoạch hàng năm, nếu thi công vượt khối lượng được giao sẽ chờ xin vốn Nhà nước để bổ sung thanh toán, làm mất cân đối giữa mục tiêu đầu tư và khả năng cân đối vốn của kế hoạch năm sau.
- Chưa có những giải pháp cụ thể và có hiệu lực để thống nhất trong quản lý nhằm kiểm soát và hạn chế được việc duyệt dự án đầu tư không cân đối với khả năng nguồn vốn hiện có hoặc triển khai thực hiện vượt khả năng cân đối vốn hàng năm. Vốn để lại đối ứng không đáp ứng được yêu cầu.
- Nhiều công trình với lượng vốn bố trí quá ít nên với lượng vốn đó sẽ không đủ để hoàn thành một hạng mục. Việc bố trí vốn cho xây lắp, thiết bị và kiến thiết cơ bản khác trong một dự án còn chia đều theo tỷ lệ, trong khi chi trả cho tư vấn cần phải thực hiện trước vì tư vấn đã hoàn thành hợp đồng, đủ điều kiện thanh toán.
Nguyên nhân của tình trạng bố trí kế hoạch giàn trải là do chủ trương đầu tư:
Cho lập dự án mới còn nhiều, trong khi khả năng bố trí vốn để đầu tư xây dựng còn bị hạn chế. Hàng năm có kế hoạch chuẩn bị đầu tư, xong số dự án ghi danh mục chuẩn bị đầu tư vẫn còn nhiều, mặt khác trong năm phát sinh thêm không ít chủ trương cho lập dự án.
Một số dự án chưa triển khai thực hiện đã có chủ trương cho lập lại, thay đổi quy mô hoặc phát sinh khối lượng. Các ban, ngành, địa phương trình UBND huyện xin chủ trương đầu tư quá nhiều đây là nguyên nhân chính dẫn đến đầu tư dàn trải.
Một số dự án khi xin chủ trương cho lập dự án, chủ đầu tư đề nghị phê duyệt dự án để xin tài trợ quốc tế hoặc hỗ trợ từ các nguồn vốn của Trung ương, nhưng sau một thời gian không có nguồn, lại xin chuyển sang phần vốn đã được phân bổ cho ngân sách huyện, làm cho lượng ngân sách đầu tư xây dựng của huyện đã hạn hẹp lại càng khó khăn hơn.
4.2.3.2. Công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán
a. Phê duyệt quyết toán hàng năm của dự án XDCB
Nguồn vốn đầu tư XDCB được bố trí trong năm cho các dự án phải được quyết toán hàng năm theo quy định hiện hành của nhà nước.Các loại kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước thực hiện lập báo cáo quyết toán năm, gồm: Vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước được Nhà nước giao kế hoạch trong năm; vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước thuộc kế hoạch các năm trước được cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm quyết toán thực hiện và thanh toán. Chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán năm, gửi phòng Tài chính kế hoạch huyện Vũ Thư để xét duyệt. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định, tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo UBND cùng cấp để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn.
b. Phê duyệt quyết toán dự án XDCB hoàn thành
Trong những năm qua, thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã cắt giảm loại bỏ những giá trị không đúng của chủ đầu tư và đơn vị thi công góp phần giảm trừ thanh toán và tiết kiệm cho NS huyện trong 3 năm 2015, 2016, 2017: 3.134 triệu đồng. Tuy nhiên công tác quyết toán dồn nhiều vào 06 tháng cuối năm, nên với số lượng công trình
quyết toán nhiều như trên dẫn đến chất lượng thẩm tra quyết toán còn nhiều hạn chế.
Bảng 4.5. Kết quả quyết toán dự án hoàn thành đầu tư nguồn NSNN huyện Vũ Thư đầu tư nguồn NSNN huyện Vũ Thư
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Số dự án quyết toán Tổng mức đầu tư được duyệt
Giá trị đề nghị phê duyệt quyết
toán Giá trị quyết toán được duyệt Chênh lệch 2015 23 52.157 51.621 50.251 1.370 2016 25 95.292 82.274 81.438 835 2017 15 78.688 67.354 66.425 929 Cộng 63 226.137 201.249 198.114 3.134
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vũ Thư (2015-2017) - Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư đến nay mới làm được các nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung, vốn ODA và các Chương trình mục tiêu. Còn nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ảnh trong kế hoạch. Việc tổ chức theo dõi các nguồn vốn đầu tư của Trung ương, nguồn tài trợ của nước ngoài đầu tư, vốn đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, của dân cư chưa đầy đủ, kịp thời. Đầu tư phát triển của khu vực ngoài quốc doanh chưa có định hướng và quản lý của Nhà nước mà thường mang tính tự phát.
Công tác thanh quyết toán của chủ đầu tư chậm so với qui định, chất lượng lập hồ sơ quyết toán còn thấp thiếu cơ sở. Tốc độ giải quyết hồ sơ quyết toán còn chậm. Tiến độ thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ở một số công trình còn chậm so với quy định. Số lượng dự án đã hoàn thành nhưng chưa được phê duyệt quyết toán còn nhiều. Có những dự án hai, ba năm sau mới hoàn tất thủ tục quyết toán. Các chế độ báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư không đầy đủ, kip thời theo quy định, còn lấp liếm, che đậy. Một số dự án thủ tục thanh toán, cấp phát chưa đảm bảo nhưng vẫn cấp phát. Có công trình đã quyết toán nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra những thất thoát lãng phí. Thủ tục thanh toán, cấp phát và thẩm định quyết toán chưa cải tiến, đôi khi còn gây phiền hà không cần thiết.
Bảng 4.6. Quyết toán dự án hoàn thành đã nộp chưa phê duyệt nguồn NSNN huyện Vũ Thư chưa phê duyệt nguồn NSNN huyện Vũ Thư
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Số dự án đã nộp quyết toán chưa phê
duyệt
Tổng mức đầu tư được duyệt
Giá trị đề nghị phê duyệt quyết toán
2015 3 7.809 6.311
2016 4 18.258 16.163
2017 1 1.570 1.498
Cộng 8 27.637 23.972
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vũ Thư (2015-2017)
4.2.3.3. Đánh giá về công tác quyết toán các dự án hoàn thành
Các dự án án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng việc lập hồ sơ quyết toán thường chậm hơn rất nhiều so với quy định. Các dự án của huyện chủ yếu chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, theo quy định thời gian để lập báo cáo đối với nhóm công trình này chỉ là 3 tháng, tuy nhiên thời gian để lập báo cáo quyết toán của hầu hết các dự án của huyện đều kéo dài hàng năm, tương đương với thời gian lập báo cáo quyết toán của dự án nhóm A (quan trọng quốc gia).
Nguyên nhân của việc các chủ đầu tư chậm trễ trong việc lập báo cáo quyết toán là do trong quá trình thi công thường hay có phát sinh, bổ sung, thay đổi thiết kế. Để đáp ứng tiến độ, các đơn vị thường thực hiện xử lý ngoài hiện trường có sự chứng kiến của các phòng ban chuyên môn và sự chấp thuận chủ trương của UBND huyện. Việc hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt điều chỉnh không được thực hiện kịp thời trong quá trình thi công và thường để đến khi công trình hoàn thành mới tập hợp hồ sơ để điều chỉnh. Việc tập hợp hồ sơ cũng gặp khó khăn do việc lưu trữ hồ sơ không khoa học, nhân sự có sự thay đổi...đã dẫn đến việc hoàn chỉnh hồ sơ đảm bảo đủ điều kiện để quyết toán gặp khó khăn.
Một số nhà thầu đã được giải ngân đến 80% giá trị hợp đồng không tích cực làm hồ sơ quyết toán, bởi vì để quyết toán được công trình cần phải hoàn chỉnh các thủ tục mà trong quá trình thi công không thực hiện kịp thời. Công việc này thường rất phức tạp nên các nhà thầu thường ngại thực hiện. Thêm vào đó, phần lớn các dự án được chuyển lên bộ phận thẩm định quyết toán của phòng Tài
chính - Kế hoạch thường dồn vào cuối năm. Khối lượng công việc rất lớn, mà hồ sơ thường thiếu sót, cần sửa chữa bổ sung nhiều. Số lượng cán bộ thực hiện quyết toán hiện có 02 cán bộ nên việc quyết toán dự án dồn dập, chất lượng quyết toán các công trình chưa cao.
Số liệu tổng hợp từ kết quả điều tra ở Bảng 4.7 cho thấy các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quyết toán chậm vốn đầu tư XDCB ở Vũ Thư là trong quá trình quyết toán, chủ đầu tư và nhà thầu thiếu văn bản giải trình và chứng từ hồ sơ khi quyết toán, đặc biệt là số công trình do cấp xã làm chủ đầu tư với 61,54% ý kiến đồng tình với quan điểm trên. Tiếp đến là số lượng dự án, quy mô, tổng mức đầu tư của dự án ngày càng tăng với 53,85% ý kiến đánh giá, trong khi đó nguồn nhân lực, cán bộ quyết toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, bên cạnh đó còn thiếu chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ theo dõi xây dựng cơ bản, thẩm định quyết toán nguồn vốn đầu tư vừa thiếu về số lượng, kém về năng lực chuyên môn, vừa kiêm nhiệm nhiều công việc.
Bảng 4.7. Tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư và đơn vị xây dựng về nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quyết toán về nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quyết toán
Nguyên nhân Số ý kiến
(n=65) Tỷ lệ %
Chủ đầu tư thiếu hồ sơ chứng minh 40 61,54
Số lượng dự án và tổng mức đầu tư lớn 35 53,85 Cán bộ quyết toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc 25 38,46
Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn 16 24,62
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 16 24,62
Khác 5 7,69
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra ( 2017)