Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH
4.3.1. Yếu tố khách quan
4.3.1.1. Ảnh hưởng của các quy định pháp lý cấp trên đối với quản lý sử dụng vốn đầu tư của huyện Vũ Thư
Việc chậm trễ trong thực hiện giải ngân kế hoạch vốn giao hàng năm của huyện có một phần không nhỏ là do qui định của Luật Tổ chức HĐND và UBND (hết tháng 12, HĐND 3 cấp mới họp xong, UBND mới triển khai công tác giao kế hoạch; Tâm lý, công việc bề bộn sát Tết, sự chỉ đạo chưa thực sự tích cực của các đơn vị có liên quan,…).
Các quy định của Nhà nước về quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trong những năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh. Có những văn bản mâu thuẫn nhau khi quy định cùng một nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý vốn đầu tư của huyện Vũ Thư.
Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến về ảnh hưởng của chính sách tới công tác quản lý NSNN quản lý NSNN
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng số 23 100
1 Chính sách áp dụng đồng bộ 7 30,43
2 Chính sách chồng chéo 11 47,83
3 Cần sửa đổi, bổ sung 5 21,74
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư tư NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản cho thấy, 7 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng đồng bộ, 11 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng còn chồng chéo, ý kiến cho rằng cần sửa đổi, bổ sung để chính sách quản lý vốn đầu tư hoàn thiện hơn, thuận lợi cho quá trình quản lý áp dụng từ trên xuống. Như vậy, để các công trình xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng phục vụ cho cộng đồng thì chính quyền, ban ngành các cấp cần bổ sung, sửa đổi một số chính sách áp dụng trong công tác thống kê, hoàn thiện thủ tục hành chính.
4.3.1.2. Ảnh hưởng của nguồn vốn đầu tư
Nguồn vốn đầu tư cho các công trình XDCB tăng dần qua các năm, bởi ảnh hưởng của chính sách giá, các nguyên liệu đầu vào phục vụ cho hoạt động xây dựng các công trình biến động qua các năm, ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch, giao dự toán cho các đơn vị thi công, đồng thời khối lượng vốn lớn tăng đột biến của huyện Vũ Thư năm 2015, 2016, 2017 (do nguồn thu tiền sử dụng đất của huyện tăng mạnh) cũng là một khó khăn trong công tác quản lý, sử dụng vốn.
Bảng 4.10. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN ở huyện Vũ Thư
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng số 23 100
1 Ảnh hưởng của giá đầu vào 10 43,48
2 Ảnh hưởng của lập và giao kế hoạch 5 21,74
3 Ảnh hưởng của giải ngân, quyết toán 8 34,78 Nguồn: Số liệu điều tra ( 2017) Kết quả đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN của cán bộ thuộc chủ đầu tư, cán bộ quản lý dự án… cho thấy, 43,48% ý kiến đánh giá cho rằng ảnh hưởng của giá đầu vào ảnh hưởng đến nguồn vốn sử dụng, 34,78% ý kiến đánh giá cho rằng ảnh hưởng của việc giải
ngân, quyết toán ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn, vì công tác tổng hợp, báo cáo chậm hơn so với biến động giá của thị trường, dẫn đến việc giải ngân, quyết toán bị ảnh hưởng. Mặt khác, công tác lập kế hoạch đầu năm, điều chỉnh kế hoạch trong năm cũng làm ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng nguồn vốn. Bởi giá trị đầu tư các công trình cần nguồn vốn khá lớn, việc điều chỉnh theo giá thị trường, kế hoạch thực hiện, tiến độ thi công còn chậm so với quy định.
4.3.2. Yếu tố chủ quan
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý, nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, lập kế hoạch dự toán NS đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư. Theo kết quả đánh giá tổng hợp ở Bảng 4.8, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư: với 71,43% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và 38,57% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Vũ Thư. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án đầu tư xây dựng tạihuyện. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã và có thể là UBND huyện. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý NSNN, đặc biệt là tình trạng thất thoát NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý NSNN.
Năng lực của các đơn vị thi công: Hầu hết các công trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý NSNN. Khi xây dựng kế hoạch sử dụng hay phân bổ NS theo giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy
định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 57,14% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản và 7,14% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Bảng 4.11. Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trong đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư
Các yếu tố Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Số ý kiến (N=70) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (N=70) Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý NSNN 61 87,14 20 28,57 Năng lực, trình độ cán bộ dự án, chủ đầu tư 70 100,00 27 38,57
Trách nhiệm của chủ đầu tư 50 71,43 8 11,43
Năng lực của các đơn vị thi công 40 57,14 5 7,14 Số lượng công trình, dự án xây dựng cơ bản 35 50,00 4 5,71
Số lượng cán bộ chuyên môn 47 67,14 5 7,14
Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 30 42,86 6 8,57
Khác 16 22,86 6 8,57
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra ( 2017) Các yếu tố về số lượng các công trình dự án: đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. đi kèm theo đó là tổng mức đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý NS ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản. Với yếu tố tổng số công trình, dự án đầu tư xây dựng có 50% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và 5,71% ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Chủ đầu tư các dự án không tập trung đôn đốc, giám sát các nhà thầu trong việc hoàn thiện hồ sơ quyết toán khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị đầu mối thẩm định quyết toán dự án hoàn thành thường có kết quả thẩm định chậm so với qui định (nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ làm công tác này chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao). Chế tài xử phạt các đơn vị (nhà thầu, chủ đầu tư, phòng chức năng thuộc huyện) chậm thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cũng đã khá đầy đủ nhưng chưa được thực hiện nghiêm túc.
4.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH