Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.5. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ
4.5.2. Giải pháp đề xuất
4.5.2.1. Về công tác tổ chức, cán bộ
Giao cho BQL các DAXD tự chủ về tài chính, về con người. Điều này có nghĩa là BQL các DAXD có trách nhiệm tự thu, tự chi, tự tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự. Có quyền quyết định tất cả các vấn đề về tài chính, con người của đơn vị. Như vậy mới đảm bảo được việc tuyển dụng cán bộ có đủ năng lực, trình độ, đạo đức để tham gia công tác QLNN trong XDCB tạihuyện.
Giao cho giám đốc BQL các DAXD chịu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, phân công nhiệm vụ cho cán bộ tại ban quản lý. Tránh sự tham gia của nhiều đơn vị: phòng, ban, ngành, các cấp lãnh đạo. Tránh các mối quan hệ trong việc tuyển dụng cán bộ. Tuyển người thực sự có năng lực, trình độ, đạo đức trách nhiệm với công việc. có đủ tiêu chuẩn đáp ứng được công việc, đảm bảo công việc và chịu trách nhiệm trước giám đốc ban quản lý dự án đối với những công việc mình thực hiện, chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ, hiệu quả của công trình thi công. Giao chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm chính về giải quyết nợ đọng XDCB, tháo gỡ khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; chịu trách nhiệm về giám sát tiến độ, chất lượng công trình. Ngoài ra, các đơn vị, địa phương cần tiếp tục nâng cao trách nhiệm trong công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư; tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Thành lập các phòng, ban chuyên môn giúp việc cho lãnh đạo BQL. Các ban này sau khi được chia tách sẽ đảm nhận những công việc cụ thể, riêng biệt, không chồng chéo lẫn nhau. Đó là các phòng kế toán, phòng kỹ thuật, phòng quản lý chất lượng, phòng văn thư lưu trữ,... Quá trình chuyên môn hóa này bước đầu sẽ gặp phải nhiều khó khăn, tuy nhiên về lâu dài sẽ giúp BQL các DAXD thực hiện tốt hơn công việc chuyên môn của mình.
Đào tạo cán bộ thường xuyên để phù hợp với tình hình mới. Cử cán bộ theo học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, các lớp chứng chỉ nghiệp vụ quản lý ĐTXDCB, quản lý đấu thầu. Mở các lớp bồi dưỡng tại BQL cũng như các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tại địa phương cho các cán bộ giao thông, xây dựng các xã phường.
Luân chuyển cán bộ đối với những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, lơ là trong công việc, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn tới sai sót trong thi công công trình. Có cơ chế giám sát, đánh giá năng lực, trình độ, tinh thần, thái độ làm việc của từng cán bộ.
BQL các DAXD có thể thuê tư vấn, hỗ trợ khi gặp các vấn đề phức tạp, khó khăn trong quá trình quản lý. Tham vấn ý kiến của các tổ chức có năng lực, có uy tín trên địa bàn, trong khu vực và các chuyên gia trong lĩnh vực ĐTXDCB. Áp dụng nhiều hơn nữa các biện pháp nâng cao năng suất, cải thiện chất lượng lao động, chất lượng con người, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Đó là quan tâm đến chế độ lương, thưởng, các chế độ đãi ngộ, hệ số cấp bậc, chức vụ, hệ số hoàn thành nhiệm vụ cho cán bộ công chức làm việc tại BQL. Đó là các hình thức khen thưởng, các danh hiệu thi đua cho các cán bộ, cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc hoàn thành nhiệm vụ. Áp dụng các biện pháp, hình thức khen thưởng kịp thời. Hàng năm, tổ chức thực hiện thi đua khen thưởng nhằm khích lệ, động viên thành tích trong cán bộ quản lý dự án ĐTXDCB. Phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả các khâu trong quản lý. Tăng các hình thức khen thưởng, tặng thưởng các danh hiệu thi đua đối với các cá nhân có thành tích xuất sắc, sáng tạo trong công việc, đem lại hiệu quả cao trong công việc. Đặc cách trong quá trình xét tuyển viên chức, công chức đối với những cán bộ hợp đồng có kinh nghiệm lâu năm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong nhiều năm liền. Đó là áp dụng máy móc hiện đại, công cụ hiện đại, phần mềm hiện đại, phương tiện hiện đại, mang tính chất liên lạc liên tục, kênh thông tin đa dạng, nhiều chiều… nhằm tạo ra những thuận lợi, dễ dàng trong công tác quản lý.
BQL xây dựng các tiêu chí đánh giá và xếp hạng mức độ hiệu quả của từng dự án. Qua đó làm cơ sở để phân loại, tuyên dương, khen thưởng nhà thầu, cán bộ quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ, các dự án có chất lượng tốt, hoàn thành sớm và đúng tiến độ để học tập và rút kinh nghiệm cho những dự án kém, những dự án chưa làm tốt.
Có khen thưởng phải có xử phạt. Tham mưu với UBND huyện và các cấp trên các hình thức, các chế tài xử lý, xử phạt nghiêm minh đối với các cá nhân, tổ chức cố tình gây thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB, chậm tiến độ, không hoàn thành trách nhiệm, buông lỏng quản lý để xảy ra hậu quả nghiêm trọng. Thông báo công khai tên những cá nhân, tổ chức này trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm cảnh cáo, răn đe những hành vi vi phạm, tạo sự đồng thuận và ủng hộ trong dư luận nhân dân địa phương.
Để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý ĐTXDCB từ NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc
trong lĩnh vực này. Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước.
Áp dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn. Áp dụng các chính sách hỗ trợ, tăng cường nghiên cứu khoa học tại đơn vị. Đề xuất và áp dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tế. Đẩy mạnh việc nghiên cứu chuyển giao công nghệ trong các công trình, dự án xây dựng quan trọng.
4.5.2.2. Về công tác cải cách hành chính
Mục tiêu của giải pháp này là nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư XDCB. Rà soát lại những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư, cũng như trong thu hút đầu tư.
UBND tỉnh Thái Bình, UBND huyện triển khai, hướng dẫn, ban hành và thực hiện các cơ chế, chính sách trong quản lý ĐTXBCB một cách rõ ràng, đầy đủ tới các đối tượng tham gia, các đối tượng có liên quan, với người dân để người dân có thể cùng tham gia quản lý ĐTXDCB qua việc thực hiện công tác giám sát cộng đồng.
Việc QLNN đối với ĐTXDCB từ NSNN phải theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn ĐTXDCB. Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường, đủ sức làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực ĐTXDCB từ NSNN trong thời gian tới.
Tăng cường và liên tục cải cách thủ tục hành chính, nhanh gọn, tránh rườm rà, nhũng nhiễu, tạo cơ hội thuận lợi cho các bên tham gia.
BQL các DAXD huyện chú trọng công tác liên hệ, liên lạc đơn giản, thuận tiện. Kết nối mạng lưới thông tin liên lạc với các đối tác thường xuyên.
Online hóa, số hóa các thủ tục hành chính về ĐTXDCB. Xây dựng trang tin điện tử của ban quản lý dự án, đưa các thông tin về các dự án XDCB lên trang tin điện tử này. Thường xuyên tương tác đối với các nhà đầu tư, nhà thầu, người dân, các chuyên gia,… thường xuyên hỏi ý kiến đánh giá của người dân đối với công tác ĐTXDCB, công tác QLNN. Yêu cầu của người dân trong thời gian tới, trong các dự án tới. Đánh giá phản hồi của người dân đối với các dự án, công trình đã
hoàn thành. Giám sát, đánh giá và công khai thông tin quá trình làm việc, thực hiện các dự án của đơn vị, của các thành viên trong ban quản lý dự án, các cán bộ thực hiện quản lý dự án.
Mua và sử dụng các phần mềm hỗ trợ quản lý ĐTXDCB. Quản lý dựa theo các mô hình có sẵn, các chương trình được lập trình sẵn, tối ưu cho các dự án. Việc này sẽ đảm bảo hơn so với quản lý truyền thống, thủ công bởi vì máy móc sẽ tối ưu hơn con người trong những công việc này.
BQL các DAXD huyện có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện Vũ Thư, UBND tỉnh Thái Bình xây dựng các văn bản, chỉ thị nhằm tăng cường nâng cao chất lượng quản lý ĐTXDCB bằng nguồn vốn nhà nước, học tập các địa phương khác.
Ký hợp đồng với các báo có chuyên mục đầu tư, đấu thầu; các phương tiện, kênh thông tin đại chúng nhằm quảng bá, giới thiệu và đưa hình ảnh của ban, các dự án chuẩn bị triển khai,… tới đông đảo các đối tượng tham gia. Việc làm này đối với doanh nghiệp nhằm tạo thêm động lực cạnh tranh, đối với người dân thì nhằm huy động sự giám sát kiểm tra, đối với chuyên gia thì nhằm tham vấn ý kiến.
BQL các dự án ĐTXDCB huyện Vũ Thư cần kiểm soát chặt chẽ từ khâu tuyển chọn nhà thầu thiết kế đến nhà thầu thi công để lựa chọn những đơn vị có năng lực, kinh nghiệm tham gia thực hiện dự án. Hình thành và nâng cao vị thế, vai trò của bộ máy quản lý chất lượng của BQL các DAXD để thực hiện tốt các nội dụng đã được quy định theo luật xây dựng; các Nghị định về quản lý dự án ĐTXDCB, quản lý chất lượng công trình xây dựng; các thông tư hướng dẫn thực hiện về quản lý chất lượng công trình xây dựng đã được ban hành (từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, thiết kế, phê duyệt thiết kế, phê duyệt hồ sơ mời thầu). Thường xuyên kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng tại công trường thi công, tổ chức giám sát chặt chẽ hoạt động của tư vấn giám sát xây dựng trong quá trình thi công công trình. Phối hợp tốt với các địa phương trong quá trình thực hiện dự án, giải phóng mặt bằng nhanh gọn, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công dự án triển khai đúng và nhanh hơn so với tiến độ đề ra ban đầu.
4.5.2.3. Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giá
Mục tiêu của giải pháp này là đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư; tổ chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư tạihuyện để có những điều chỉnh cho phù hợp;
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND huyện về nguồn vốn phân cấp cho các xã, phường và công tác đấu thầu. Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về xây dựng, từ công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt đến quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư. Các dự án đầu tư XDCB phải đảm bảo tính khả thi, sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch đề ra, hạn chế đến mức thấp nhất các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư và nghiệm thu công trình.
Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá là công đoạn cuối cùng trong quy trình QLNN đối với ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm đảo bảo thực hiện chính xác các quy định của nhà nước về ĐTXDCB: xây dựng mục tiêu đầu tư, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá XDCB, về chất lượng công trình xây dựng. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá thường xuyên sẽ đảm bảo các hoạt động đầu tư đạt được hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội như mong muốn, phù hợp và đáp ứng được mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội và trong khuôn khổ chính sách, pháp luật của bộ máy nhà nước. Đồng thời, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá sẽ giúp cho BQL các dự án ĐTXDCB huyện hiểu và nắm rõ được tình hình hoạt động đầu tư đang diễn ra tạihuyện, tiến độ, chất lượng các dự án đầu tư, những tồn tại, khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện đầu tư. Từ đó giúp BQL các dự án ĐTXDCB có những biện pháp tự điều chỉnh hoạt động của mình, tránh những sai phạm làm thất thoát, lãng phí vốn NSNN.
Tăng cường vai trò giám sát đánh giá, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng trong QLNN về đầu tư từ NSNN. Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang.
Cần nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán với vốn ĐTXDCB từ NSNN của huyện Vũ Thư theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng. Quản lý ĐTXDCB từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có
liên quan đến việc ĐTXDCB từ NSNN.
Giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công. Xây dựng hệ thống chấm điểm các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, các doanh nghiệp đã và đang thi công các dự án đầu tư xây dựng tạihuyện Vũ Thư để đánh giá, phân loại và xếp hạng các doanh nghiệp này, tạo cơ sở tham chiếu cho các dự án và địa phương khác.
Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ; tổ chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư tạihuyện để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND huyện theo các nguồn vốn phân cấp về cấp huyện. Đặc biệt thời gian tới cần chú trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý ĐTXDCB trên địa bàn.
Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng trong quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tạihuyện. Các xã tăng cường tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân khi triển khai thực hiện. Việc thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng, có sự tham gia giúp sức của người dân địa phương trong việc quản lý ĐTXDCB, sẽ giúp cho BQL các DAXD huyện, chủ đầu tư đại diện cho nhà nước làm tốt hơn nữa công việc của mình, đảm bảo tính công khai minh bạch, đem lại hiệu quả thiết thực cho từng đồng vốn NSNN bỏ ra, cho từng dự án ĐTXDCB.
4.5.2.4. Các vấn đề khác
Khuyến khích xã hội hóa trong lĩnh vực ĐTXDCB. Cần có các biện pháp toàn diện cải cách các cơ chế tài chính, khuyến khích xã hội hóa các dự án