- Thứ năm: Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh phải được quy định thống nhất, đồng bộ, mang tớnh ổn định Yờu cầu này đũi hỏi cỏc biện phỏp
2.1.4Thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc
PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÍ HÀNH CHÍNH KHÁC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
2.1.4Thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc
Thủ tục xem xột ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc được phỏp luật quy định khỏ thống nhất, chặt chẽ và khoa học theo quy trỡnh tại chương VII PLXLVPHC. PLXLVPHC đó quy định cụ thể thủ tục ỏp dụng của từng biện phỏp từ phỏt hiện, lập hồ sơ, xem xột đề nghị ỏp dụng thụng qua cuộc họp của hội đồng tư vấn, quyết định ỏp dụng và thi hành quyết định ỏp dụng biện phỏp. Bờn cạnh đú, phỏp lệnh cũn quy định cỏc chế định cú liờn quan để đảm bảo cho việc thực hiện như chế định về hoón, miễn thi hành quyết định ỏp dụng biện phỏp xử lớ hành chớnh, chế định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn và cưỡng chế thi hành quyết định ỏp dụng biện phỏp, vấn đề thời hiệu, thời hạn…Cú thể thấy, phỏp luật hiện hành đó quy định khỏ chi tiết, cụ thể, chặt chẽ về quy trỡnh, thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc, phần nào đó thể hiện cỏc yờu cầu đặt ra về việc đảm bảo tớnh nhõn đạo. Tuy nhiờn, thủ tục ỏp dụng hiện nay vẫn cũn những bất cập nhất định, chưa thật sự đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch, chưa đảm bảo dõn chủ và thiếu vắng một số cơ chế đảm bảo quyền con người trong việc ỏp dụng những biện phỏp giỏo dục, chữa bệnh tập trung nghiờm khắc, hạn chế quyền tự do của đối tượng bị ỏp dụng, thiếu cơ chế giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan cú thẩm quyền.
PLXLVPHC quy định sau quỏ trỡnh cỏc cơ quan cú thẩm quyền xem xột ỏp dụng biện phỏp, trờn cơ sở hồ sơ và biờn bản của cuộc họp hội đồng tư vấn, chủ tịch UBND ra quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh đối
với đối tượng. Như vậy, ta thấy quy trỡnh ban hành quyết định của người đứng đầu cơ quan hành chớnh cỏc cấp mang nặng tớnh chủ quan, ỏp đặt, đơn phương và rủi ro cao đối với người bị ỏp dụng. Quy trỡnh ban hành quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp hành chớnh khỏc từ khi lập hồ sơ, lấy ý kiến của Hội đồng tư vấn và ra quyết định ỏp dụng là một quy trỡnh hành chớnh khộp kớn diễn ra giữa cỏc chủ thể chủ yếu là đại diện quyền lực nhà nước. Trong quỏ trỡnh này khụng cú sự tham gia của người đang là đối tượng bị xem xột ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc. Điều đú làm cho quy trỡnh ban hành quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp hành chớnh khỏc thiếu đi tớnh minh bạch cụng khai, cú thể làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của đối tượng bị ỏp dụng. [25, tr3]
Bờn cạnh đú, quy định về thủ tục vẫn chưa đảm bảo tớnh dõn chủ, quyền cụng dõn và phỏp luật quốc tế. Đối tượng bị ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khụng cú quyền tham gia, phỏt biểu ý kiến; cũng khụng cú sự tham gia của người đại diện theo phỏp luật với đối tượng là người chưa thành niờn, người giỏm hộ, luật sư. Đõy chớnh là một trong cỏc điểm hạn chế lớn của thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh. Chớnh thủ tục trờn dẫn tới thực tế khú trỏnh khỏi oan sai, khụng đảm bảo khớa cạnh bảo vệ quyền cụng dõn, quyền con người. Điều này cũng khụng tương thớch với cỏc quy định phỏp luật quốc tế, trong đú cú cụng ước Quốc tế về quyền dõn sự và chớnh trị tại Khoản 3 Điều 4:
Trong quỏ trỡnh xột xử mỗi người đều cú quyền đũi hỏi một cỏch hoàn toàn bỡnh đẳng những đảm bảo tối thiểu như được thụng bỏo về bản chất và lớ do buộc tội, cú đủ thời gian phự hợp để chuẩn bị bào chữa và liờn hệ với người bào chữa…được cú mặt trong khi xột xử, nhờ sự giỳp đỡ về mặt phỏp lớ hoặc núi lờn tiếng núi của mỡnh đối với người cú thẩm quyền trước khi ra phỏn quyết.
Một điều đỏng lưu ý nữa là trong quy định về thủ tục xem xột ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh mặc dự đó cú một vài quy định riờng ỏp dụng một số đối tượng đặc biệt (tuỳ theo đối tượng cú thể mời sự tham gia của đại diện nhà trường, đoàn thanh niờn, hội phụ nữ..) Nhưng nhỡn chung về cơ bản vẫn là trỡnh tự, thủ tục ỏp dụng chung cho mọi đối tượng, chưa cú sự phõn biệt giữa thủ tục ỏp dụng với người thành niờn và người chưa thành niờn. Điều này là khụng hợp lớ và phự hợp với cỏc Cụng ước quốc tế. Bởi đõy là những đối tượng đặc biệt, được coi là đối tượng dễ bị “tổn thương kộp” trong xó hội, cần cú sự bảo vệ bởi những cơ chế phỏp lớ phự hợp.
Bờn cạnh đú, về trỡnh tự ỏp dụng biện phỏp giỏo dục tại xó, phường, thị trấn đối tượng bị ỏp dụng cỏc biện phỏp này cú cả đối tượng là người chưa thành niờn và người đó thành niờn nờn việc thi hành quyết định, đưa cỏc em ra cuộc họp để tổ chức kiểm điểm trước nhõn dõn, đơn vị dõn cư cơ sở để những người tham dự cú thể phỏt biểu ý kiến, phõn tớch sai phạm, chỉ ra nguyờn nhõn (giống như đấu tố) quy định tại Điều 13 Nghị định 163 quy định chi tiết thi hành biện phỏp giỏo dục tại xó, phường, thị trấn “Người được giỏo dục phải tự mỡnh đọc bản kiểm điểm và cam kết sửa chữa sai phạm của mỡnh. Cỏc đại biểu tham dự cuộc họp phõn tớch những sai phạm của người được giỏo dục và gúp ý kiến xõy dựng, giỳp đỡ người đú sửa chữa để tiến bộ” sẽ tạo những ỏp lực tõm lớ lớn, cú thể dẫn đến ý nghĩ và hành vi tiờu cực
Việc quy định Chủ tịch UBND cỏc cấp ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc khụng phải thụng qua thủ tục tố tụng như toà ỏn xột xử đó khụng cho đối tượng vi phạm cú quyền yờu cầu toà ỏn cấp cao hơn xem xột lại quyết định với mỡnh. Cỏc quyết định đú là những quyết định mang tớnh chất hành chớnh, mệnh lệnh đơn phương và ỏp đặt mặc dự nú ảnh hưởng nghiờm trọng đến quyền tự do cỏ nhõn. Cụng cụ duy nhất để họ bày tỏ quan điểm của mỡnh là thụng qua con đường khiếu nại và khởi kiện ra toà ỏn. Tuy nhiờn, khi
đương sự thực hiện quyền này thỡ quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ đối với họ vẫn được thi hành theo thời hạn quy định và cú khởi kiện ớt khi được thay đổi và tũa ỏn cũng chỉ phỏn xột về tớnh hợp phỏp của quyết định.
Một vấn đề hạn chế về thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc đú là chỳng ta đều biết việc bị ỏp dụng cỏc biện phỏp sẽ khiến cho cụng dõn mất quyền tự do, mà lại cú quỏ ớt cỏc cụng cụ bảo vệ và cơ chế giỏm sỏt khỏch quan, chuyờn nghiệp để đảm bảo cỏc hoạt động đú diễn ra đỳng phỏp luật, đảm bảo tớnh nghiờm minh, chớnh xỏc. Hoạt động ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc mang tớnh chất nội bộ trong cơ quan hành chớnh, chịu sự kiểm tra nội bộ và sự giỏm sỏt cũn rất hỡnh thức từ Hội đồng nhõn dõn. Viện kiểm sỏt nhõn dõn đó khụng giỏm sỏt lĩnh vực này.
Thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc đó quy định một cỏch khỏ chi tiết, cụ thể nhưng ta thấy quy định hiện hành cũn khỏ rườm rà, phức tạp mà lại khụng hiệu quả, khụng dõn chủ, chưa đảm bảo tớnh kịp thời, linh hoạt, tiết kiệm. Vớ dụ như, thủ tục đưa vào trường giỏo dưỡng, sau khi trưởng cụng an xó lập biờn bản về việc đưa một đối tượng nào đú vào trường giỏo dưỡng thỡ cần phải cú sự xột duyệt của hội đồng tư vấn với sự tham gia của nhiều cơ quan, đoàn thể, tổ chức xó hội…nhưng chưa xỏc định rừ ràng, minh bạch trỏch nhiệm của từng tổ chức.
Về vấn đề thời hiệu, thời hạn chấp hành quyết định ỏp dụng biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc cũng chưa phự hợp. Vớ dụ, về thời hiệu ỏp dụng biện phỏp giỏo dục tại xó, phường, thị trấn là 6 thỏng kể từ khi thực hiện hành vi vi phạm, thời gian này cũn ngắn, bởi lẽ việc giỏo dục những đối tượng cú hành vi lệch chuẩn và nguy hiểm cho xó hội thỡ khụng bao giờ là muộn cả, hơn nữa cỏc đối tượng này thường tỡm mọi cỏch để lẩn trốn nờn cần quy định khoảng thời gian hợp lớ hơn. Bờn cạnh đú, thời hạn ỏp dụng biện phỏp đưa vào cơ sở giỏo dục là 6-24 thỏng cũng khụng đủ thời gian hợp lớ giỏo dục cú hiệu quả
những đối tượng lưu manh chuyờn nghiệp, nguy hiểm nhiều tiền ỏn, tiền sự. Ngoài ra, về việc giảm thời hạn chấp hành phần thời gian cũn lại của đối tượng đang trong thời gian chấp hành quyết định cũng cũn cú vướng mắc. Phỏp luật hiện hành chưa cú quy định cụ thể về nơi đưa đối tượng về sau khi hết thời hạn, giảm thời hạn, sau khi được giỏo dục và học nghề, đặc biệt là đối với những đối tượng lang thang, khụng cú nơi cư trỳ nhất định, khụng cú khả năng chữa bệnh dẫn đến nguy cơ họ tiếp tục quay trở lại con đường cũ, tỏi phạm gõy mất cụng và tốn kộm, nguy hiểm cho xó hội.
Qua việc nghiờn cứu thực trạng cỏc quy định phỏp luật hiện hành về cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc, đối tượng ỏp dụng, thẩm quyền cũng như thủ tục ỏp dụng cỏc biện phỏp, ta nhận thấy bờn cạnh những ưu điểm, cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh cũng bộc lộ một số hạn chế, bất cập gõy khú khăn cho cụng tỏc xử lớ, giỏo dục, cảm hoỏ cỏc đối tượng vi phạm cũng như ảnh hưởng đến trật tự an ninh, an toàn xó hội. Ngoài ra, việc tồn tại những hạn chế trong quy định phỏp luật cũng gõy ra những vướng mắc, bất cập trong việc tổ chức thực hiện trờn thực tế.
2.2. Thực tiễn ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc và tổ chứcthực hiện quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc ở Việt