- Thứ năm: Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh phải được quy định thống nhất, đồng bộ, mang tớnh ổn định Yờu cầu này đũi hỏi cỏc biện phỏp
2.1.1.Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc
PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÍ HÀNH CHÍNH KHÁC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
2.1.1.Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc
Hiện nay, hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc được quy định trong chương III Phỏp lệnh xử lớ vi phạm hành chớnh 2002 ( sửa đổi, bổ sung 2008) ( sau đõy gọi là PLXLVPHC 2002) gồm cú 4 biện phỏp bao gồm: Giỏo dục tại xó, phường thị trấn; đưa vào trường giỏo dưỡng; đưa vào cơ sở giỏo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh. Cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc trong hệ thống phỏp luật Việt Nam được ỏp dụng đối với cỏ nhõn cú hành vi vi phạm phỏp luật về an ninh, trật tự, an toàn xó hội nhưng chưa đến mức truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và do hệ thống cơ quan hành chớnh Nhà nước thực hiện.
Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc là kết quả tổng kết kinh nghiệm của cả quỏ trỡnh xõy dựng và tổ chức thực hiện phỏp luật trờn thực tế, xuất phỏt từ yờu cầu thực tiễn của quản lớ Nhà nước về an ninh, trật tự an toàn xó hội. Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc, so với giai đoạn trước đõy đó được quy định một cỏch thống nhất, chặt chẽ và khoa học hơn, đồng thời loại bỏ biện phỏp khụng phự hợp như biện phỏp quản chế hành chớnh ỏp dụng đối với người cú hành vi phương hại đến an ninh quốc gia nhưng chưa bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Tuy nhiờn, hiện nay hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh qua một thời gian thực hiện đó bộc lộ một số bất cập, hạn chế, nhiều quy định chồng chộo, mõu thuẫn. Cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh được quy định trong hệ thống văn bản khỏ đồ sộ từ Phỏp lệnh của Uỷ ban
thường vụ Quốc hội đến cỏc Nghị định của Chớnh Phủ, cỏc thụng tư hướng dẫn nhưng nhiều vấn đề vẫn chưa rừ ràng, minh bạch, phức tạp và khú khăn cho việc hiểu và vận dụng cỏc quy định trong thực tiễn. Một trong những hạn chế, bất cập chủ yếu trong cỏc quy định hiện hành về cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc là sự chưa phự hợp giữa một số quy định của văn bản hướng dẫn Phỏp lệnh với cỏc quy định của bản thõn Phỏp lệnh. Đõy là một trong những nguyờn nhõn của sự chậm trễ trong việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật về cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc. Và cũng là nguyờn nhõn của hiệu quả thấp trong việc ỏp dụng, tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc trờn thực tế. Một cõu hỏi đặt ra là tại sao vấn đề tội phạm và hỡnh phạt cho mỗi tội danh phải được quy định trong một bộ luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành. Cũn nhúm cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc, tại sao lại phải cú quỏ nhiều cỏc cơ quan nhà nước cựng tham gia ban hành cỏc văn bản với nhiều tờn gọi khỏc nhau. [ 28, tr153]
Vi phạm phỏp luật diễn ra khỏ phổ biến, đa dạng và phức tạp, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xó hội; số đối tượng chưa thành niờn thực hiện những hành vi nguy hiểm, phạm tội đang là một vấn đề nhức nhối của toàn xó hội. Muốn ngăn chặn, giỏo dục, phũng ngừa và xử lớ kịp thời, triệt để cần cú một hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh đầy đủ và hoàn thiện. Đồng thời, Việt Nam chỳng ta đang trong quỏ trỡnh hội nhập, thực hiện đầy đủ cỏc cam kết quốc tế, phỏp luật phải được xõy dựng trờn chuẩn mực quốc tế, đặc biệt hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc phải được xõy dựng trong mối tương quan cỏc cam kết quốc tế về quyền con người, đảm bảo dõn chủ.
Thực tiễn xử lớ hành chớnh cho thấy, hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc được quy định ở phỏp luật nước ta “vừa thừa, vừa thiếu”, một mặt chưa đỏp ứng và xử lớ cú hiệu quả, triệt để cỏc hành vi và đối tượng vi phạm phỏp luật, mặt khỏc cú biện phỏp tỏ ra khụng thớch hợp trong điều kiện hiện
nay như biện phỏp đưa vào cơ sở chữa bệnh ỏp dụng đối với những đối tượng đơn thuần là người nghiện ma tỳy và người bỏn dõm bao gồm từ 14 đến dưới 18 tuổi, cú phải chăng họ là những người vi phạm phỏp luật và bị ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế hành chớnh nghiờm khắc. Vỡ vậy, đối với biện phỏp này cần nghiờn cứu và quy định rừ hơn. Ngoài ra, cần xem xột, bổ sung một số biện phỏp cú tớnh chất răn đe và hiệu quả xử lớ cỏc đối tượng cú hành vi vi phạm nguy hiểm, thường xuyờn, xem thường luật phỏp.
Hệ thống cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc quy định trong PLXLVPHC 2002 quy định khỏ cụ thể về đối tượng ỏp dụng, trỡnh tự, thủ tục và thẩm quyền ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lớ hành chớnh khỏc. Tuy nhiờn, một số quy định vẫn chưa phự hợp, vi phạm quyền cụng dõn, quyền con người và chưa đảm bảo tớnh dõn chủ, đũi hỏi phải được sửa đổi theo hướng hoàn thiện hơn và đảm bảo cỏc chuẩn mực Quốc tế về cỏc vấn đề cú liờn quan, điều này sẽ được nghiờn cứu kĩ hơn ở cỏc phần sau.