9. Kết cấu luận văn: Chia làm 03 chƣơng
1.2 Sự cần thiết phải đào tạo nghề cho ngƣời laođộng ở nông thôn:
1.2.1. Số lượng và chất lượng lao động ở nông thôn đã qua đào tạo nghề còn thấp. còn thấp.
Mục tiêu của Đảng và Nhà nƣớc là phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam sẽ trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, trong đó trƣớc hết phải thực hiện đƣợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. Để đáp ứng mục tiêu chiến lƣợc đó, yếu tố con ngƣời là quan trọng và là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển đất nƣớc. Cùng với tiến trình phát triển chung của đất nƣớc, nền nông nghiệp Việt Nam bƣớc vào quá trình hội nhập, từng bƣớc thích ứng với cơ chế kinh tế thị trƣờng và chuyển sang nền sản xuất hàng hoá với quy mô ngày càng lớn hơn, tiên tiến hơn. Do vậy, việc tăng cƣờng đào tạo nghề cho nông dân có ý nghĩa quyết định trong việc công nghiệp hoá, hiện đại hoá để xây dựng nông thôn mới.
Hiện nay, lao động nông thôn có khoảng 32,7 triệu ngƣời, chiếm 76% dân số trong độ tuổi lao động của cả nƣớc. Đây là lực lƣợng lao động có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc và sự ổn định chính trị của đất nƣớc. Song thực tế hiện nay, lực lƣợng lao động nông thôn đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng kiến thức về nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, hầu hết các kiến thức, kinh nghiệm ngƣời lao động sử dụng đều thông qua sự đúc rút kinh nghiệm trong quá trình làm việc và sự truyền dạy lại của các thế hệ trƣớc.
Cùng với việc mức sống thấp, thiếu việc làm và quá trình đô thị hóa, việc sử dụng đất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp làm cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm xuống, dẫn tới làn sóng di cƣ mạnh mẽ từ nông thôn ra thành thị để tìm kiếm việc làm. Quá trình di cƣ này dẫn tới rất nhiều hệ lụy cho các thành phố, trung tâm với các vấn đề về nhà ở, môi trƣờng, văn hóa…Để giải quyết vấn đề này thì vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn luôn gắn chặt với việc đào tạo nghề cho họ để hƣớng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế và việc làm cho khu
vực nông thôn với phƣơng châm “Ly nông bất ly hƣơng”. Tuy nhiên, hiện tại lực lƣợng lao động nông thôn có sự bất cập lớn về trình độ tay nghề, cơ cấu trình độ... Chất lƣợng lao động nông thôn rất thấp. Theo kết quả điều tra nông nghiệp, nông thôn do Tổng cục thống kê thực hiện năm 2004, chỉ có 2,3% lao động đƣợc đào tạo, dạy nghề ở trình độ sơ cấp, công nhân kỹ thuật, 2,4 % ở trình độ trung cấp, 1,5% ở trình độ Cao đẳng, Đại học, trong khi đó có tới 93% số lao động nông thôn chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng. Theo kết quả đánh giá của tổ chức Beri về sức cạnh tranh của lao động theo thang điểm 100 công bố năm 2004, thì chất lƣợng lao động Viêt Nam chỉ đạt 32 điểm, trong khi đó nếu chất lƣợng nguồn nhân lực dƣới 35 điểm thì sức cạnh tranh với thị trƣờng lao động thế giới ở mức thấp. Trình độ văn hóa của lao động nông thôn ở mức thấp, phần lớn ở trình độ tiểu học và trung học cơ sở, chỉ có 2,9% có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông, có tới 29% ở trình độ tiểu học. Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề đến nay mới đạt 18,7%, còn rất thấp so với bình quân chung của cả nƣớc là 25%; lao động nông thôn qua đào tạo nghề có sự chênh lệch lớn giữa các vùng kinh tế (vùng Đồng bằng Sông Hồng 19,4%, đồng bằng Sông Cửu long 17,9%; trong khi đó vùng Tây Bắc chỉ có 8,3%)
Số lƣợng nhân lực đã qua đào tạo còn thấp, chất lƣợng lại không cao, do vậy lao động nông thôn thƣờng thiếu kinh nghiệm trong công việc. Cơ cấu nguồn nhân lực đã qua đào tạo trong các lĩnh vực nói chung, trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng, còn mất cân đối với đặc điểm “thừa thầy – thiếu thợ” hoặc “thiếu tổng thể – thừa cục bộ”. Hệ thống đào tạo nghề chuyên môn kỹ thuật nƣớc ta hiện có 300 cơ sở, mỗi năm đào tạo đƣợc từ 85 nghìn đến 90 nghìn lao động. Năng lực đào tạo các khóa ngắn hạn theonhu cầu chính sách đối với lao động nông thôn, bộ đội xuất ngũ, ngƣời tàn tật và những đối tƣợng khác hằng năm mới đạt khoảng từ 110 đến 120 nghìn ngƣời. Cùng với hệ đào tạo lao động kỹ thuật, cả nƣớc hiện có 345 trƣờng đại học cao đẳng, 273 trƣờng trung học chuyên nghiệp. Hệ thống đào tạo này cung cấp cho nền kinh tế nguồn nhân lực theo một cơ cấu trình độ: 1 đại học, 0,8 trung học và 3,7 công nhân. Trong khi đó, theo nghiên cứu của các chuyên gia, cơ cấu lao động kỹ thuật hợp lý phải là: 1 đại học, 4 trung học chuyên nghiệp và 15 – 20 công nhân (lao động kỹ thuật). Những tính toán của chuyên gia Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế – Xã hội Quốc gia (NCEIF) vào năm 2009 cho thấy, nếu tiếp tục đào tạo theo hệ thống hiện hành, đến năm 2015 Việt Nam sẽ thiếu từ 3,8 triệu đến
5,12 triệu lao động kỹ thuật, thiếu từ 3,14 triệu đến 3,4 triệu lao động có trình độ trung học chuyên nghiệp và thừa từ 3,6 triệu đến 3,68 triệu lao động có trình độ đại học, cao đẳng. Nếu tính riêng khu vực nông thôn, thì mức độ thừa đại học và cao đẳng còn lớn hơn, và mức độ thiếu lao động kỹ thuật cũng cao hơn.
Cho đến nay, các chƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ tuy thu đƣợc một số kết quả nhất định, nhƣng về tổng thể, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu hình thành những ngành, nghề mới ở nông thôn. Trong khi đó, hiện vẫn chƣa có chƣơng trình đào tạo nghề riêng cho đối tƣợng những ngƣời nông dân có đất sản xuất bị thu hồi để phát triển công nghiệp, đô thị và kết cấu hạ tầng.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng nghề cho nông dân là rất cần thiết để thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
Mặt khác, tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế – tài chính thế giới làm cho sản phẩm làng nghề tiêu thụ chậm, giá bán giảm sút, sản xuất gặp khó khăn, thị trƣờng tiêu thụ bị thu hẹp. Hiện có một số làng nghề đã phá sản và nhiều làng nghề khác đang cầm cự sản xuất.Suy thoái kinh tế toàn cầu đã ảnh hƣởng xấu đến cả thị trƣờng trong nƣớc. Hiệp hội làng nghề Việt Nam cho biết, trong năm 2010-2013 khoảng 5 triệu lao động thời vụ và chuyên nghiệp ở các làng nghề không có đủ việc làm. Ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế thế giới trong thời gian vừa qua – theo khảo sát của Viện Chính sách và Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp và nông thôn tại 8 tỉnh Lạng Sơn, Bắc Kạn, Nam Định, Nghệ An, Quảng Nam, Bình Thuận, Đăk Lăk và An Giang – đã khiến cho 17,8% lao động nông thôn di cƣ vào thành phố hoặc làm việc trong các doanh nghiệp tại địa phƣơng mất việc làm. Có tới 71% số xã trong tổng số các xã đƣợc khảo sát có lao động mất việc trở về. Một trong những nguyên nhân cơ bản khiến mức độ mất việc làm ở lao động nông thôn nhập cƣ vào đô thị cao hơn các nhóm lao động khác là do tay nghề thấp hoặc không có nghề chuyên môn cụ thể. Hậu quả cắt giảm nhân công tại các khu vực công nghiệp và dịch vụ đã đẩy số lớn lao động trở về khu vực nông thôn; từ đó làm chậm lại quá trình chuyển dịch lao động, đồng thời tạo thêm sức ép cho khu vực nông thôn vốn thiếu việc làm. Những tác động tiêu cực diễn ra cũng tạo khó khăn, thách thức lớn cho việc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm. Theo kết quả điều
tra về việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm ở nƣớc ta tăng dần qua các năm và tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn luôn lớn hơn ở khu vực thành thị.
Tình hình trên đây đòi hỏi phải triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung và lao động làm công ăn lƣơng nói riêng, trên diện rộng, từ những nghề nông, lâm, ngƣ nghiệp cho đến các ngành, nghề tiểu – thủ công nghiệp và dịch vụ,…
1.2.2. Nguyên nhân khiến số lượng và chất lượng lao động nông thôn đã qua đào tạo nghề thấp. qua đào tạo nghề thấp.
- Đại bộ phận lao động nông thôn chƣa có nhận thức đúng về đào tạo nghề, học nghề. Một phần do tập quán và thói quen canh tác, nông dân tiến hành sản xuất nông nghiệp theo kinh nghiệm, nông dân coi sản xuất nông nghiệp nói riêng và các hoạt động khác trong khu vực nông thôn nói chung là công việc giản đơn không phải học. Do đó nông dân nhận thức về việc học tập để sản xuất chƣa thực sự cần cho bản thân họ. Nhu cầu học tập của họ đƣợc dồn vào cho thế hệ con cháu với mục đích là tìm lối thoát khỏi nghề nông và cuộc sống ở nông thôn.
- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong một thời gian dài chƣa đƣợc coi trọng đúng mức. Nhiều bộ, ngành, địa phƣơng và xã hội nhận thức chƣa đầy đủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, coi đào tạo nghề chỉ là cứu cánh có tính thời điểm, không phải là vấn đề quan tâm thƣờng xuyên, liên tục và có hệ thống.
- Đào tao nghề hiện nay thƣờng tập trung vào các ngành mũi nhọn trong lĩnh vực công nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ…Đồng thời nhận thức về nguồn lao động lâu nay mới đƣợc quan tâm về mặt số lƣợng, về chất lƣợng, trình độ của nguồn lao động nhƣ khả năng và năng lực thực hiện các công việc có hiệu quả cao ít đƣợc chú ý đặc biệt là đối với lao động nông thôn.
- Các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn hiện mới chỉ dừng lại ở mức quy mô nhỏ, rời rạc, thiếu thống nhất, thông qua các chƣơng trình hoặc hoạt động nhƣ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ là chủ yếu. Việc xây dựng các chiến lƣợc đào tạo, kế hoạch đào tạo lao động nông thôn dài hạn cho các vùng, miền chƣa hiện thực hoặc chƣa căn cứ vào thực trạng lao động, định hƣớng phát triển của địa phƣơng, nhu cầu về nguồn nhân lực…
- Tuy nhiên, việc dạy nghề cho lao động nông thôn hiện nay chƣa đầy đủ và chƣa đồng bộ, còn chồng chéo, chƣa đảm bảo tính hệ thống, chƣa có tổ chức
quản lý thống nhất. Sự chƣa đồng bộ thể hiện qua việc lập kế hoạch đào tạo, dạy nghề giữa cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh, giữa các bộ và cơ sở, các dự án hỗ trợ phát triển. Tham gia quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn ngoài hệ thống các trƣờng, các trung tâm dạy nghề, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm giới thiệu việc làm, hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ, hệ thống trung tâm dạy nghề và hỗ trợ việc làm của Hội Nông dân Việt Nam, hệ thống các trung tâm học tập cộng đồng, còn có các tổ chức, cá nhân, các chƣơng trình phát triển cũng tham gia vào quá trình dạy nghề nông dân.
- Một số tỉnh, huyện có các trung tâm dạy nghề, song phần lớn các nghề dạy trong các trung tâm chƣa gần với nghề khu vực nông thôn cần có, đối tƣợng đến học cũng không phải là nông dân, những ngƣời đang làm việc ở khu vực nông thôn mà mới chỉ dừng lại ở đối tƣợng con em của nông dân là chủ yếu, các điều kiện dạy và học rất hạn chế cả về quy mô và tính kỹ thuật, khó có khả năng đáp ứng đƣợc các mục tiêu đào tạo. Các điều kiện dạy và học của tất cả cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn hiện nay rất nghèo, nhỏ bé về quy mô, lạc hậu về kỹ thuật, thiếu về chủng loại, không có nơi thực hành, thực tập tay nghề, nhất là cơ sở dạy nghề cấp huyện.
- Đội ngũ giáo viên dạy nghề cho lao động nông thôn còn thiếu về số lƣợng và chất lƣợng. Hiện tại chƣa có chƣơng trình nào đào tạo giáo viên nông nghiệp, hầu hết các giáo viên dạy nghề cho lao động nông thôn thiếu kiến thức và kỹ năng khi làm việc với nông dân. Mặt khác các hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực nông thôn rất đa dạng, đòi hỏi ngƣời giáo viên không chỉ có kiến thức chuyên môn, mà còn cần có những kiến thức lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, xây dựng mô hình, giám sát đánh giá…
- Tài liệu đào tạo lao động nông thôn chƣa đáp ứng kịp với sự thay đổi của khoa học công nghệ trong nông nghiệp, đồng thời chƣa căn cứ vào nhu cầu học tập của ngƣời lao động, chƣa có sự tham gia của ngƣời nông dân trong quá trình xây dựng và phát triển tài liệu. Các tài liệu phần lớn viết theo hƣớng hàn lâm, viết nhiều và dài, trong khi đó với tâm lý ngƣời nông dân rất ngại đọc các tài liệu viết dài, nhiều chữ ít có hình…
- Thời gian và các tổ chức lớp học chƣa thực sự phù hợp lao động nông thôn. Những ngƣời lao động nông thôn thƣờng là những lao động chính trong gia
đình, do vậy họ không thể và không muốn tham gia các khóa học với thời gian dài, địa điểm xa nhà, phƣơng pháp giảng dạy theo hƣớng lý thuyết nhiều.
Chính vì vậy, việc tăng cƣờng hơn nữa hiệu quả của công tác đào tạo nghề có ý nghĩa rất lớn trong thời điểm hiện nay.