Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3 Thực trạng công tác quản lý, xử lý rácthải sinh hoạt tại thành phố Uông
4.3.2 Công tác quản lý rácthải sinh hoạt của thành phố
4.3.2.1. Công tác thực hiện ban hành các văn bản quản lý nhà nước về rác thải
Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành danh mục chất thải nguy hại.
Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí BVMT đối với chất thải rắn.
Quyết định số 3076/2009/QĐ-UBND ngày 08/10/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy chế bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 4252/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
Nghị quyết 35/NQ - CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT.
Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 ban hành ngày 23/06/2014 có hiệu lực ngày 01/01/2015.
Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Về quản lý chất thải nguy hại.
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ: Về quản lý chất thải và phế liệu.
Nghị định số 60/2016/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định một số điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Dự án Bãi chôn lấp chất thải rắn tại Khe Giang, xã Thượng Yên Công, thành phố Uông Bí đã được Ủy ban nhân dân tỉnh đồng ý, điều chỉnh, bổ sung vào Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt tại Quyết định số 1583/QĐ-UBND ngày 24/6/2013 để phục vụ nhu cầu chôn lấp chất thải rắn của thành phố trong giai đoạn trước mắt và lâu dài.
Ngày 28/11/2013, UBND thành phố Uông Bí ra Quyết định số 5760/QĐ- UBND phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn tại Khe Giang, xã Thượng Yên Công, thành phố Uông Bí với tổng diện tích là 120.193,74 m2 bao gồm các hạng mục: Khu chôn lấp chất thải rắn, hồ xử lý nước thải, nhà máy đốt chất thải rắn, các hạng mục phụ trợ như nhà điều hành, trạm bơm, đường bê tông, điện chiếu sáng...
Quyết định số 3375/2014/QĐ-UBND về việc thu phí vệ sinh tại các địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
4.3.2.2. Hệ thống các cấp quản lý
Hình 4.8. Hệ thống các cấp quản lý rác thải sinh hoạt tại Uông Bí
a. Ủy ban nhân dân thành phố
Phối hợp với các ban, ngành thành phố và các cơ quan khác có liên quan để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực chất thải rắn thông thường tại thành phố.
Có trách nhiệm quản lý việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường, quản lý bãi chôn lấp rác thải khu vực theo phân cấp, đảm bảo vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố.
Chỉ đạo lực lượng công an, thanh tra xây dựng, thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn, UBND các phường kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường, quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn theo quy định.
Chỉ đạo hướng dẫn và đôn đốc, kiểm tra UBND các phường trong việc thực hiện các quy định về quản lý chất thải rắn thông thường trên địa bàn và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
UBND thành phố Uông Bí
Công ty Cổ phần môi trường và công trình đô thị Uông Bí
UBND phường
Đội vệ sinh môi trường cấp phường, xã Hộ gia đình, cơ quan, nơi
Tổ chức đánh giá tình hình quản lý chất thải thông thường tại địa phương, báo cáo kết quả theo yêu cầu của các sở, ban ngành có liên quan về tình hình thực hiện hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường trên địa bàn; kiến nghị đề xuất các vấn đề có liên quan đến việc quản lý chất thải rắn thông thường.
b. Ủy ban nhân dân các phường, xã
Phối hợp với đơn vị thực hiện vệ sinh môi trường tổ chức thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường trên địa bàn quản lý.
Chịu trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở các tổ chức, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, các hộ gia đình, công dân trên địa bàn chấp hành các quy định quản lý chất thải rắn thông thường và các quy định khác có liên quan của UBND Thành phố; kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm quy định về vệ sinh môi trường trên địa bàn quản lý.
Tổ chức tuyên truyền các quy định của UBND thành phố về quản lý chất thải rắn thông thường và giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn quản lý.
Tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động quản lý chất thải rắn thông thường theo thẩm quyền được pháp luật quy định.
c. Công ty cổ phần Môi trường và Công trình đô thị Uông Bí
Công ty môi trường và công trình đô thị Uông Bí hoạt động dưới hình thức công ty cổ phần phục vụ lợi ích cộng đồng. Công ty có nhiệm vụ quét, thu gom, vận chuyển các chất thải đô thị đến nơi quy định, đảm bảo vệ sinh trên địa bàn.
- Công ty có nhiệm vụ chính sau:
+ Quét, thu gom, vận chuyển các chất thải đô thị đến nơi quy định, đảm bảo vệ sinh trên địa bàn thành phố.
+ Quản lý, phục vụ các điểm nhà vệ sinh công cộng, các cơ quan đơn vị, hộ nhà dân trong khu vực thành phố.
+ Tổ chức, thực hiện việc thu phí vệ sinh môi trường đô thị đối với các cơ quan, đơn vị, hộ nhà dân trên địa bàn thành phố theo đối tượng, mức thu do UBND thành phố quyết định.
+ Quản lý, sửa chữa và xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ vệ sinh môi trường đô thị được phân cấp trên địa bàn thành phố.
d. Công ty cổ phần đầu tư và xây dựng Việt Long
Công ty cổ phần đầu tư và xây dựng Việt Long chịu trách nhiệm xử lý rác thải của thành phố Uông Bí. Trước đó vào năm 2010 công ty được UBND cấp phép xây dựng nhà máy xử lý rác ở Bắc Sơn, tuy nhiên do nhiều vấn đề về ô nhiễm va giải phóng mặt bằng không thể giải quyết nên không thể đi vào hoạt động tiếp. Đến năm 2014, với nhu cầu về rác thải sinh hoạt quá lớn, thành phố đã xây dựng khu vực bãi chôn lấp và nhà máy xử lý rác thải tại Khe Giang và do công ty Việt Long đầu tư thực hiện.
e. Đội vệ sinh phường, xã
Tại các phường trong thành phố, nhân viên thu gom rác là các đội vệ sinh môi trường. Mỗi tổ dân phố trong phường sẽ có một tổ vệ sinh môi trường.
Đội vệ sinh môi trường có nhiệm vụ thu gom rác thải của phường, xã và vận chuyển đến bãi rác tạm thời của phường. Sau đó sẽ có xe chuyên dụng của Công ty Môi trường đô thị vận chuyển về bãi rác thải của thành phố.
Đội vệ sinh trực tiếp thu lệ phí rác từ các hộ dân theo nhiệm vụ của UBND phường giao theo mức quy định lệ phí chung của thành phố.
4.3.2.3.Công tác quản lý rác thải sinh hoạt
Hình 4.9. Tổ chức quản lý RTSH tại UBND thành phố Uông Bí
Hiện nay rác thải sinh hoạt của thành phố Uông Bí tỉnh Quảng Ninh được UBND thành phố kết hợp cùng công ty Môi trường đô thị Uông Bí tiến hành xử lý tập trung tại Bãi chôn lấp chất thải rắn tại Khe Giang và Nhà máy xử lý chất thải rắn của Công ty cổ phần Đầu tư và xây dựng Việt Long tại xã Thượng Yên Công.
Tổ vệ sinh môi trường tại các phường, xã Công ty môi trường đô thị Uông Bí Công ty môi trường đô thị UB và CT CPDTXD Việt Long
Rác thải Điểm tập kết tại
phường, xã
Bãi rác, bãi xử lý
a. Nhân sự và thiết bị
Việc thu gom rác thải do công ty Môi trường đô thị Uông Bí đảm nhận, việc thu gom chủ yếu bằng phương pháp thủ công với các xe gom đẩy tay, chổi, xẻng kết hợp với các xe cơ giới. Nhân sự và thiết bị của đơn vị đảm nhận công tác VSMT trên địa bàn thành phố UB được thể hiển trong bảng (4.6).
Bảng 4.6. Nhân sự và thiết bị của công ty CPĐT môi trường đô thị UB
NHÂN SỰ
STT Công nhân chuyên môn và kĩ thuật
theo nghề
Số lượng ( người)
1 Công nhân thu gom rác 161
2 Công nhân lái xe 16
3 Công nhân vận hành máy (ủi, xúc..) 3
4 Công nhân xử lý rác 8
5 Công việc khác 20
THIẾT BỊ
STT Loại thiết bị Số lượng
1 Xe vận chuyển rác 10
2 Xe thu gom rác đẩy tay 170
3 Máy ủi 2
4 Máy xúc 1
5 Xe hút cống, bể phốt 2
6 Xe phun nước 4
7 Thùng rác công cộng 35
Nguồn: Công ty môi trường đô thị Uông Bí (2015) Với lực lượng nhân sự VSMT và thiết bị nói trên, hiện nay việc thu gom rác được tiến hành ở tất cả các phường, xã. Nhưng qua bảng số liệu trên ta có thể thấy lực lượng nhân sự làm công tác thu gom vẫn còn ít, thiết bị lạc hậu sơ sài mà địa bàn thực hiện công việc lại khá rộng nên sẽ không thể tránh khỏi lượng rác thải không được thu gom hết, nhân lực thu gom bị quá tải do bao quát địa bàn rộng. Thêm vào đó lượng rác thải phát sinh trong các năm tới sẽ tăng lên rất lớn nên sẽ rất cần thêm nhân lực và trang bị cơ giới hóa cao.
b.Công tác thu gom và tập kết
Tại các phường xã trong thành phố, hoạt động thu gom rác thải được tổ chức thành các đội vệ sinh môi trường.
Việc thu gom rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố do tổ VSMT ở các phường, xã đảm nhiệm sau đó chuyển về địa điểm tập kết ở các phường, xã. Việc thu gom chủ yếu bằng phương pháp thủ công với các xe gom đẩy tay, chổi, xẻng kết hợp xe chở rác, được thực hiện 2 lần/ngày.
+ 7h đến 9h sáng + 3h đến 5h chiều.
Hiện tại trên địa bàn thành phố rác thải được thu gom dưới các hình thức gắn liền với địa điểm đổ rác. Đó là thu gom rác ngay tại các hộ gia đình, tại các điểm tập kết rác và thu gom rác từ các thùng rác công cộng. Đối với rác thải đường phố, công tác quét dọn đường phố, thu gom chất thải trên địa bàn thành phố được các công nhân thực hiện vào khoảng thời gian từ 6h đến 8h sáng, 1 lần/ngày. Công nhân đẩy xe thô sơ và gõ kẻng dọc theo các khu phố để thu gom và vận chuyển rác sinh hoạt ra điểm tập kết và sau đó vận chuyển về nhà máy xử lý bằng các xe rác chuyên dụng. Còn tại các cơ quan, trường học, cơ sở sản xuất… rác được tập trung vào các thùng chứa do tổ VSMT ở phường, xã cung cấp sau đó được vận chuyển đến địa điểm tập kết. Duy chỉ có 1 số hộ của phường Vàng Danh, do ở trên vùng núi, điều kiện khó khăn cho công tác thu gom nên người dân tự xử lý rác.
c. Công tác trung chuyển và vận chuyển từ bãi tập kết
Sau khi rác thải được tổ vệ sinh môi trường đưa về các bãi tập kết ở các phường xã thì công ty cổ phần môi trường và công trình đô thị Uông Bí có trách nhiệm vận chuyển rác về bãi rác tập trung của thành phố Uông Bí. Việc vận chuyển được thực hiện với xe tải với số lượng từ 8 đến 10 xe, công ty điều xe đến các địa điểm tập kết rồi đưa rác về khu xử lý chất thải tại thông Khe Giang, xã Thượng Yên Công để tiến hành xử lý rác thải. Công tác vận chuyển diễn ra 2 lần/ngày vào cá thời điểm:
+ Sáng từ 5h30 đến 11h30, + Chiều từ 14h đến 21h.
Hình 4.11. Điểm tập kết rác sau thu gom tại phường Phương Nam
d. Công tác tuyên truyền
Công tác tuyên truyền cho người dân trong kĩnh vực bảo vệ môi trường chưa được triệt để, hàng năm có chỉ thị từ UBND thành phố về các phường xã về tuyền truyền, hướng dẫn người dân trong lĩnh vực bảo vệ, giữ gìn môi trường xanh, sạch, đẹp. Vấn đề bảo vệ môi trường được phổ biến trong cộng đồng bằng nhiều hình thức như tuyên truyền, qua sách vở, các phương tiện thông tin đại chúng, các buổi họp dân phố, các lớp dạy đào tạo cán bộ môi trường…vv, nhưng do mật độ tuyên truyền ít cộng với người dân chưa quan tâm lắm đến vấn đề môi trường nên công tác tuyên truyền chưa thực sự đạt hiệu quả.
Theo điều tra người dân ở 3 khu vực phường Vàng Danh, Quang Trung, Phương Nam thì tỷ lệ các hộ cho rằng có công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường là khác nhau, thể hiện ở hình (4.13).
Hình 4.13. Tỷ lệ tuyên truyền đến các hộ dân ở 3 phường nghiên cứu
Trong đó, công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường ở khu vực phường Quang Trung (đại diện cho khu vực trung tâm) là tốt nhất với tỉ lệ hộ dân được tuyên truyền là 72,5%. Ở khu vực trung tâm thành phố, dân cư tập trung đông đúc nên công tác tuyên truyền dễ dàng và đạt hiệu quả cao hơn. Hơn nữa, nhận thức của người dân khuc vực này với các vấn đề xã hội cũng tốt hơn. Ở 2 khu
vực còn lại thì tỷ lệ này không cao, chỉ 51,3% đối với phường Vàng Danh (đại diện khu vực công nghiệp) và 42,1% đối với phường Phương Nam (đại diện khu vực nông thôn). Các hình thức tuyên truyền được thực hiện chủ yếu là họp tổ dân phố kết hợp với tuyên truyền qua loa đài, qua sách báo, áp phích, qua truyền hình và các hình thức nhỏ lẻ khác.
4.3.2.4. Công tác thu phí VSMT
Căn cứ vào quyết định số 3375/2014/QĐ-UBND về việc thu phí vệ sinh tại các địa bàn tỉnh Quảng Ninh ngày 31 tháng 12 năm 2014 thì mức phí vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố Uông Bí như sau.
Bảng 4.7. Phí vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố Uông Bí
STT Đối tượng thu phí Đơn vị tính
Mức phí Các phường, Khu vực Yên Tử Các phường,xã
1 Đối với hộ gia đình, cá nhân đ/hộ/tháng
1.1 Những hộ gia đình, cá nhân không kết hợp
kinh doanh
- Các hộ bám mặt đường QL18 và mặt đường
chính thuộc đô thị 20.000 15.000
- Các hộ còn lại 10.000 7.000
1.2
Những hộ gia đình có kết hợp kinh doanh chỉ phải nộp 1 lần phí vệ sinh theo mức phí quy định đối với hộ kinh doanh buôn bán nhỏ hoặc trụ sở làm việc tại hộ gia đình theo điểm 2 dưới đây
2
Đối với kinh doanh buôn bán nhỏ, trường học, nhà trẻ, trụ sở làm việc các doanh nghiệp, cơ quan HCSN
2.1 Các hộ kinh doanh buôn bán nhỏ, các khu vực (trừ khu vực Yên Tử)
đ/hộ/tháng hoặc
đ/điểm kinh
doanh/tháng
- Kinh doanh điện lạnh, tạp phẩm 80.000 60.000
- Kinh doanh vật liệu xây dựng 100.000 70.000
- Kinh doanh hàng ăn uống, giải khát 100.000 70.000
- Kinh doanh các ngành khác 80.000 60.000
kinh doanh ăn uống thu phí vệ sinh theo mức thu quy định tại điểm 3 dưới đây)
đ/điểm kinh
doanh/tháng 2.3 Trường học, nhà trẻ, cơ quan HCSN, Đảng,
đoàn thể, lực lượng vũ trang đ/đơn vị/tháng
2.3.1 Cơ quan HCSN, Đảng, đoàn thể, lực lượng vũ
trang đ/đơn vị/tháng 100.000 100.000
2.3.2 Đối với các trường học và trường mầm non đ/đơn vị/tháng 100.000 100.000
2.3.3 Đối với các nhà trẻ còn lại đ/đơn vị/tháng 70.000 50.000
2.4 Trụ sở làm việc của các doanh nghiệp đ/đơn vị/tháng 100.000 100.000
3 Đối với cửa hàng, khách sạn, nhà hàng