Thành phần RTSH Đặc tính Tỷ lệ (%) Vàng Danh (n=33) Quang Trung (n=33) Phương Nam (n=33)
1.Rác thải hữu cơ - 68,35 64,86 59,12
Thức ăn, thực phẩm
thừa Dễ phân hủy sinh học 63,21 60,77 53,4
Giấy, bìa Dễ phân hủy sinh học, có
khả năng tái chế 1,94 0,7 1,01
Giẻ rác, vải vụn Khó phân hủy sinh học,
nhiệt trị cao 1,02 1,45 3,51
Chai lọ nhựa, túi nilon, chất dẻo
Khó phân hủy sinh học, có khả năng tái sử dụng và tái chế
2,18 2,01 1,2
2. Rác thải vô cơ - 31,65 35,14 40,88
Kim loại Có khả năng tái sử dụng,
tái chế 8,15 11,23 10,12
Thủy tinh, sành sứ Có khả năng tái chế 7,8 11,86 10,89
Vật liệu xây dựng Không có khả năng tái
chế 15,7 12,05 19,87
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) Thành phần rác thải sinh hoạt vô cùng đa dạng phụ thuộc vào tính chất của các nguồn phát sinh. RTSH tại thành phố Uông Bí chủ yếu phát sinh từ hộ gia đình, các chợ, bệnh viện, trường học, cơ quan và rác trên các tuyến phố.Trong đó rác thải ở các hộ gia đình chiếm chủ yếu với trên 60% về tỷ lệ với thành phần chủ yếu là rác thải hữu cơ như các loại rau củ, hoa quả thừa, gỗ, thủy tinh và chất dẻo. Với thành phần hữu cơ dễ phân hủy cao như vậy thì ta có thể tận dụng chế biến phân vi sinh sẽ mang lại hiệu quả lớn về mặt môi trường cũng như kinh tế.
Những loại rác thải vô cơ tái sử dụng như các loại phế phẩm nhựa, kim loại cũ hỏng, chai lọ thủy tinh và giấy có thể tận dụng để bán cho những cơ sở thu gom phế liệu để tái chế tạo ra sản phẩm mới.
Đặc biệt ở các khu vực khác nhau thì lượng rác thải cũng có sự khác nhau rõ rệt. Điều tra 3 phường đại diện cho 3 khu vực là phường Vàng Danh (đại diện cho khu vực có hoạt động công nghiệp), phường Quang Trung (đại diện cho khu trung tâm) và phường Phương Nam (đại diện cho khu vực nông nghiệp) thì thấy thành phần rác thải là tương đồng tuy nhiên tỉ lệ của chúng thì khác nhau.
Rác thải hữu cơ phát sinh ở phường Vàng Danh đạt tỉ lệ cao nhất (68,35%). Trong đó chủ yếu là thức ăn, thực phẩm thừa chiếm đến 63,21%. Còn lại các loại rác như giầy, bìa; giẻ rác, vải vụn; chai lọ nhựa, nilon…chỉ chiếm một lượng khoảng 5%. Rác thải vô cơ có tỉ lệ thấp nhất ở 3 khu vực với thành phần lớn nhất là vật liệu xây dựng với 15,7%; ít hơn là kim loại và thủy tinh. Phường Vàng Danh nằm trong khu vực có hoạt động công nghiệp phát triển nên thải ra một lượng lớn rác thải là vật liệu xây dựng, chiếm thành phần chủ yêu trong rác thải vô cơ trên địa bàn.
Phường Phương Nam (đại diện cho khu vực hoạt động nông nghiệp) là phường có tỉ lệ rác thải hữu cơ thấp nhất và vô cơ cao nhất trong 3 phường.Nằm trong khu vực nông thôn, người dân có thêm các hoạt động chăn nuôi gia súc, gia cầm nên RTSH có khác. Rác thải hữu cơ dễ hân hủy như rau cỏ, thức ăn thừa được người dân tận dụng để làm thức ăn cho gia súc phục vụ chăn nuôi làm thành phần rác hữu cơ giảm đi đáng kể. Tuy thành phần hữu cơ vẫn là cao nhất nhưng so với 2 khu vực kia thì thấp hơn nhiều. Rác thải vô cơ chiếm nhiều nhất là vật liệu xây dựng, trong quá trình hiện đại hóa nông thôn các công trình xây dựng, nhà cửa xây mới tăng mạnh khiến cho rác thải xây dựng chiếm tỉ lệ lớn. Các thành phần còn lại như kim loại, thủy tinh sành sứ sấp xỉ nhau.
Phường Quang Trung có lượng rác thải nằm ở mức giữa của 2 khu vực.Nằm ở khu vực trung tâm, dân số lớn nên rác thải hữu cơ từ sinh hoạt người dân cũng đạt mức cao (chiếm hơn 60%).Rác thải vô cơ cũng có 3 thành phần chủ yếu với tỉ lệ không chênh lệch nhiều, ổn định.
Nhìn chung tổng lượng RTSH tại thành phố Uông Bí – tỉnh Quảng Ninh trong mỗi ngày là rất lớn, nguồn rác phát sinh chủ yếu là chợ và hộ gia đình. Tùy thuộc vào khu vực, mức sống của người dân mà lượng rác thải tăng giảm về khối lượng cũng như thành phần.
4.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH
4.3.1. Quản lý rác thải tại hộ gia đình
Công tác quản lý rác thải ở các hộ gia đình còn chưa phổ biến. Tất cả các hộ gia đình được điều tra đều có thùng chứa rác tại nhà tuy nhiên trong ba phường tiến hành khảo sát là phường Phương Nam, phường Vàng Danh và phường Quang Trung thì nhận thấy có sự khác nhau về cách thức quản lý RTSH. Tại phường Phương Nam tỉ lệ hộ gia đình có phân loại rác trước khi thu gom tập trung vào khoảng 60%, trong khi đó con số này là khoảng 30% ở phường Vàng Danh và ở phường Quang Trung rơi vào khoảng 10% có phân loại rác ở hộ gia đình. Chủ yếu các hộ dân phân loại rác theo mục đích sử dụng chứ chưa phân loại thành rác hữu cơ và rác vô cơ.
Điều này có thể thể hiện phần nào mức độ quan tâm của người dân khu vực trong các vấn đề về rác thải.Ở khu vực đại diện cho nông thôn (phường Phương Nam) người dân quan tâm hơn so với khu vực công nghiệp (phường Vàng Danh) và khu vực đô thị trung tâm (phường Quang Trung). Ở vùng nông thôn, người dân thường phân loại rác theo nhiều tiêu chí khác nhau. Những hộ gia đình nào không chăn nuôi thì hộ phân loại RTSH thành hai loại là: rác bán được và rác không bán được, còn hộ nào có chăn nuôi thêm gia súc thì hộ phân loại kỹ hơn thành rác hữu cơ, vô cơ bán được và không bán được. Ở các khu vực kinh tế phát triển hơn như khu vực công nghiệp khai thác và khu đô thị trung tâm, người dân ít quan tâm hơn đến việc phân loại để tận thu rác thải mà chỉ đơn giản là tập kết vào thùng chứa rồi chuyển cho đơn vị chức năng đến thu gom.
4.3.2. Công tác quản lý rác thải sinh hoạt của thành phố
4.3.2.1. Công tác thực hiện ban hành các văn bản quản lý nhà nước về rác thải
Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành danh mục chất thải nguy hại.
Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí BVMT đối với chất thải rắn.
Quyết định số 3076/2009/QĐ-UBND ngày 08/10/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy chế bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 4252/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
Nghị quyết 35/NQ - CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT.
Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 ban hành ngày 23/06/2014 có hiệu lực ngày 01/01/2015.
Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Về quản lý chất thải nguy hại.
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ: Về quản lý chất thải và phế liệu.
Nghị định số 60/2016/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định một số điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Dự án Bãi chôn lấp chất thải rắn tại Khe Giang, xã Thượng Yên Công, thành phố Uông Bí đã được Ủy ban nhân dân tỉnh đồng ý, điều chỉnh, bổ sung vào Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt tại Quyết định số 1583/QĐ-UBND ngày 24/6/2013 để phục vụ nhu cầu chôn lấp chất thải rắn của thành phố trong giai đoạn trước mắt và lâu dài.
Ngày 28/11/2013, UBND thành phố Uông Bí ra Quyết định số 5760/QĐ- UBND phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn tại Khe Giang, xã Thượng Yên Công, thành phố Uông Bí với tổng diện tích là 120.193,74 m2 bao gồm các hạng mục: Khu chôn lấp chất thải rắn, hồ xử lý nước thải, nhà máy đốt chất thải rắn, các hạng mục phụ trợ như nhà điều hành, trạm bơm, đường bê tông, điện chiếu sáng...
Quyết định số 3375/2014/QĐ-UBND về việc thu phí vệ sinh tại các địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
4.3.2.2. Hệ thống các cấp quản lý
Hình 4.8. Hệ thống các cấp quản lý rác thải sinh hoạt tại Uông Bí
a. Ủy ban nhân dân thành phố
Phối hợp với các ban, ngành thành phố và các cơ quan khác có liên quan để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực chất thải rắn thông thường tại thành phố.
Có trách nhiệm quản lý việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường, quản lý bãi chôn lấp rác thải khu vực theo phân cấp, đảm bảo vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố.
Chỉ đạo lực lượng công an, thanh tra xây dựng, thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn, UBND các phường kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường, quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn theo quy định.
Chỉ đạo hướng dẫn và đôn đốc, kiểm tra UBND các phường trong việc thực hiện các quy định về quản lý chất thải rắn thông thường trên địa bàn và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
UBND thành phố Uông Bí
Công ty Cổ phần môi trường và công trình đô thị Uông Bí
UBND phường
Đội vệ sinh môi trường cấp phường, xã Hộ gia đình, cơ quan, nơi
Tổ chức đánh giá tình hình quản lý chất thải thông thường tại địa phương, báo cáo kết quả theo yêu cầu của các sở, ban ngành có liên quan về tình hình thực hiện hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường trên địa bàn; kiến nghị đề xuất các vấn đề có liên quan đến việc quản lý chất thải rắn thông thường.
b. Ủy ban nhân dân các phường, xã
Phối hợp với đơn vị thực hiện vệ sinh môi trường tổ chức thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường trên địa bàn quản lý.
Chịu trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở các tổ chức, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, các hộ gia đình, công dân trên địa bàn chấp hành các quy định quản lý chất thải rắn thông thường và các quy định khác có liên quan của UBND Thành phố; kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm quy định về vệ sinh môi trường trên địa bàn quản lý.
Tổ chức tuyên truyền các quy định của UBND thành phố về quản lý chất thải rắn thông thường và giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn quản lý.
Tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động quản lý chất thải rắn thông thường theo thẩm quyền được pháp luật quy định.
c. Công ty cổ phần Môi trường và Công trình đô thị Uông Bí
Công ty môi trường và công trình đô thị Uông Bí hoạt động dưới hình thức công ty cổ phần phục vụ lợi ích cộng đồng. Công ty có nhiệm vụ quét, thu gom, vận chuyển các chất thải đô thị đến nơi quy định, đảm bảo vệ sinh trên địa bàn.
- Công ty có nhiệm vụ chính sau:
+ Quét, thu gom, vận chuyển các chất thải đô thị đến nơi quy định, đảm bảo vệ sinh trên địa bàn thành phố.
+ Quản lý, phục vụ các điểm nhà vệ sinh công cộng, các cơ quan đơn vị, hộ nhà dân trong khu vực thành phố.
+ Tổ chức, thực hiện việc thu phí vệ sinh môi trường đô thị đối với các cơ quan, đơn vị, hộ nhà dân trên địa bàn thành phố theo đối tượng, mức thu do UBND thành phố quyết định.
+ Quản lý, sửa chữa và xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ vệ sinh môi trường đô thị được phân cấp trên địa bàn thành phố.
d. Công ty cổ phần đầu tư và xây dựng Việt Long
Công ty cổ phần đầu tư và xây dựng Việt Long chịu trách nhiệm xử lý rác thải của thành phố Uông Bí. Trước đó vào năm 2010 công ty được UBND cấp phép xây dựng nhà máy xử lý rác ở Bắc Sơn, tuy nhiên do nhiều vấn đề về ô nhiễm va giải phóng mặt bằng không thể giải quyết nên không thể đi vào hoạt động tiếp. Đến năm 2014, với nhu cầu về rác thải sinh hoạt quá lớn, thành phố đã xây dựng khu vực bãi chôn lấp và nhà máy xử lý rác thải tại Khe Giang và do công ty Việt Long đầu tư thực hiện.
e. Đội vệ sinh phường, xã
Tại các phường trong thành phố, nhân viên thu gom rác là các đội vệ sinh môi trường. Mỗi tổ dân phố trong phường sẽ có một tổ vệ sinh môi trường.
Đội vệ sinh môi trường có nhiệm vụ thu gom rác thải của phường, xã và vận chuyển đến bãi rác tạm thời của phường. Sau đó sẽ có xe chuyên dụng của Công ty Môi trường đô thị vận chuyển về bãi rác thải của thành phố.
Đội vệ sinh trực tiếp thu lệ phí rác từ các hộ dân theo nhiệm vụ của UBND phường giao theo mức quy định lệ phí chung của thành phố.
4.3.2.3.Công tác quản lý rác thải sinh hoạt
Hình 4.9. Tổ chức quản lý RTSH tại UBND thành phố Uông Bí
Hiện nay rác thải sinh hoạt của thành phố Uông Bí tỉnh Quảng Ninh được UBND thành phố kết hợp cùng công ty Môi trường đô thị Uông Bí tiến hành xử lý tập trung tại Bãi chôn lấp chất thải rắn tại Khe Giang và Nhà máy xử lý chất thải rắn của Công ty cổ phần Đầu tư và xây dựng Việt Long tại xã Thượng Yên Công.
Tổ vệ sinh môi trường tại các phường, xã Công ty môi trường đô thị Uông Bí Công ty môi trường đô thị UB và CT CPDTXD Việt Long
Rác thải Điểm tập kết tại
phường, xã
Bãi rác, bãi xử lý
a. Nhân sự và thiết bị
Việc thu gom rác thải do công ty Môi trường đô thị Uông Bí đảm nhận, việc thu gom chủ yếu bằng phương pháp thủ công với các xe gom đẩy tay, chổi, xẻng kết hợp với các xe cơ giới. Nhân sự và thiết bị của đơn vị đảm nhận công tác VSMT trên địa bàn thành phố UB được thể hiển trong bảng (4.6).