CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động của Bảo hiểm Xã hội
Thứ nhất: sự phát triển kinh tế, xã hội.
Sự phát triển kinh tế, xã hội của một đất nƣớc ảnh hƣởng rất lớn đến chính sách BHXH của đất nƣớc đó. Chính sách BHXH phản ánh tình trạng kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Khi kinh tế còn khó khăn, miếng cơm manh áo của ngƣời dân chƣa đƣợc đảm bảo thì vấn đề cần tập trung hơn cả vẫn làm chăm lo phát triển kinh tế cho NLĐ. Đến khi những điều kiện cơ bản đƣợc đáp ứng, ngƣời ta sẽ quan tâm đến việc đƣợc an toàn trƣớc những biến cố có thể gặp phải trong cuộc sống. “BHXH là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa. Khi trình độ phát triển kinh tế của quốc gia đặt đến mức nào đó thì hệ thống BHXH có điều kiện ra đời. Vì vậy, các nhà kinh tế cho rằng sự ra đời và phát triển của BHXH phản ánh sự phát triển của nền kinh tế.” [36; 114]
Khi kinh tế - xã hội của một đất nƣớc càng phát triển thì các hoạt động của BHXH nhƣ thu, quản lý quỹ, chi trả các trợ cấp đều trở nên chuyên nghiệp hơn, đáp ứng những yêu cầu của NLĐ. Có thể nói kinh tế - xã hội càng phát triển hiệu quả thì hoạt động BHXH càng phát huy tác dụng
Mặt khác, BHXH cũng tác động trở lại sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc. BHXH góp phần ổn định và tăng trƣởng kinh tế, ổn định chính trị xã hội – nhân tố quan trọng bảo an sinh xã hội lâu dài và bền vững. BHXH giúp NLĐ yên tâm làm việc, có trách nhiệm trong công việc là nhân tố nâng cao năng
suất lao động, tăng tổng sản phẩm quốc dân. Hơn nữa, phần quỹ BHXH nhàn rỗi đƣợc đầu tƣ trở lại kinh tế, tăng nguồn vốn cho phát triển 2
. Nhƣ vậy, sự phát triển kinh tế xã hội và BHXH có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ cho nhau cùng phát triển.
Thứ hai: ngƣời sử dụng lao động.
Trong giai đoạn phát triển đầu tiên của thành phần kinh tế tƣ nhân, NLĐ chỉ đƣợc hƣởng tiền công và phải tự đối phó với mọi rủi ro trong cuộc sống. Một phần từ hiện trạng này mà không ít mâu thuẫn đã xảy ra trong mối quan hệ giữa ngƣời NSDLĐ và NLĐ. Sau này, khi kinh tế đã có phần ổn định, nhà nƣớc đứng ra để điều hòa mối quan hệ giữa NSDLĐ và NLĐ trong vấn đề này. NSDLĐ buộc phải chịu một phần trách nhiệm về những rủi ro trong lao động và cuộc sống của NLĐ. Tức là cả NLĐ và NSDLĐ phải nộp một khoản tiền nhất định tạo nên quỹ BHXH để chi trả cho NLĐ khi gặp rủi ro.
Nhƣ vậy, khi NSDLĐ tạo công ăn việc làm cho NLĐ thì đi kèm với đó họ phải đảm bảo đời sống cho NLĐ, cho dù là đó là tổ chức của nhà nƣớc hay tƣ nhân. Đồng thời NSDLĐ cũng là cầu nối giữa NLĐ và cơ quan chức năng thực hiện công tác BHXH.
Mặc dù NSDLĐ phải đóng góp một khoản tiền nhằm đảm chi trả cho NLĐ khi họ gặp rủi ro, nhƣng việc này cũng đem lại lợi ích cho NSDLĐ. Khi NLĐ ốm đau, tai nạn...không có nguồn thu nhập, không có khả năng chi trả thuốc men thì đời sống của họ bị ảnh hƣởng rất nhiều, đƣơng nhiên nó cũng sẽ ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh. Tuy nhiên, khi các thành viên trong tổ chức đều tham gia BHXH thì lực lƣợng lao động sẽ luôn đƣợc ổn định, sản xuất diễn ra liên tục, hiệu quả, các mối quan hệ bên trong của tổ chức cũng gắn bó hơn.
Thứ ba: nhận thức của ngƣời lao động.
NLĐ là chủ thể quan trọng trong chính sách BHXH. Việc có mặt của NLĐ mới làm cho chính sách BHXH trở thành một hoạt động trong xã hội.
2 Theo Bùi Sỹ Tuấn (2014) Sửa đổi Luật Bảo hiểm Xã hội cần quan tâm nghiên cứu để lồng ghép vấn đề giới, Tạp chí Khoa học lao động và Xã hội, số 38/Quý I – 2014, tr70-75
Nhận thức của NLĐ có ảnh hƣởng tới việc thực hiện các văn bản BHXH, việc thực thi các chính sách BHXH. Chính sách BHXH là điều chỉnh hành vi của các đối tƣợng BHXH và NLĐ là đối tƣợng hàng đầu trong hoạt động đó. Việc nâng cao nhận thức của NLĐ đối với chính sách BHXH một mặt giúp cho hoạt động BHXH đƣợc trôi chảy, mặt khác giúp bảo vệ quyền lợi chính đáng của NLĐ.
Thứ tƣ: tổ chức công đoàn.
Công đoàn là tổ chức chính trị – xã hội của giai cấp công nhân và của ngƣời lao động, cùng với cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những ngƣời lao động khác; tham gia quản lý nhà nƣớc; tham gia kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức kiểm tra, giáo dục cán bộ công nhân, viên chức và những ngƣời lao động khác xây dựng và bảo vệ tổ quốc
Tổ chức công đoàn có ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động của BHXH. Theo đó, tổ chức công đoàn có các quyền sau đây:
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động tham gia bảo hiểm xã hội;
Yêu cầu ngƣời sử dụng lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội cung cấp thông tin về bảo hiểm xã hội của ngƣời lao động;
Kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội. 3
Nhƣ vậy, trong hoạt động BHXH tổ chức công đoàn đã thể hiện đƣợc rõ vai trò và chức năng của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi của ngƣời lao động. Giúp cho hoạt động BHXH hoạt động công khai, minh bạch, tránh đƣợc những sai sót không đáng có gây ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời tham gia bảo hiểm.
Tiểu kết Chƣơng I
Với các kết quả nghiên cứu đã đƣợc trình bày, tôi rút ra một số kết luận nhƣ sau:
Để xây dựng đƣợc khái niệm chính sách BHXH, cần phải phân biệt và nêu rõ bản chất chính sách, và bản chất của BHXH. Trong đó chính sách đƣợc tiếp cận theo cách nhìn nhận của Khoa học Quản lý, còn BHXH đƣợc tiếp cận theo nội dung và ý nghĩa của nó.Việc xây dựng khái niệm chính sách BHXH giúp nhìn nhận một cách chính xác và tổng về chính sách này.
Nhằm tạo tiền đề cho việc đánh giá thực trạng những bất cập trong chính sách BHXH đƣợc đề cập ở chƣơng 2, tôi đã nêu ra và phân tích các yếu tố chính ảnh hƣởng đến hoạt động BHXH. Hoạt động của BHXH diễn ra nhƣ thế nào đều phụ thuộc vào những yếu tố này, mỗi yếu tố đều có những đặc điểm riêng biệt mà ngƣời phân tích chính sách phải nhìn nhận một cách chính xác và khách quan thì mới có thể đánh giá đƣợc tổng thể chung chính sách BHXH.
Phát huy đầy đủ vai trò của chính sách BHXH sẽ là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách Ƣu đãi xã hội và Bảo trợ xã hội, tạo nền tảng bền vững cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nƣớc:
Thứ nhất, BHXH là hoạt động cần thiết của xã hội nhằm bảo đảm, duy trì và phát triển nguồn lao động cho nền sản xuất xã hội.
Thứ hai, thực hiện chính sách BHXH đảm bảo sự bình đẳng về vị thế xã hội của NLĐ trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển
Thứ ba, thực hiện chính sách BHXH nhằm ổn định cuộc sống NLĐ, trợ giúp NLĐ khi gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp… sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu cũng nhƣ sớm có việc làm, đồng thời góp phần ổn định và nâng cao chất lƣợng lao động,
Thứ tƣ, BHXH là một công cụ đắc lực của Nhà nƣớc, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập một cách công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân cƣ, đồng thời giảm chi cho ngân sách Nhà nƣớc, bảo đảm An sinh xã hội bền vững.
Thứ năm, quyền lợi của các chế độ BHXH không ngừng đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện và mức sống chung toàn xã hội tại từng thời điểm, đảm bảo cuộc sống của ngƣời tham gia BHXH và đặc biệt là ngƣời hƣởng lƣơng hƣu, tạo sự an tâm, tin tƣởng của ngƣời về hƣu sau cả cuộc đời lao động.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI KỂ TỪ KHI LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH.