CHƯƠNG 1 : TƯ TƯỞNG VÀ KHÁI NIỆM NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
2.3 Vận dụng cách tiếp cận triết học khái niệm Nhà nước pháp quyền trong
2.3.1 Xây dựng về mặt lý luận mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam
2.3.1 Xây dựng về mặt lý luận mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam chủ nghĩa ở Việt Nam
Nhà nước pháp quyền là một khái niệm được hình thành và phát triển dọc theo chiều dài lịch sử của văn minh nhân loại. Vì vậy, các nội dung, nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền đã không ngừng được giải thích, bổ sung và hoàn thiện theo từng giai đoạn và từng thời kỳ lịch sử nhất định. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một thuật ngữ thể hiện một hình thức quản lý xã hội, mô hình nhà nước pháp quyền không những có thể xây dựng tại các quốc gia tư bản mà vẫn có thể xây dựng tại các quốc gia phát triển theo định hướng XHCN.
Hiện nay, các tư tưởng và học thuyết về pháp quyền rất phong phú và đa dạng, đặc biệt nó đã được phát triển nhằm thích ứng với yêu cầu kinh tế xã hội của từng quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. Bởi vậy, việc tiếp cận khái niệm Nhà nước pháp quyền dưới góc độ triết học giúp xác định
được bản chất của nhà nước pháp quyền, xác định yếu tố quy định sự tồn tại của nhà nước pháp quyền nhằm xây dựng về mặt lý luận mô hình Nhà nước pháp quyền nói chung và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng.
Sự gắn kết giữa nhận thức lý luận và hoạt động thực tiễn luôn là một đòi hỏi cấp bách và là một phương thức để mang đến thành công cho hoạt động của mỗi cá nhân, cũng như của các tổ chức và chính đảng. Nhận thức đúng và giải quyết hợp lý mối quan hệ biện chứng tác động qua lại của lý luận và thực tiễn, dùng lý luận làm kim chỉ nam cho hoạt động thực tiễn, tổng kết thực tiễn để phát triển lý luận, thực tiễn phải là cơ sở, động lực của nhận thức và tiêu chuẩn của chân lý... luôn là chìa khóa để để giải quyết mọi vướng mắc trên con đường đi đến mục tiêu đã định. Ngược lại, nhận thức không đúng và giải quyết không tốt mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn sẽ rơi vào chủ nghĩa giáo điều, kinh viện và chủ nghĩa kinh nghiệm hoặc chủ quan duy ý chí.
Việt Nam đang trong quá trình đổi mới, hội nhập và mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có một mô hình quản lý nhà nước hiệu quả, đảm bảo điều tiết hoạt động kinh tế trong khuôn khổ pháp luật. Điều này đã dẫn đến nhu cầu khách quan của việc ra đời mô hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.Đối với Việt Nam, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền đang đặt ra như một tất yếu lịch sử và tất yếu khách quan.
Tính tất yếu lịch sử của nhà nước pháp quyền bắt nguồn từ chính lịch sử xây dựng và phát triển của nhà nước ta. Ngay từ khi thành lập, nhà nước của ta đã và luôn là một nhà nước hợp hiến, hợp pháp được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến pháp và pháp luật và luôn vận hành trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và Hiến pháp năm 1992 và các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các đạo luật về chính quyền địa phương được xây dựng trên cơ sở các Hiến pháp. Mỗi lần Hiến pháp được sửa đổi
thông qua là những bước củng cố cơ sở pháp luật cho tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan nhà nước. Vì vậy, quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là một quá trình lịch sử được bắt đầu ngay từ Tuyên ngôn Độc lập năm 1945 và Hiến pháp 1946. Quá trình này đã trải qua hơn nửa thế kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù. Ngày nay quá trình này đang được tiếp tục ở một tầm cao phát triển mới với nhiều đòi hỏi và nhu cầu cải cách mới.
Không chỉ vậy, sự tất yếu khách quan ấy xuất phát từ định hướng xây dựng CNXH mà mục tiêu cơ bản là xây dựng một chế độ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để đạt được một chế độ xã hội có tính mục tiêu như vậy, công cụ, phương tiện cơ bản chỉ có thể là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; một NNPQ XHCN dưới sự lãnh đạo của ĐCS Việt Nam trên cơ sở chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
Ngoài ra, tính tất yếu khách quan ấy còn xuất phát từ đặc điểm của thời đại với xu thế toàn cầu hoá. Nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ và hội nhập vững chắc vào đời sống quốc tế.
Sau thắng lợi của cách mạng tháng Tám năm 1945, Hồ Chí Minh đã thay mặt chính phủ lâm thời đọc bản Tuyên ngôn độc lập tại quảng trường Ba Đình vào ngày 2/9/1945 tuyên bố khai sinh nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Tại phiên họp đầu tiên của chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, chủ tịch Hồ Chí Minh nêu sáu nhiệm vụ cấp bách của Chính phủ, trong đó có việc phải bắt tay xây dựng hiến pháp dân chủ, tổ chức tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu bầu Quốc hội, thành lập ủy ban dự thảo Hiến pháp của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa. Sự kiện này cho thấy trong tư tưởng của
mình, Hồ Chí Minh cho rằng muốn xây dựng một nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ thì trước hết nhà nước đó phải hợp pháp, hợp hiến và nhấn mạnh tới việc nhà nước đó nhất thiết phải có một bản Hiến pháp dân chủ.
Hồ Chí Minh còn tiếp tục khẳng định nhà nước phải quản lý xã hội bằng Hiến pháp, pháp luật và chú trọng đưa pháp luật vào cuộc sống. Nhà nước dân chủ Việt Nam không thể thiếu pháp luật. Pháp luật là “bà đỡ” cho nền dân chủ. Mọi quyền dân chủ của người dân đều được thể chế hóa bằng Hiến pháp và pháp luật; ngược lại, hệ thống pháp luật phải đảm bảo cho quyền tự do, dân chủ của người dân được tôn trọng trong thực tế. Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh cần một nền pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo đảm việc thực hiện quyền lực của nhân dân và cần phải đưa pháp luật vào đời sống, đảm bảo cho pháp luật được thi hành, có cơ chế kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật. Để đưa pháp luật vào cuộc sống, đến với nhân dân, Hồ Chí Minh coi trọng việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng ý thức làm chủ, phát triển văn hóa chính trị và sự giác ngộ của nhân dân, khuyến khích nhân dân tham gia vào công việc nhà nước, khắc phục mọi thứ dân chủ hình thức.
Đại hội VI của Đảng năm 1986 đã khẳng định trong báo cáo chính trị: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng, chức năng của nhà nước là thể chế hóa bằng pháp luật quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ của nhân dân lao động và quản lý kinh tế, xã hội chủ nghĩa theo pháp luật”.
Đại hội VII của Đảng năm 1991 đã có bước ngoặt khi chỉ ra nhiệm vụ cách mạng của nước ta bấy giờ là xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân, vì dân. Nền dân chủ xã hội được xem là mục tiêu của toàn hệ thống chính trị.
Tại hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng cộng sản Việt Nam năm 1994, thuật ngữ nhà nước pháp quyền lần đầu tiên được nêu trong văn kiện: Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam. Đó là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân, quản lý mọi mặt của đời sống bằng pháp luật đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nghị quyết của hội nghị trung ương 8 khóa VII năm 1995 nêu rõ năm quan điểm về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở Việt Nam như sau:
1) Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân, nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng cộng sản lãnh đạo...
2) Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp.
3) Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.
4) Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật.
5) Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước.
Đại hội VIII của Đảng năm 1996 tiếp tục khẳng định năm quan điểm trên và cho rằng để xây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước cần phải tập trung giải quyết những nhiệm vụ cơ bản như: đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp và giảm sát tối cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách tổ chức và hoạt động tư pháp, đẩy mạnh đấu tranh chống tham những, v.v
Nghị quyết của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Trong thực tiễn xây dựng đất nước phải luôn quán triệt nguyên tắc: quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, thực hành dân chủ, phát huy tính sáng tạo của nhân dân, tham khảo và vận dụng có chọn lọc lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân loại vào điều kiện
cụ thể của Việt Nam sao cho phù hợp với thực tiễn xây dựng đất nước. [8, tr131-132]
Đại hội X của ĐCS Việt Nam tiếp tục khẳng định quan điểm về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam một cách cụ thể hơn: xây dựng cơ chế vận hành của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật. Xây dựng hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền.
Như vậy, kể từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới cho đến nay, chúng ta đã có những bước tiến chắc chắn trong nhận thức về nhà nước pháp quyền và vận dụng nó để đổi mới tổ chức, hoạt động của nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa được hiểu bao gồm các yếu tố: quyền làm chủ của nhân dân; thượng tôn hiến pháp và pháp luật; tôn trọng, bảo vệ nhân quyền; quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công và phối hợp kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; ĐCS Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Đồng thời, sự khác biệt giữa quan niệm về Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa với nhận thức chung về nhà nước pháp quyền trên thế giới được thể hiện ở hai yếu tố cơ bản: quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc chung và chế độ chính trị xã hội chủ nghĩa. Trải qua các kỳ đại hội Đảng và cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, Đảng và nhà nước ta đã xác định nội dung và cá đặc điểm của nhà nước pháp quyền xã hôi chủ nghĩa ở nước ra hiện nay dồm các nội dung sau:
Một là, Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Khi nói Nhà
nước của dân tức là nhân dân là người làm chủ quyền lực Nhà nước - nguyên lý này là nền tảng, là cái bất biến. Quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân. Nhân dân, người chủ của Nhà nước, bắt nguồn từ thực tế nhân dân là người sáng tạo chân chính của lịch sử và làm ra mọi của cải vật chất, tinh thần cho xã hội. Sự tồn tại, hoạt động của Nhà nước cũng phải “do dân”. Bằng kết quả đấu tranh cách mạng lâu dài của nhân dân mà Nhà nước được thành lập, do đó, các cơ quan, nhân viên Nhà nước là do dân lựa chọn tiến cử, bầu ra. Mọi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các cán bộ, công chức phải quán triệt quan điểm vì dân. Một nhà nước vì dân coi việc đem lại quyền lợi chính đáng cho dân là mục tiêu hoạt động của mình. Sứ mệnh “vì dân” hàm chứa một nội dung cực kỳ súc tích thể hiện đầy đủ vai trò, bản chất, chức năng của một Nhà nước dân chủ.
Hai là, quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp
và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhằm hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, xâm hại tới lợi ích hợp pháp của công dân từ phía Nhà nước. Đây là vấn đề vừa khoa học, vừa
thực tiễn; phức tạp và rất nhạy cảm. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, chứ không phải là cơ quan được giao tất cả quyền lực của nhân dân, nghĩa chữ cũng đã rõ ràng: “Cao nhất” khác với “Toàn bộ”. Toàn bộ quyền lực ở và chỉ ở nhân dân, còn quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng của đất nước và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Chính phủ, cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính cao nhất của đất nước, có quyền ra các văn bản pháp quy ( như nghị định, nghị quyết,…) gọi tắt là quyền lập quy, tức là quyền ra các văn bản có giá trị dưới luật. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại của Nhà nước. Trên lĩnh vực hoạt
động tư pháp, tòa án là cơ quan xét xử độc lập, các thẩm phấn khi xét xử chỉ tuân theo pháp luật. Như vậy, quyền lực Nhà nước là thống nhất. Quan điểm có tính nguyên tắc này thể hiện ở việc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân dân là chủ thể duy nhất thực hiện quyền lực Nhà nước. Đó là một Nhà nước mà mọi quyền hạn và hiệu lực đều ở nơi dân
Ba là, tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, có sự phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương. Tập trung dân chủ hay dân chủ tập trung đều bao
hàm hai thành tố: tập trung và dân chủ. Hai thành tố đó không hề đối lập nhau mà có mối quan hệ biện chứng với nhau và cùng phát triển theo tỷ lệ thuận. Tập trung càng cao thì dân chủ càng được mở rộng, và ngược lại. Tập trung ở đây không phải là tập trung quan liêu, tập trung độc đoán. Dân chủ ở đây là dân chủ thực sự, chứ không phải dân chủ mang tính hình thức, hay dân chủ “không giới hạn”, dân chủ cực đoan, muốn làm gì thì làm. Tập trung trên cơ sở dân chủ thì tập trung sẽ thúc đẩy dân chủ rộng rãi và có chất lượng cao