6. Kết cấu của luận văn
2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức lãnh
2.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và các chức danh lãnh đạo cấp sở
đạo cấp sở cấp phòng ở Hà tĩnh
a) Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức
Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh có số lượng đảng viên là 88.710 đồng chí, trong
đó có 732 đảng viên gốc giáo (chiếm 0,83 %); 31 đảng viên người dân tộc
thiểu số. Tổng số cán bộ, cơng chức của tồn tỉnh là 4.862 người, trong đó
khối đảng, đồn thể: 1.185 người, khối quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp là 3.677 người (khơng tính đối tượng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
giáo dục, y tế, văn hoá xã hội v.v… 27.203 người). Trình độ chính trị: Cử
nhân 187, cao cấp 529, trung cấp 1.182. Trình độ chun mơn: Tiến sỹ 14,
thạc sỹ và tương đương 424, đại học 3.583.
Cán bộ lãnh đạo các cơ quan Đảng, nhà nước, mặt trận và đoàn thể
phần lớn đã trải qua rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, được đào tạo cơ bản, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối tin tưởng vào đường lối của Đảng; có kinh nghiệm trong lãnh đạo, quản lý và vận động quần chúng, được nhân
dân tín nhiệm; thực sự là lực lượng nịng cốt, tiên phong trong các phong trào,
đã góp phần tích cực vào sự phát triển chung của tỉnh.
Đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực được tăng cường, phát huy tốt năng lực, trí tuệ, mạnh dạn ứng dụng khoa học
kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất và đời sống. Cán bộ quản lý doanh nghiệp
đã có bước trưởng thành, thể hiện được sự năng động sáng tạo, có phương
pháp tiếp cận, thích ứng nhanh với cơ chế thị trường, hiệu quả sản xuất kinh doanh ngày càng đạt được những kết quả đáng khích lệ.
Tuy nhiên, qua đánh giá vẫn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế: Đội ngũ
cán bộ của tỉnh hiện nay xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu còn nhiều mặt chưa ngang tầm với yêu cầu và nhiệm vụ; cơ cấu độ tuổi chưa hợp lý, cán bộ quản lý kinh tế, chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực, cán bộ lãnh đạo trẻ chưa nhiều, tỷ lệ cán bộ nữ chưa nhiều và thiếu ổn định qua các thời kỳ. Hầu hết cán bộ chưa có nhiều kinh nghiệm về quản lý kinh tế thị trường, hội nhập, mở cửa, trình độ và khả năng giao tiếp bằng ngoại ngữ cịn yếu; một số ít cán bộ thiếu ý thức học tập, phấn đấu vươn lên, thiếu trách nhiệm, thiếu sâu sát cơ
sở, năng lực hạn chế.
b) Thực trang các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng ở Hà tĩnh
Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo cấp sở, cấp phịng ở
Hà Tĩnh
- Được cấu tạo từ nhiều nguồn, nhưng phần lớn là những người ở địa
phương và con em của họ có truyền thống trong nghành, lĩnh vực; một số cán bộ, công chức do được điều động từ cấp cơ sở hoặc từ doanh nghiệp lên;
- Các cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý là các chuyên gia giỏi về các lĩnh vực có liên quan, có việc làm ổn định, lâu dài theo lĩnh vực, nghề nghiệp;
- Đa số được rèn luyện, trưởng thành từ trước và trong thời kỳ đổi mới
đất nước (lấy mốc năm 1986) nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có nhiều
kinh nghiệm trong chun mơn, tận tuỵ trong cơng tác, gần gũi, gắn bó với nhân dân trong lao động sản xuất; tuy nhiên cịn hạn chế trong việc cập nhật
kiến thức, cơng nghệ mới, trong đào tạo và tự đào tạo;
- Đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trẻ ngày càng tăng về số lượng, chất lượng đáp ứng kịp thời yêu cầu của sự nghiệp phát triển chung
trong thời kỳ mới, nhưng đa số họ chưa được trải nghiệm nhiều nên việc vận dụng thực tiễn chưa nhuần nhuyễn, nhiều lúc còn thiếu chủ động.
c)Về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
- Việc quản lý cán bộ được thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh:
Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã ban hành Quy định số 335-QĐ/TU ngày
bộ thuộc diện quản lý của từng cấp từ tỉnh đến cơ sở, theo đó Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý các đối tượng là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt tương đương phó giám đốc trở lên (đối với các sở, ban, ngành cấp tỉnh); uỷ viên ban
thường vụ, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân trở lên (đối với cấp huyện). Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 43/2008/QĐ-
UBND ngày 11/4/2008 Quy định về quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức.
Số lượng cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý có 445
đồng chí, độ tuổi trung bình là 46,5 đối với cấp tỉnh và 42,6 đối với cấp
huyện. Về trình độ học vấn: Sau đại học có 64 đồng chí (chiếm 14,4%), trình
độ đại học có 375 đồng chí (chiếm 84,3%). Về lý luận chính trị: 90 đồng chí
có trình độ cử nhân (chiếm 20,2%), 288 đồng chí cao cấp (chiếm 64,7%). - Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ thường xuyên được quan tâm.
Các cấp ủy đảng từ tỉnh đến cơ sở coi đây là một nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong công tác cán bộ. Song song với việc nguồn, tuyển dụng mới cán bộ được đào tạo cơ bản, có lý lịch rõ ràng, các cấp, các ngành
và các địa phương từng bước củng cố, đổi mới, kiện tồn theo hướng trẻ hóa, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, quan tâm đến tỷ lệ cán bộ nữ, từng bước chuẩn hóa theo các chức danh.
Trong 5 năm (2006-2010) tỉnh Hà Tĩnh đã tuyển dụng, tiếp nhận, điều động được 1.793 cán bộ, trong đó có 1.128 cán bộ có trình độ đại học trở lên.
Trong năm 2011, thực hiện chủ trương của Tỉnh uỷ về việc tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, toàn tỉnh thực hiện tuyển dụng 317 sinh viên tốt nghiệp loại giỏi các trường đại học cơng lập hệ chính quy, thạc sỹ về công tác tại các cơ quan cấp tỉnh cấp huyện, tuyển dụng hơn 1.000 cơng chức có trình độ cao đẳng, đại học (trong đó 726 đại học) về công tác tại cơ sở xã, phường, thị trấn.
- Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ được đẩy mạnh:
Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã dần đi
vào nền nếp. Hằng năm, tỉnh đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao trình độ các mặt cho cán bộ, đảng viên trong tồn tỉnh.
Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng được triển khai tồn diện và khơng ngừng đổi mới về hình thức, phương pháp, chú trọng nâng cao chất lượng,
bảo đảm tính khoa học, gắn lý luận với thực tiễn. Nhờ đó, trình độ chun
mơn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ của cán bộ ngày càng được nâng cao. Đối tượng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng được mở rộng, số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng tăng lên hằng năm. Cán
bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng đều là cán bộ đương chức hoặc thuộc diện
quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành.
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và nhu cầu về trình độ lý luận chính trị,
Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã đề nghị Ban Tổ chức Trung ương và Học viện
Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh mở các lớp cao cấp lý luận chính trị hệ tại chức tại tỉnh. Hằng năm, tỉnh còn cử nhiều cán bộ đi học các lớp cử nhân chính trị; cao cấp chính trị; cử nhân chính trị chuyên ngành công tác tổ chức, công tác kiểm tra tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh và Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I. Từ 2006 - 2010,
đã cử 414 đồng chí đi đào tạo cao cấp lý luận chính trị (trong đó tập trung 177 đồng chí, tại chức hai lớp 237 đồng chí); năm 2011 cử 153 đồng chí (trong đó
lớp cao cấp chính trị tại chức 121 đồng chí); năm 2012 cử 27 đồng chí đi học tập trung và đang chiêu sinh 01 lớp tại chức tại tỉnh với 110 chỉ tiêu theo kế hoạch của Ban Tổ chức Trung ương.
- Công tác quy hoạch cán bộ:
Trước thời điểm có Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về quy hoạch cán bộ; trên cơ sở thực hiện Nghị quyết TW3 (khoá VIII) về chiến lược cán bộ và Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4/2003 của Ban Tổ chức Trung ương về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Ban Thường vụ
Tỉnh ủy (khoá XIV) đã ban hành Kế hoạch số 22-KH/TU ngày 28/02/2003 về thực hiện công tác quy hoạch cán bộ và giao Ban Tổ chức Tỉnh ủy hướng dẫn
để triển khai thực hiện. Năm 2003, toàn tỉnh đã triển khai xây dựng quy hoạch
cán bộ giai đoạn 2005 - 2010.
Sau khi có Nghị quyết số 42-NQ/TW, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã chủ trương rà soát quy hoạch cán bộ giai đoạn 2005-2010, triển khai thực hiện
quy hoạch cán bộ giai đoạn 2010-2015 và những năm tiếp theo. Ban Tổ chức Tỉnh ủy đã có các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện (vào năm 2007).
Ngày 21/10/2008, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 22-
HD/BTCTW về thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành văn bản số 987-CV/TU ngày 08/4/2009 chỉ đạo các cấp ủy đảng,
lãnh đạo các địa phương, đơn vị tiếp tục việc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ giai đoạn 2010-2015 trước khi chuẩn bị nhân sự đại hội Đảng các cấp và
bầu cử Quốc hội khoá XIII, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân nhiệm kỳ
2011-2016. Kết quả rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ các cấp đã tạo điều
kiện để đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và bổ sung thay thế cán bộ kịp thời
theo yêu cầu đặt ra.
Sau đại hội Đảng các cấp và Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ
XVII, tiếp tục thực hiện Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã có Cơng văn số 261-CV/TU ngày
08/9/2011 về việc xây dựng quy hoạch cán bộ; Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ban hành Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 03/10/2011 hướng dẫn các địa phương, đơn vị thực hiện công tác quy hoạch cán bộ. Theo đó cơng tác quy hoạch cán
bộ được thực hiện thống nhất từ tỉnh đến cơ sở, bảo đảm mục đích yêu cầu,
điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự thủ tục, các bước tiến hành một cách rõ ràng,
công khai, dân chủ, minh bạch. Cụ thể:
- Tập thể lãnh đạo, cấp uỷ có trách nhiệm đánh giá cán bộ; tổ chức hội nghị giới thiệu nguồn quy hoạch; phổ biến, quán triệt các nội dung cơng tác
quy hoạch cán bộ về mục đích, u cầu, điều kiện, tiêu chuẩn cán bộ tại hội nghị; quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định quy hoạch theo
phân cấp quản lý.
- Thực hiện quy trình giới thiệu quy hoạch theo 3 bước:
+ Bước 1: Tổ chức hội nghị cán bộ cốt cán để giới thiệu quy hoạch. + Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến ban chấp hành đảng bộ, lãnh đạo chủ chốt cơ quan, đơn vị.
+ Bước 3: Tổ chức hội nghị ban thường vụ, tập thể lãnh đạo thảo luận và quyết định quy hoạch.
Trên cơ sở kết quả giới thiệu quy hoạch của cấp dưới, của hội nghị cán bộ cốt cán, của hội nghị ban chấp hành, cán bộ chủ chốt của cơ quan, đơn vị; ban thường vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận cụ thể từng
chức danh và nhân sự, tiếp tục lấy phiếu giới thiệu trong hội nghị ban thường vụ cấp uỷ, tập thể lãnh đạo để lập danh sách quy hoạch chính thức. Những
người đạt trên 50% số phiếu trong hội nghị ban thường vụ cấp uỷ, tập thể lãnh
đạo cơ quan, đơn vị mới được đưa vào danh sách quy hoạch. Lập danh sách
quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp mình, danh sách quy
hoạch chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc cấp trên quản lý, trình cấp
trên thẩm định, xác nhận quy hoạch.
Đến nay, Hà Tĩnh đã thực hiện xong việc soát xét quy hoạch cán bộ
nhiệm kỳ 2010 - 2015, xây dựng quy hoạch nhiệm kỳ 2015 - 2020. Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã hoàn thành việc thẩm định, xác nhận quy hoạch các
chức danh cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý cho các cơ quan, đơn vị. Kết quả cụ thể như sau: Soát xét, bổ sung đưa vào quy hoạch
giai đoạn 2010 - 2015 tổng số 979 người, trong đó cán bộ nữ 108 người,
chiếm 11,3%, cán bộ trẻ (dưới 40 tuổi) 194 người, chiếm 19,8%; xây dựng quy hoạch giai đoạn 2015 - 2020 tổng số 1.169 người, trong đó cán bộ nữ 149 người, chiếm 12,8%, cán bộ trẻ 372 người, chiếm 31,8%.
Công tác quy hoạch cán bộ ở Hà Tĩnh được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm nguyên tắc, đúng trình tự thủ tục. Tuy vậy, qua q trình thực hiện vẫn bộc lộ một số khó khăn, vướng mắc:
Về nhận thức, vẫn còn một số cấp uỷ đảng, chính quyền và một số cán bộ lãnh đạo kể cả người đứng đầu chưa thấy hết vai trị, tầm quan trọng của
cơng tác quy hoạch cán bộ. Việc đánh giá cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch chưa chuẩn xác, thiếu kiên quyết, làm lướt, làm cho xong; vẫn còn tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm. Hầu hết các đơn vị quy hoạch cán bộ vẫn cịn tình trạng cát cứ, khép kín, quy hoạch theo thứ tự, thiếu tính đột phá, chưa
mạnh dạn giới thiệu người từ nơi khác quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo, quản lý tại địa phương, đơn vị mình; chưa phát hiện được nhiều nhân tố mới, thực sự có năng lực để đưa vào quy hoạch nhằm đào tạo, bồi dưỡng để dự
nguồn cho quy hoạch lâu dài.
Trên thực tế, cán bộ dự nguồn ở một số địa phương, đơn vị rất khó
khăn, nhất là cán bộ trẻ, cán bộ nữ. Ngoài các đơn vị đặc thù như quân sự,
công an… hầu hết là nam giới, khơng có nguồn cán bộ nữ để đưa vào quy
hoạch thì ở cấp cơ sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, phần lớn lực lượng lao
động trẻ đều thốt ly gia đình hoặc đi làm ăn xa, cán bộ đảng viên sinh sống
tại địa phương chủ yếu là cán bộ nghỉ hưu, bộ đội xuất ngũ; số khác muốn có tín nhiệm để giới thiệu được vào quy hoạch phải trải qua rèn luyện, thử thách trong các phong trào quần chúng nên độ tuổi khơng cịn trẻ, cán bộ đảng viên
nữ ở nông thôn thường tập trung vào cơng việc gia đình, chăm sóc con cái,
xây dựng kinh tế, không quan tâm nhiều đến các cơng tác đồn thể, xã hội. - Về cơng tác luân chuyển cán bộ:
Trong các năm từ 1992- 2001, công tác điều động, luân chuyển cán bộ đã
được Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quan tâm chỉ đạo thực hiện. Với quan điểm
thận trọng có bước đi thích hợp, vừa thực hiện vừa rút kinh nghiệm, từng
bước làm ra diện rộng. Số cán bộ được luân chuyển đều thuộc diện quy
nhiên, giai đoạn này chưa có chủ trương của Trung ương nên số lượng cán bộ luân chuyển khơng nhiều (chỉ có 39 cán bộ trong vòng 10 năm; trong đó
huyện lên tỉnh 29, tỉnh về huyện 10).
Sau khi Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý; việc luân chuyển cán bộ trở thành chủ trương lớn. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị
quyết số 15-NQ/TU ngày 01/10/2003 về tăng cường lãnh đạo xây dựng đội
ngũ cán bộ trong những năm tới, công tác cán bộ nói chung và cơng tác điều