2.2. Đảng chỉ đạo mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại
2.2.4. Hợp tác khoa họ c kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và các hoạt động
động dịch vụ thu ngoại tệ
Hợp tác khoa học - kỹ thuật và chuyển giao công nghệ
Tăng cường hợp tác, đóng góp từ khoa học, cơng nghệ là yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế trước xu thế khu vực hóa, tồn cầu hóa và việc gia nhập WTO của Việt Nam.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 BCHTƯ khóa VIII về định hướng chiến lược
phát triển khoa học và cơng nghệ trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa xác
định: “Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phải bằng và dựa vào khoa học, công nghệ” [36, tr. 59]. Nghị quyết đề ra năm quan điểm chỉ đạo, trong đó quan điểm thứ tư là: Phát huy năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ kết hợp với tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ trên thế giới.
Ngày 01 - 7 - 1998, Chính phủ ra Nghị định số 45/NĐ-CP quy định chi tiết về chuyển giao công nghệ trong Bộ luật Dân sự. Quy định này áp dụng đối với việc chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam, các dự án đầu tư nước ngoài dưới dạng góp vốn bằng chuyển giao cơng nghệ, chuyển giao trong nước có tính chất thương mại và chuyển giao công nghệ từ Việt Nam ra nước ngoài.
Luật khoa học và cơng nghệ (được Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 09 - 6 - 2000). Sau đó, Quốc hội ban hành Luật sở hữu trí tuệ (tháng 11 - 2005), Luật Công nghệ thông tin (tháng 6 - 2006), Luật chuyển giao công nghệ (tháng 11 - 2006) đánh dấu những bước tiến quan trọng trong việc xây dựng khung pháp luật cho hoạt động chuyển giao công nghệ.
Đại hội IX của Đảng khẳng định:
Việc đổi mới công nghệ sẽ hướng vào chuyển giao công nghệ, tiếp thu, làm chủ những công nghệ mới, đặc biệt lựa chọn những cơng nghệ cơ bản, có vai trị quyết định đối với nâng cao trình độ cơng nghệ của nhiều ngành, tạo ra bước nhảy vọt về chất lượng và hiệu quả phát triển của nền kinh tế [39, tr. 295].
Đại hội X của Đảng nêu nhiệm vụ: Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư cho khoa học và công nghệ, huy động các thành phần kinh tế tham gia các hoạt động khoa học, công nghệ; đẩy mạnh hội nhập quốc tế trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH các hoạt động hợp tác khoa học - kỹ thuật và chuyển giao cơng với nước ngồi của Việt Nam được thực hiện thông qua các kênh chủ yếu sau:
Thứ nhất, chuyển giao công nghệ thông qua dự án đầu tư trực tiếp nước
ngoài. Phần lớn các nhà đầu tư đồng thời là bên giao công nghệ (công ty mẹ chuyển giao cho cơng ty con dự án có vốn 100% ở nước ngồi). Đối với kênh này, thường thì bên giao công nghệ chuyển giao đầy đủ, đồng bộ các nội dung công nghệ hỗ trợ kỹ thuật để dự án làm ăn có hiệu quả thu lợi nhuận lớn.
Thứ hai, chuyển giao công qua hoạt động đầu tư trong nước. Chủ đầu tư Việt
Nam thường mua công nghệ hoặc mua thiết bị kèm theo công nghệ từ nước ngồi. Kênh này địi hỏi bên nhận cơng nghệ phải có hiểu biết đầy đủ về pháp luật chuyển
giao cơng nghệ, có kiến thức kỹ thuật, nghiệp vụ đàm phán, ký kết hợp đồng chuyển giao công nghệ.
Thứ ba, chuyển giao công nghệ thông qua hoạt động đầu tư của người Việt
Nam định cư ở nước ngoài.
Nhờ những biện pháp tích cực nêu trên, đến năm 2006, có khoảng 600 dự án công nghệ, tổng số vốn là 400 triệu USD của Việt kiều đầu tư ở Việt Nam theo Luật Đầu tư trực tiếp nước ngồi và 1.000 dự án, cơng nghệ với tổng số vốn khoảng 4.000 tỷ Việt Nam đồng đầu tư theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước [59, tr. 167].
Đặc biệt, từ sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của ASEAN (1995), thành viên APEC (1998), ký Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ (2000) và gia nhập WTO (2006)... quán triệt những biện pháp, giải pháp nêu trên, các hoạt động hợp tác, chuyển giao khoa học công nghệ được thực hiện với số lượng ngày càng gia tăng. Từ năm 1998 đến năm 2006, Bộ Khoa học công nghệ thẩm định hơn 3.500 công nghệ thuộc các dự án đầu tư và hợp đồng chuyển giao cơng nghệ. Theo ước tính chung thì “khoảng 80 - 90% cơng nghệ hiện đang sử dụng ở Việt Nam là công nghệ ngoại nhập” [59, tr. 167], chủ yếu từ các nước công nghiệp mới ở châu Á như Đài Loan, Hàn Quốc, Xingapore, Malaixia và ở một số nước như Nhật Bản, Đức, Mỹ...
Phát triển các hoạt động dịch vụ thu ngoại tệ
Nền kinh tế phát triển theo hướng CNH, HĐH tất yếu sẽ dẫn đến sự phát triển sôi động của khu vực dịch vụ. Ngược lại, các ngành dịch vụ cũng trở thành điều kiện quan trọng để phát triển CNH, HĐH nền kinh tế đất nước.
Nghị quyết của Bộ Chính trị số 01/NQ - TW về mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại 5 năm 1996 - 2000 (năm 1996) chủ trương: “Phát triển đa dạng và mạnh mẽ các dịch vụ thu ngoại tệ như: du lịch, hàng khơng, hàng hải, bưu chính viễn thơng, kiều hối, xuất khẩu chuyên gia và lao động, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm...” [38, tr. 253].
Dịch vụ du lịch: Việt Nam có đủ các yếu tố để phát triển ngành du lịch trở
thành ngành kinh tế mũi nhọn, với tiềm năng du lịch đa dạng và phong phú. Từ năm 1997, Chính phủ nới lỏng các quy định về đi lại, xuất cảnh, khách du lịch nước ngồi có thể đi lại tự do trong nước. Ngày 25 - 12 - 2002, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 18/2002/QĐ-BNV về việc thành lập Hiệp hội Du lịch Việt Nam. Năm 2002, ngành du lịch được Chính phủ quy hoạch, định hướng trong Quyết định số 97/2002/QĐ-
TTg ngày 22 - 7 - 2002 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chiến lược phát triển
du lịch Việt Nam 2001 - 2010 với mục tiêu từng bước đưa Việt Nam trở thành một
trung tâm du lịch có tầm cỡ của khu vực. Phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP của ngành du lịch bình quân giai đoạn 2001 - 2010 đạt 11 - 11,5%/ năm.
Việt Nam là điểm đến hấp dẫn trong dòng tăng trưởng du lịch của khu vực. Theo đánh giá của Hiệp hội Du lịch châu Á - Thái Bình Dương (PATA), du lịch Việt Nam đứng thứ 5 về tốc độ tăng trưởng và là điểm đến được nhiều du khách quan tâm, chiếm 6% tổng lượng khách đến Đông Nam Á. Năm 2001, Việt Nam đón 2,33 triệu lượt khách quốc tế. Trong đó, khách đến bằng đường hàng không chiếm 50%. Năm 2006, số khách quốc tế đến Việt Nam đạt 3,5 triệu lượt người, đóng góp 5% vào GDP. Điểm nổi bật của du lịch của Việt Nam thời gian này là du lịch Caravan. Tuy nhiên, cũng có nhiều ý kiến cho rằng, trong thực tiễn còn rất nhiều việc cần làm để ngành du lịch thật sự trở thành “mũi nhọn” và từ có “tiềm năng” trở thành có “khả năng”.
Các dịch vụ khác
Ngày 17 - 8 - 1998, Chính phủ ra Nghị định số 63/NĐ-CP về quản lý ngoại hối. Ngày 07 - 11 - 1998, Chính phủ ra Nghị định số 90/CP ban hành Quy chế Quản lý vay và trả nợ nước ngoài. Quy chế quy định: các thể loại vay nước ngồi; Chính phủ thống nhất quản lý vay, trả nợ nước ngoài; trách nhiệm của một số bộ và Ngân hàng Nhà nước trong việc quản lý vay, trả nợ nước ngoài.
Ngày 28 - 11 - 2006, Quyết định số 272/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ đối với các khoản vay nước ngồi.
2.3. Đánh giá những thành tựu và hạn chế về sự lãnh đạo của Đảng
2.3.1. Thành tựu
Một là, Đảng chủ trương mở rộng, nâng cao hiệu quả KTĐN nhằm thúc đẩy quá trình CNH, HĐH đất nước
Lịch sử thế giới chứng minh vai trò rất quan trọng của ngoại thương nói riêng và KTĐN nói chung đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Các nhà kinh điển đã chỉ ra rằng, khơng có ngoại thương thì phương thức sản xuất TBCN khơng thể tồn tại. V.I. Lênin khẳng định: “Không thể nào tưởng tượng được một nước tư bản mà lại khơng có ngoại thương và sự thực khơng có một nước nào như vậy cả” [78, tr. 64].
Kinh nghiệm các nước đi trước cho thấy, sự thành công của chiến lược CNH mỗi nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó việc xác định mơ hình cùng cách thức thực hiện mơ hình đó như thế nào có tác động rất lớn. Thực tiễn đã chứng minh, những nước biết lựa chọn cho mình một mơ hình phù hợp, vừa cho phép khai thác lợi thế bên trong, vừa tranh thủ được lợi thế bên ngoài đều đạt được những bước tiến khá dài, rút ngắn đáng kể thời kỳ CNH. Chỉ trong một thời gian ngắn, Nhật Bản, tiếp đó là Hồng Kơng, Đài Loan, Singapore, Hàn Quốc đã trở thành nước phát triển...
Ở Việt Nam, sự nghiệp CNH được Đảng khởi xướng và lãnh đạo thực hiện từ những năm 1960 (Đại hội III). Qua nửa thế kỷ, với nhiều lần điều chỉnh mơ hình và theo đó là điều chỉnh mục tiêu, nội dung và cách thức thực hiện CNH. Đại hội VIII của Đảng (1996) tổng kết 10 năm đổi mới, đã nêu nhận định: “…Nước ta đang chuyển sang thời kỳ phát triển mới: thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa” [35, tr. 168]. Xuất phát từ tình hình mới, Đại hội VIII đã có một tầm nhìn dài hơn, đặt mục tiêu cho CNH đến năm 2020, Việt Nam trở thành một nước cơng nghiệp có cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Tại Đại hội IX (2001) và Đại hội X (2006), Đảng đều tiếp tục khẳng định mục tiêu CNH là “đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020”, xác định mục tiêu đến năm 2010 là “đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển” [44, tr. 185]. Để đạt được mục tiêu trên những năm 1996 - 2006, Đảng có quan điểm đúng đắn trong việc xác định vị trí, vai trị, tác dụng của hoạt động KTĐN đối với nền kinh tế quốc dân. Đảng nhận thức rõ mối quan hệ tương tác giữa kinh tế quốc gia và kinh tế thế giới trong thời đại ngày nay - thời đại mang dấu ấn sâu sắc của cách mạng khoa học công nghệ và sự tùy thuộc ngày càng tăng giữa các quốc gia. Đảng có quyết sách đúng đắn và kịp thời cho quá trình hội nhập kinh tế, hội nhập để đổi mới, đổi mới để đẩy nhanh quá trình hội nhập trên cơ sở phát huy nội lực, giữ gìn bản sắc dân tộc và định hướng XHCN.
Như vậy, phát triển KTĐN là việc làm phù hợp với quy luật phát triển chung của nền kinh tế thế giới và khu vực, là một biện pháp bảo đảm nhịp độ tăng trưởng
kinh tế nhanh và bền vững, bảo đảm thực hiện thành công các mục tiêu kinh tế - xã hội, trước mắt là thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Hai là, chủ trương đúng đắn của Đảng về vai trò, vị trí mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị trong hoạt động KTĐN
Việt Nam thực hiện đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ ngoại giao với các nước nhằm mục đích là tạo dựng môi trường hịa bình, ổn định và tận dụng các nguồn lực bên ngoài đối với sự phát triển kinh tế. Những hoạt động chính trị đối ngoại được triển khai rộng khắp đã củng cố và mở rộng quan hệ của Việt Nam với hầu hết các nước và các tổ chức trên thế giới, mở đường cho sự phát triển các quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư. Sự phối hợp tương đối tốt giữa các hoạt động chính trị đối ngoại và KTĐN của các cấp, các ngành, trong đó đáng chú ý là những nỗ lực thúc đẩy và phối hợp hài hịa các hình thức hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao của Nhà nước và đối ngoại nhân dân phục vụ kinh tế với nhiều hình thức phong phú và ngày càng có hiệu quả.
Thực tế q trình đổi mới ở Việt Nam đã chứng minh, mỗi bước phát triển của kinh tế gắn liền với bước phát triển của công tác đối ngoại. Đối với hoạt động KTĐN, những hợp đồng quan trọng nhất là những hợp đồng gắn với những chuyến viếng thăm ngoại giao của các nguyên thủ quốc gia. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng và Nhà nước tận dụng một cách hiệu quả các hoạt động ngoại giao nhằm tăng cường hợp tác kinh tế. Tiêu biểu là chuyến thăm Trung Quốc của Chủ tịch nước (2005) đã kèm theo các hợp đồng kinh tế giữa hai nước với trị giá 1,9 tỷ USD; “Tuần lễ APEC” năm 2006, Việt Nam đã tranh thủ ký được 45 văn kiện hợp tác kinh tế với trị giá trên 2 tỷ USD... Bên cạnh đó, nhờ những hiệu quả của hợp tác kinh tế giữa Việt Nam với các nước, hoạt động ngoại giao ngày càng được tăng cường, chú trọng tạo nên sự phát triển đồng bộ và tính liên kết bền vững giữa các hoạt động giao kinh tế và ngoại giao.
Cũng như trong chính trị đối ngoại, trong hoạt động KTĐN cần giữ vững đường lối độc lập, tự chủ, thực hiện đa phương hóa, đa dạng hóa thị trường và đối tác, tham gia rộng rãi các tổ chức quốc tế. Các hoạt động đối ngoại song phương và đa phương cần hướng mạnh vào việc phục vụ đắc lực nhiệm vụ mở rộng quan hệ KTĐN, tích cực đấu tranh vì một hệ thống quan kinh tế quốc tế bình đẳng, cơng bằng, cùng có lợi, bảo đảm lợi ích của các nước đang phát triển và chậm phát triển.
Các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngồi coi việc phục vụ cơng cuộc xây dựng và phát triển kinh tế đất nước là một nhiệm vụ hàng đầu.
Tuy nhiên, trong thực tiễn các quan hệ chính trị đối ngoại và KTĐN không phải lúc nào cũng theo chiều hướng thuận lợi. Giữa mở rộng hoạt động KTĐN và bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc, bảo đảm an ninh chính trị - xã hội, cũng nảy sinh những vấn đề phức tạp, thậm chí mâu thuẫn cần được xử lý. KTĐN vận động trong một thế giới đa dạng, tuy là một thể thống nhất nhưng chứa đựng nhiều mâu thuẫn. Các nền kinh tế quốc gia, tuy ngày càng tùy thuộc vào nhau về kinh tế và khoa học - cơng nghệ, nhưng vẫn là những thực thể chính trị độc lập, có chủ quyền, những thực thể có những định hướng chính trị - xã hội khác nhau, những lợi ích khác nhau. Trong các mâu thuẫn, nổi bật là mâu thuẫn về lợi ích, bao gồm lợi ích chính trị và lợi ích kinh tế, có liên quan mật thiết, đan xen với nhau. Từ những mâu thuẫn nói trên có thể dẫn đến hai cách xử lý cực đoan: hoặc là co lại, đóng cửa; hoặc là bung ra, khơng có ngun tắc. Cả hai phương pháp xử lý nói trên đều khơng phù hợp với quan điểm kết hợp kinh tế và chính trị trong quan hệ đối ngoại.
Do đó, chủ trương của Đảng nhằm đáp ứng các yêu cầu: kết hợp chặt chẽ giữa các hoạt động KTĐN với bảo đảm an ninh quốc gia; mạnh dạn phát triển KTĐN đồng thời chủ động đối phó với những âm mưu của các thế lực thù địch chống Việt Nam, chủ động có những đối sách thích hợp; tranh thủ tận dụng những mâu thuẫn và cạnh tranh giữa các đối tác có những lợi ích chính trị, kinh tế khác nhau.
Ba là, Đảng có chủ trương thích hợp đối với từng lĩnh vực của hoạt động KTĐN
Đây là chủ trương quan trọng nhằm phát triển đa dạng, hiệu quả hoạt động