2.2. Sự chỉ đạo thực hiện
2.2.2. Về đào tạo, bồi dưỡng và tạo nguồn cán bộ
2.2.2.1. Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ luôn được Đảng đặc biệt quan tâm, sau nhiều năm thực hiện công cuộc đổi mới, nhất là từ khi thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) của BCH Trung ương Đảng về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đội ngũ cán bộ trong toàn tỉnh đã có bước phát triển về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, xây dựng tỉnh ngày một phát triển. Khi sự nghiệp CNH, HĐH đất nước phát triển một cách toàn diện cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễn càng đòi hỏi cấp bách tỉnh cần phải có những chủ trương, chính sách mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ trong điều kiện mới.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp huyện, Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa đã đặc biệt quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ cấp huyện để nâng cao trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo và yêu cầu các cơ quan, ban ngành có liên quan như: Trường chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị của các huyện, Ban tuyên giáo cùng thực hiện.
Trong quá trình lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã chỉ rõ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước là công tác cần thiết và thường xuyên, nhằm trang bị những kiến thức cơ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và quản lý để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với chế độ XHCN, tận tụy với công việc, có trình độ quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý, góp phần thực hiện chương trình cải cách nền hành chính Nhà nước, và nhấn mạnh các đối tượng cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng từ nay đến năm 2005 là cán bộ làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan Đảng, đoàn thể, HĐND huyện; cán bộ chủ chốt cấp huyện.
Nội dung bồi dưỡng bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng về mặt lý luận chính trị,
đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ chủ chốt có lập trường chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt.
Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hành chính Nhà nước, kiến thức về quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt giỏi về chuyên môn, từ đó có năng lực xây dựng, hoạch định, triển khai và lãnh đạo thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các chương trình dự án có hiệu quả, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ để tăng cường khả năng giao dịch, nghiên cứu tài liệu và hợp tác với nước ngoài trong các lĩnh vực chuyên môn.
Trang bị kiến thức về tin học, sử dụng công cụ tin học để phục vụ trực tiếp cho công việc.
Hình thức đào tạo: ngắn hạn, dài hạn, theo các hình thức chính quyhoặc tại
chức (tập trung hoặc không tập trung). Đối với cán bộ trên 50 tuổi thì không áp dụng hình thức đào tạo dài hạn, tập trung.
Hàng năm, tỉnh đã cử hàng chục cán bộ chủ chốt cấp huyện đi đào tạo, bồi dưỡng. Một bộ phận cán bộ trẻ trong quy hoạch kế cận và dự bị được cử đi đào tạo
chính quy tập trung ở Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị Khu vực I, Học viện Hành chính Quốc gia, các trường đoàn thể; các trường đại học. Tỉnh ủy đã chỉ đạo quan tâm hơn đến đào tạo, nhất là đào tạo chính quy, vì trên thực tế nhiều cán bộ được đào tạo chính quy đã phát huy tốt trong công tác.
Một bộ phận cán bộ lớn tuổi được bố trí học các lớp tại chức do liên kết với các học viện và các trường trên mở tại tỉnh. Đào tạo, bồi dưỡng theo hệ này còn hạn chế về chất lượng, nhưng đáp ứng được yêu cầu vừa học tập, vừa đảm đương công tác tại địa phương, chuẩn hóa cho bộ phận cán bộ đương chức lớn tuổi.
Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được đầu tư ngày càng nhiều hơn: Trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm Giáo dục chính trị huyện, thị, thành phố được đầu tư nâng cấp, xây mới mở rộng quy mô trường lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong tỉnh và cử hàng trăm cán bộ đi học tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, các trường đại học. Trong những năm 2001 - 2005, tỉnh mở các lớp đào tạo lý luận cao cấp và cử nhân chính trị cho 4.185 cán bộ chủ chốt các ngành, các cấp và mở nhiều lớp bồi dưỡng lý luận trung, sơ cấp, bồi dưỡng cấp ủy viên, đảng viên mới, đối tượng Đảng, bồi dưỡng các chuyên đề cho 187 ngàn lượt cán bộ, đảng viên. Chỉ tính thời gian triển khai thực hiện chỉ thị 23 và 32 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về học tập tư tưởng Hồ Chí Minh, toàn tỉnh mở 580 lớp cho 16 vạn cán bộ, đảng viên. Thực hiện Chỉ thị 15 của Tỉnh ủy, cơ sở Đảng trong tỉnh mở 632 lớp bồi dưỡng đạo đức Hồ Chí Minh cho 156.000 cán bộ, đảng viên. Ngoài ra, Tỉnh ủy Thanh Hóa cũng đã đào tạo để chuẩn hóa theo các chức danh đang đảm nhiệm với gần 4.200 cán bộ; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ với gần 1.800 cán bộ; đào tạo lý luận chính trị với hơn 1000 cán bộ; đào tạo sau đại học với 102 cán bộ, tỉnh cũng có kế hoạch lựa chọn sinh viên giỏi ở trường đại học trong tỉnh để đưa đi đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ; đào tạo cán bộ theo 7 chức danh chuyên môn ở xã với hơn 978 cán bộ theo các ngành địa chính, xây dựng, khuyến nông, văn thư lưu trữ, kế toán, hành chính, luật học [45, tr.34].
Hơn nữa, Đảng bộ tỉnh cũng chỉ đạo mở rộng đối tượng đào tạo nữ cán bộ lãnh đạo, quản lý cán bộ công chức hành chính sự nghiệp, cán bộ khoa học kĩ thuật, cán bộ quản lý doanh nghiệp, cán bộ công an, quân đội, cán bộ cơ sở; đặc biệt ưu
Có thể thấy rằng, từ năm 2001 đến năm 2005, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Thanh Hóa đã được triển khai tương đối tốt, thể hiện ở việc bước đầu đã đổi mới nội dung, chương trình, kiến thức của môn học mới; đa dạng hóa các hình thức đào tạo, hướng vào phục vụ tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, đã huy động được nhiều nguồn lực, khai thác được thế mạnh của đội ngũ giảng viên, của các viện, trường, của nhiều cấp ủy, chính quyền đã kết hợp giữa việc đào tạo trong trường lớp với rèn luyện trong thực tiễn. Qua đó, một bộ phận cán bộ đã trưởng thành và tiến bộ khá vững chắc.
Tuy công tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều cố gắng, những vẫn còn những hạn chế, bất cập. Đây cũng là vấn đề đáng quan tâm của hầu hết các huyện trong tỉnh, những hạn chế này đã được phản ánh rất rõ những cuộc tọa đàm, trong các báo cáo tham luận, đặc biệt trong các phát biểu của các đại biểu các huyện đó là:
Trong đào tạo bồi dưỡng, Đảng bộ đã chỉ đạo có phần nặng về lý luận chính trị, chưa tập trung nhiều cho đào tạo chuyên môn, chuyên ngành, nhất là khoa học kỹ thuật công nghệ, cho nên thiếu cán bộ giỏi về chuyên môn và chuyên gia đầu ngành trên nhiều lĩnh vực. Có nơi, có lúc thiếu kế hoạch cụ thể và chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế của địa phương. Đào tạo dàn trải, chưa sắp xếp khoa học theo thứ tự ưu tiên trong đào tạo, từ đó đào tạo chưa đúng đối tượng và ngành nghề; một số trường hợp đào tạo chưa gắn liền với yêu cầu và tiêu chuẩn chức danh và quy hoạch sử dụng cán bộ. Kế hoạch đào tạo chưa đồng bộ về cơ cấu ngành nghề, chưa cân đối giữa các đối tượng cần đào tạo và hình thức đào tạo. Một số cán bộ chủ chốt của huyện chọn một số ngành dễ học nhằm có bằng cấp bảo đảm cho việc chuẩn hóa, chứ chưa đúng theo yêu cầu của công việc đòi hỏi.
Đôi lúc, Đảng bộ tỉnh chưa quan tâm đúng mức đến việc đào tạo cán bộ trẻ, mặt khác lại chưa thu hút được cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn tham gia công tác. Một số cán bộ chủ chốt của mặt trận và các đoàn thể không ổn định, thường thay đổi, nhất là cán bộ Đoàn Thanh niên, nên việc đào tạo để đảm bảo chuẩn hóa gặp nhiều khó khăn. Hơn nữa, việc phân cấp đào tạo chưa rõ ràng; chế độ, chính sách đào tạo chưa động viên, khuyến khích cán bộ đi học, một bộ phận cán bộ ngại đi học tập trung dài hạn, chỉ muốn học tại chức có bằng cấp để chuẩn hóa.
Chất lượng và hiệu quả của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa cao. Kiến thức và năng lực một bộ phận cán bộ sau đào tạo vẫn còn yếu, chưa phát huy được hiệu quả. Khi nền giáo dục quốc dân còn nhiều bất cập trong việc nâng cao dân trí, mà công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lại có xu hướng chạy theo số lượng và đào tạo chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch, sử dụng cán bộ hoặc chuẩn hóa vẫn còn hình thức chưa đảm bảo thực chất, hoặc bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo... thì tất yếu sẽ ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ. Trình độ cán bộ công chức cấp huyện vẫn chưa cao, một số cán bộ chưa đạt tiêu chuẩn quy định, nhất là ở các huyện miền núi, đặc biệt khó khăn vẫn còn một số cán bộ chưa qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ; 0,9% chưa qua đào tạo, bồi dưỡng về chính trị; 15% chưa qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ và 23,6% chưa qua bồi dưỡng về lý luận chính trị, nhiều đồng chí chưa nắm chắc các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nên lúng túng trong tổ chức thực hiện [42, tr.34].
Nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được đổi mới, chưa thật sự bám sát những đòi hỏi của công việc hàng ngày của người lãnh đạo, quản lý, chưa chú trọng đến tạo nghề lãnh đạo quản lý, chưa gắn với thực tiễn của cuộc sống, của vùng, của đất nước và sự biến động nhanh của tình hình quốc tế; nhiều thông tin ít cập nhật, ít thiết thực và thiếu chiều sâu khoa học, kiến thức đào tạo có tình trạng mở rộng dàn trải và còn nặng về hình thức; còn buông lỏng hoặc hạ thấp việc giáo dục rèn luyện lập trường giai cấp công nhân và đạo đức cách mạng. Việc trang bị thế giới quan, phương pháp luận và phương pháp tư duy còn có phần giáo điều sách vở. Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng mở rộng đã thu hút đông đảo cán bộ nhưng chưa kết hợp với rèn luyện trong thực tiễn công tác với việc khuyến khích tự nghiên cứu, tự học tập.
Bên cạnh đó, đội ngũ giảng viên ở các cơ sở đào tạo chưa đồng đều, thiếu kiến thức thực tế. Phương pháp giảng dạy vẫn theo kiểu diễn thuyết một chiều, chưa phát huy được tính chủ động, sáng tạo của người học. Nguồn kế cận đội ngũ giáo viên nhiều nơi bị hẫng hụt. Một số giảng viên bị chi phối bởi mặt trái của kinh tế thị trường nên chưa thực sự tâm huyết, dồn hết trí lực trong nhiệm vụ của mình. Điểm
yếu nhất của công tác đào tạo hiện nay là khâu quản lý chất lượng đào tạo: nhiều lớp, nhiều trường được mở ra nhưng chưa quản lý chặt chẽ về chất lượng; việc chiêu sinh, thi tuyển, công nhận tốt nghiệp, cấp và quản lý văn bằng, học hàm, học vị thiếu chặt chẽ nên cán bộ có bằng cấp nhiều nhưng chưa phản ánh đúng thực chất trình độ và chất lượng đào tạo.
Nhìn chung, Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa đã có rất nhiều cố gắng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, đã có nhiều thành tích khả quan, nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số bất cập, hạn chế cần Đảng bộ tỉnh phải khắc phục trong giai đoạn sau.
2.2.2.2. Về tạo nguồn cán bộ
Tạo nguồn cán bộ là khâu quan trọng trước tiên trong công tác xây dựng cán bộ. Nguồn cán bộ có căn bản, đa dạng, dồi dào thì việc tuyển chọn, quy hoạch sẽ được rộng đường và dễ dàng, thuận tiện, chính xác hơn.
Trước kia, các huyện của tỉnh Thanh Hóa chưa nhận thức một cách sâu sắc và chưa tích cực chủ động trong tạo nguồn cán bộ. Do chưa chuẩn bị chu đáo đội ngũ cán bộ dự nguồn, dự bị, kế cận mà có nơi, có lúc bị hẫng hụt cán bộ thay thế, nhất là vào những kì đại hội và bầu cử. Những năm 2001 - 2005, các huyện đã nhận thức rõ hơn ý nghĩa và tác dụng to lớn của công tác đào tạo nguồn cán bộ, từng bước xác định nguồn cán bộ, trong đó có nguồn cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp huyện và có kế hoạch đào tạo những nguồn cán bộ ấy.
Nguồn trực tiếp của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp huyện chủ yếu từ cán bộ chủ chốt đương chức ở các phòng, ban, đoàn thể của huyện, cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp xã. Nguồn từ xa lấy từ học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học, con em cán bộ, sinh viên học từ các trường đại học trong và ngoài tỉnh Thanh Hóa, các lớp đào tạo đại học do liên kết với các trường đại học mở tại tỉnh.
Tỉnh Thanh Hóa đã có chương trình đào tạo cán bộ nguồn rất đa dạng, trong đó có những lớp đào tạo phục vụ cho việc tạo nguồn cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp huyện. Đó là đã mở 02 lớp cán bộ chính trị dự nguồn với 162 học viên, trong đó có 109 nữ; 02 lớp trung học hành chính với 112 học viên, trong đó có 31 nữ [163, tr.3].
Trong những năm 2001 - 2005, Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa đã chỉ đạo thực hiện đào tạo cán bộ nguồn, chú ý đến các đối tượng có trình độ học vấn cao hơn trước. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ cấp huyện, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt được nâng cao cả về số lượng và chất lượng.