6. Kết cấu của luận ỏn
2.2. Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phỳc chỉ đạo xõy dựng nguồn nhõn lực
2.2.1. Xõy dựng nguồn nhõn lực lónh đạo, quản lý, cụng chức, viờn chức,
người lao động ở cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp
2.2.1.1. Trong khu vực Nhà nước
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3, khúa VIII về chiến lược cỏn bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Xuất phỏt từ yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của Đảng bộ Vĩnh Phỳc những năm cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI, Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc ra Nghị quyết số 03 - NQ/TU ngày 25/4/1998 “Về cụng tỏc cỏn bộ của tỉnh đến năm 2010”. Bờn cạnh đú, tỉnh ban hành nhiều quyết định, quy định, kế hoạch, đề ỏn và cỏc hướng dẫn về xõy dựng NNL quản lý, hành chớnh sự nghiệp trong hệ thống chớnh trị của tỉnh.
Nghị quyết số 03/NQ-TU ngày 25 thỏng 4 năm 1998 của Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc
“Về cụng tỏc cỏn bộ của tỉnh đến năm 2010”, xỏc định: Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ xuất phỏt từ yờu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, nhằm thực hiện thắng lợi mục tiờu dõn giàu, tỉnh mạnh, xó hội cụng bằng, văn minh. Quỏn triệt quan điểm giai cấp cụng nhõn của Đảng, phỏt huy truyền thống yờu nước và đoàn kết dõn tộc, kế thừa, phỏt huy truyền thống tốt đẹp của lớp cỏn bộ đi trước, tập hợp rộng rói nhiều loại cỏn bộ, trọng dụng nhõn tài thu hỳt được cỏn bộ cú tõm huyết tham gia xõy dựng quờ hương, gắn xõy dựng đội ngũ cỏn bộ với xõy dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chớnh sỏch, gắn cụng tỏc quy hoạch, đào tạo, bố trớ cỏn bộ với yờu cầu xõy dựng tổ chức Đảng và bộ mỏy chớnh quyền vững mạnh. Đảng thống nhất lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ và quản lý đội ngũ cỏn bộ theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, đồng thời phỏt huy trỏch nhiệm của cỏc thành viờn trong hệ thống chớnh trị.
“Từng bước thực hiện tinh gọn bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp, giảm biờn chế, cơ chế vận hành, lề lối làm việc ngày càng được đổi mới, nõng cao chất lượng cỏn bộ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật”… [116].
Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc nờu rừ yếu tố quan trọng là tập trung chỉ đạo xõy dựng tiờu chuẩn cỏn bộ: Trước hết cú tinh thần yờu nước sõu sắc, tận tụy phục vụ nhõn dõn, kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện cú kết quả đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước. Cần kiệm liờm chớnh chớ cụng vụ tư. Khụng tham nhũng và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng. Cú ý thực tổ chức kỷ luật. Trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, được nhõn dõn tớn nhiệm. Cú trỡnh độ hiểu biết về lý luận chớnh trị, quan điểm đường lối của Đảng chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước, cú trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc cú hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao. Cú năng lực dự bỏo, định hướng sự phỏt triển và tổng kết thực tiễn, gương mẫu về mọi mặt, cú kiến thức và năng lực tổ chức thực hiện thắng lợi cỏc nghị quyết, chỉ thị… của cấp trờn và đơn vị đề ra, đó trải qua hoạt động thực tiễn cú hiệu quả.
Thực hiện Nghị quyết số 03 của Tỉnh ủy, UBND tỉnh cụ thể húa bằng việc ban hành Quyết định số 42/2005/QĐ-UBND quy định về phõn cấp quản lý tổ chức, biờn chế, cỏn bộ cụng chức [151], nhằm xỏc định đỳng chức năng, nhiệm vụ và trỏch nhiệm của cỏc ngành.
Đối với cỏn bộ trớ thức Tỉnh ủy chỉ rừ, phải cú tư duy sỏng tạo, say mờ về cụng việc, cú tinh thần hợp tỏc nghiờn cứu và ứng dụng khoa học cụng nghệ, bỏm sỏt cơ sở, cú khả năng tổng kết thực tiễn.
Đối với đội ngũ nhà giỏo, cỏn bộ quản lý giỏo dục, Tỉnh ủy ban hành kế hoạch số 87-KH/TU ngày 01/6/2005 tổ chức thực hiện Chỉ thị 40-CT/TW của Ban Bớ thư Trung ương Đảng về xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục. Kế hoach xỏc định rừ quan điểm chỉ đạo: Tiếp tục rà soỏt, sắp xếp lại đội ngũ nhà giỏo, cỏn bộ quản lý giỏo dục, xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức, giỏo viờn, nhằm bảo đảm yờu cầu đỏnh giỏ đỳng thực trạng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục về số lượng, cơ cấu, về tỡnh hỡnh chớnh trị tư tưởng, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, năng lực quản lý nhà trường của cơ quan quản lý giỏo dục cỏc cấp [126]. Tăng cường đầu tư, nõng cấp năng lực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục. Thực hiện tốt nhiệm vụ đổi mới
nội dung, chương trỡnh sỏch giỏo khoa và đổi mới phương phỏp giỏo dục. Đổi mới, nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý nhà giỏo và cỏn bộ quản lý nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cỏc quy định của tỉnh về thực hiện ưu đói với nhà giỏo, cỏn bộ quản lý giỏo dục. Tăng cường sự lónh đạo của Đảng để tiếp tục nõng cao chất lượng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục.
Đối với cỏn bộ lực lượng vũ trang, phải tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng và nhõn dõn, sẵn sàng hy sinh để bảo vệ độc lập chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của Tổ quốc.
Đối với đội ngũ cỏn bộ y tế, cần nõng cao chất lượng khỏm chữa bệnh. Tập trung củng cố tuyến y tế cơ sở. Nỗ lực 100% trạm y tế cú bỏc sĩ và đạt tiờu chuẩn về cơ sở vật chất. Từng bước hiện đại húa trang thiết bị y tế. Tăng cường cụng tỏc đào tạo đội ngũ cỏn bộ y tế, đảm bảo đủ về số lượng, cơ cấu và chất lượng, chủ động đào tạo cỏn bộ cú trỡnh độ, kỹ thuật cao.
Đối với cỏc Hội, trước mắt làm tốt cụng tỏc củng cố xõy dựng cơ sở Hội vững mạnh, mở rộng hỡnh thức thu hỳt tập hợp hội viờn, củng cố cơ sở yếu kộm, chăm lo cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏc cấp, bảo đảm hoạt động thường xuyờn và chất lượng.
Đối với cỏn bộ, đảng viờn trong hệ thống chớnh trị, Tỉnh ủy nhấn mạnh đến yếu tố tự phờ bỡnh, phờ bỡnh. Kế hoạch số: 35-KHHD/TU ngày 27/11/2002 về việc thực hiện kiểm điểm tự phờ bỡnh, phờ bỡnh năm 2002 theo tinh Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), xỏc định rừ quan điểm chỉ đạo nhất quỏn đối với cỏn bộ đảng viờn là thực hiện cỏc nguyờn tắc, quy chế, quy định trong sinh hoạt Đảng, trong quan hệ cụng tỏc, thỏi độ phục vụ nhõn dõn, giữ gỡn đoàn kết, chống mọi biểu hiện cơ hội, cục bộ, bản vị, thực hiện quy định những điều đảng viờn khụng được làm [127]. Rốn luyện, giữ gỡn đạo đức lối sống, chống quan liờu tham nhũng, lóng phớ, mờ tớn dị đoan và cỏc biểu hiện tiờu cực khỏc...
Để đảm bảo quan điểm chỉ đạo nờu trờn, Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phỳc chỉ đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban cỏn sự UBND tỉnh, Ban cỏn sự Đảng, Đoàn thực hiện việc quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, đỏnh giỏ, sử dụng cỏn bộ phải sỏt tỡnh hỡnh thực tế, đỳng yờu cầu đũi hỏi khỏch quan.
Về cụng tỏc tuyển chọn, quy hoạch, bổ nhiệm và luõn chuyển cỏn bộ: Ngày 07/5/1998 Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc ban hành Quy định số: 79/QĐ-TU về tuyển dụng, tiếp nhận, thuyờn chuyển, điều động cỏn bộ, cụng chức, cỏc cơ quan Đảng, đoàn thể.
Tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức, vào cơ quan Đảng, đoàn thể, phải đảm bảo tớnh thống nhất về tiờu chuẩn nhằm nõng cao chất lượng của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ của cơ quan đơn vị [119]. Quản lý chặt chẽ biờn chế và quỹ tiền lương, song cần coi tuyển dụng mới, tiếp nhận, điều động, cỏn bộ, cụng chức, để tạo điều kiện bổ sung, đổi mới đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và chủ động trong luõn chuyển cỏn bộ theo định hướng của quy hoạch. Khụng bố trớ, tuyển dụng, tiếp nhận, điều động cỏn bộ, cụng chức, làm việc sai ngạch bậc và khụng đảm bảo tiờu chuẩn quy định.
Về cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ phải theo định hướng quy hoạch để tạo điều kiện cho cỏn bộ am hiểu toàn diện và khắc phục sự trỡ trệ trong cụng việc. Ngày 22/5/2002 Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số: 19-KH/TU về thực hiện Nghị quyết 11- NQ/TW của Bộ Chớnh trị về việc luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Kế hoạch xỏc định rừ quan điểm chỉ đạo việc luõn chuyển cỏn bộ phải được tiến hành vừa mạnh mẽ, vừa thận trọng, giải quyết tốt quan hệ giữa luõn chuyển với ổn định và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn sõu, vừa coi trọng đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc, vừa coi trọng mục đớch bồi dưỡng, rốn luyện cỏn bộ, chuẩn bị đội ngũ cỏn bộ kế cận. Núi chung chỉ luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý, khụng luõn chuyển cỏn bộ làm cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ (trừ trường hợp nhằm mục đớch tăng cường cỏn bộ cho cơ sở, cho lĩnh vực hoặc địa bàn cần thiết).
Để đảm bảo yếu tố và hiệu quả trong cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ, trước hết khụng điều động về tỉnh, về địa phương hoặc sang địa phương, đơn vị khỏc những cỏn bộ bị kỷ luật, năng lực yếu, uy tớn giảm sỳt, khụng cú triển vọng phỏt triển.
Về chế độ bổ nhiệm, đề bạt cú thời hạn, bầu cử cú nhiệm kỳ của cỏc cơ quan Đảng, chớnh quyền, đoàn thể. Hết thời hạn (5 năm) cơ quan và cấp ủy cú thẩm quyền cú trỏch nhiệm đỏnh giỏ, nhận xột kết quả hoàn thành nhiệm vụ và quyết định cú bổ nhiệm, đề bạt lần nữa hay khụng theo đỳng quy định.
Về cụng tỏc chỉ đạo phõn loại, đỏnh giỏ, nhận xột cỏn bộ: Được chỳ trọng hàng năm theo Hướng dẫn số: 07 HD/TU ngày 26/6/1999 của Tỉnh ủy về thực hiện quy chế đỏnh giỏ cỏn bộ của Bộ Chớnh trị. Thụng qua phõn loại, đỏnh giỏ đỳng mức trỡnh độ, năng lực, khả năng tham mưu, đề xuất của cỏn bộ, từ đú bản thõn thấy được ưu điểm của mỡnh cần phỏt huy, những khuyết điểm tồn tại cần sửa chữa và trỏch nhiệm của mỡnh với cụng việc chung, tạo ra khớ thế thi đua trong học tập, lao động, cụng tỏc, để làm tốt hơn nhiệm vụ được giao.
Về chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ: Quỏn triệt sõu sắc tinh thần Quy định số: 80/QĐ-TU ngày 07/5/1998 của Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc về một số chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ đảng viờn. Tỉnh ủy tiếp tục chỉ đạo việc đổi mới và thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ như chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, chớnh sỏch về sử dụng, quản lý cỏn bộ, chớnh sỏch bảo đảm lợi ớch vật chất và tinh thần đối với cỏn bộ.
Để nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ cơ sở, UBND tỉnh Vĩnh Phỳc ban hành Quyết định số: 07/2005/QĐ-UB quy định tạm thời nhiệm vụ, tiờu chuẩn cỏc chức danh và phụ cấp đối với cỏn bộ khụng chuyờn cấp xó, ở thụn và tổ dõn phố.
Xõy dựng quy hoạch cụ thể về chớnh sỏch đối với cỏn bộ được chọn cử đi học theo quy hoạch, cỏn bộ cơ sở xó, phường, thị trấn và cỏn bộ tự đi học, để nõng cao trỡnh độ; chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài, chất xỏm và cỏc sinh viờn tốt nghiệp loại giỏi ở cỏc trường CĐ, ĐH tỡnh nguyện về tỉnh cụng tỏc [117].
Đối với cỏ nhõn đảng viờn cú thành tớch xuất sắc hàng năm được khen thưởng theo quy định của Nhà nước. Cỏc đồng chớ đảng viờn được cụng nhận danh danh hiệu 40, 50, 60 năm tuổi Đảng, Ban Thường vụ Tỉnh ủy cú tặng phẩm kỷ niệm. Giao UBND tỉnh dự kiến “biểu dương” phần thưởng cao quý của tỉnh tặng cho cỏc cỏ nhõn, tập thể cú cụng đúng gúp xõy dựng tỉnh Vĩnh Phỳc, trỡnh Ban Thường vụ Tỉnh ủy quyết định.
Phấn đấu đến năm 2005 đội ngũ làm cụng tỏc cỏn bộ dưới 45 tuổi, phải cú trỡnh độ CĐ, ĐH về chuyờn mụn và cử nhõn chớnh trị, được bồi dưỡng về nghiệp vụ cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, sử dụng được mỏy vi tớnh ứng dụng trong cụng tỏc quản lý cỏn bộ.
Về quy hoạch, đỏnh giỏ cỏn bộ: Hướng dẫn số: 08/HD-TU ngày 13/4/2005 của Tỉnh ủy về cụng tỏc rà soỏt, bổ sung và xõy dựng quy hoạch cỏn bộ giai đoạn 2005-2015, nờu rừ quan điểm chỉ đạo việc rà soỏt, bổ sung quy hoạch cỏn bộ phải nắm vững cỏc quan điểm cơ bản về cụng tỏc cỏn bộ của Đảng là xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ chớnh trị trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Phải quỏn triệt quan điểm giai cấp cụng nhõn, phải giữ vững nguyờn tắc Đảng thống nhất lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ và quản lý đội ngũ cỏn bộ, đồng thời phỏt huy trỏch nhiệm của cỏc tổ chức thành viờn trong hệ thống chớnh trị, Đảng lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tập thể lónh đạo, cỏ nhõn phụ trỏch, tụn trọng phỏp luật Nhà nước và điều lệ cỏc tổ chức quần chỳng [128].
Quy hoạch, đỏnh giỏ cỏn bộ phải bỏm sỏt nhiệm vụ chớnh trị của từng cấp, từng ngành, từng cơ quan đơn vị. Cỏc cấp ủy Đảng, Đảng đoàn, Ban cỏn sự Đảng và người đứng đầu phải cú trỏch nhiệm làm cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ của đơn vị. Mỗi chức danh quy hoạch cần cú từ 2 đến 3 người dự bị, mỗi cỏn bộ cú thể tham gia quy hoạch từ 1 đến 2 chức danh. Rà soỏt đỏnh giỏ lại đội ngũ cỏn bộ, bổ sung vào quy hoạch cỏn bộ trẻ cú triển vọng, đưa ra khỏi danh sỏch quy hoạch đối với cỏn bộ khụng cũn phỏt huy tỏc dụng, khụng cú khả năng phỏt triển.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ: Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo trong hệ thống chớnh trị cỏc cấp, đồng thời mở rộng, khuyến khớch đào tạo cỏc loại cỏn bộ khỏc, nhất là cỏn bộ cú trỡnh độ cao. Đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ theo quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm (cỏn bộ trong hệ thống chớnh trị).
Hàng năm tỉnh dành một phần kinh phớ thỏa đỏng cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ đi nghiờn cứu, tham quan học tập ở nước ngoài, kết hợp đào tạo trong trường lớp với rốn luyện thực tiễn. UBND tỉnh xõy dựng đề ỏn đề nghị Bộ GD&ĐT thành lập một số trường trung học, CĐ chuyờn nghiệp và trung tõm giỏo dục thường xuyờn, đảm bảo nhu cầu đào tạo cỏn bộ trong những năm tới.
Cụng tỏc chỉ đạo quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức, viờn chức của Tỉnh ủy Vĩnh Phỳc nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng cơ bản bổ sung cho kiến thức chuyờn mụn, nghiệp vụ và quản lý, nhằm xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý, hành chớnh sự nghiệp cú đủ trỡnh độ năng lực đỏp ứng yờu cầu sự nghiệp CNH, HĐH. Mặt khỏc, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức theo tiờu chuẩn của từng ngạch cụng chức và chức danh cỏn bộ quản lý được Nhà nước ban hành. Cỏn bộ cụng chức được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ chuyờn mụn, trỡnh độ năng lực quản lý, thường xuyờn được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước và lý luận chớnh trị, tăng cường khả năng thớch ứng với yờu cầu nhiệm vụ mới.
Kết quả chỉ đạo cỏc đơn vị, ngành sau 5 năm thực hiện cỏc văn bản của UBND tỉnh, điển hỡnh như Quyết định số: 12/2003/QĐ-UB ngày 03/01/2003 của UBND tỉnh về ban hành quy định bổ nhiệm cỏn bộ lónh đạo và một số chức danh chuyờn mụn trong cỏc cơ quan hành chớnh, sự nghiệp và doanh nghiệp Nhà nước;
Quyết định số: 42/2005/QĐ-UBND ngày 21/12/2005 của UBND tỉnh về ban hành quy định về phõn cấp quản lý tổ chức, biờn chế, cỏn bộ, cụng chức; Quyết định số: