6. Kết cấu của luận ỏn
3.1. Yờu cầu mới và chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phỳc về đẩy mạnh
3.1.1. Yờu cầu mới về nguồn nhõn lực ở tỉnh Vĩnh Phỳc (2006 2013)
3.1.1.1. Bối cảnh chung về nguồn nhõn lực giai đoạn mới
Phỏt triển KH&CN và hỡnh thành nền kinh tế tri thức.
KH&CN trở thành lực lượng lao động trực tiếp của nền sản xuất. Sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học cụng nghệ đó và đang mở ra những ngành sản xuất mới như: cụng nghệ sinh học (chọn lọc lai tạo giống vật nuụi, cõy trồng, biến đổi gien…), cụng nghiệp vật liệu mới, CNTT… Để phỏt triển những ngành này, cần cú đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn lành nghề, cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật cao thay cho đội ngũ lao động đa số là cụng nhõn phổ thụng, cú trỡnh độ trung bỡnh và thấp. Đú là nền kinh tế tri thức, đũi hỏi người lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật cao, tạo ra sản phẩm cú hàm lượng cụng nghệ cao, giỏ trị lớn, thõn thiện với mụi trường, đảm bảo phỏt triển bền vững; giỏ trị lao động và thu nhập cao.
Khả năng phỏt triển kinh tế theo chiều rộng đó tới mức trần, nước ta đứng trước đũi hỏi phải bằng mọi cỏch chuyển từ lợi thế so sỏnh dựa trờn lao động giỏ rẻ và tài nguyờn thiờn nhiờn, sang tạo ra lợi thế cạnh tranh chủ yếu dựa trờn phỏt huy nguồn lực con người.
Nhu cầu việc làm đối với lao động phần lớn cú trỡnh độ thấp là một ỏp lực rất lớn. Nhu cầu cải tiến cụng nghệ rất lớn do hầu hết cỏc cơ sở sản xuất của Việt Nam ở mức độ lạc hậu. Muốn cú sản phẩm mang tớnh cạnh tranh cao, tương đương với khu vực cần lượng vốn đầu tư lớn, trong khi khả năng huy động vốn của ta khú khăn. Đõy là vấn đề nan giải cho toàn bộ nền kinh tế và từng ngành.
Nhanh chúng chuyển từ nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nụng nghiệp sang nền kinh tế cú tỷ trọng dịch vụ dựa trờn cơ sở cụng nghệ hiện đại ngày càng cao, tức là phải chuyển tiếp sang nền kinh tế của thời kỳ hậu cụng nghiệp (trong khi chưa cú nền cụng nghiệp phỏt triển), rồi tiến dần đến cú những yếu tố của nền kinh tế tri thức. Điều đú đũi hỏi hơn bao giờ hết về phỏt triển NNL, nhất là nhõn lực chất lượng cao.
Toàn cầu húa và Hội nhập quốc tế.
Việt Nam đó trở thành thành viờn chớnh thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO), KT-XH Việt Nam trở thành một bộ phận cấu thành, khụng thể tỏch rời khỏi hệ thống kinh tế - chớnh trị thế giới. Điều đú ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến phỏt triển KT-XH và phỏt triển nhõn lực Việt Nam núi chung và tỉnh Vĩnh Phỳc núi riờng.
Toàn cầu húa và hội nhập quốc tế những thập kỷ đầu tiờn của thế kỷ XXI cú nhiều thuận lợi, cơ hội đầu tư phỏt triển, tạo điều kiện trong tiếp nhận nhõn lực trỡnh độ chất lượng cao từ cỏc nước phỏt triển di chuyển đến đảm nhận những vị trớ then chốt về quản lý, kinh doanh, dịch vụ chất lượng cao.
Toàn cầu húa và tự do húa đó tạo điều kiện cho cỏc dũng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đến với cỏc nền kinh tế đang phỏt triển, đúng vai trũ rất lớn đối với sự phỏt triển kinh tế đất nước (trước hết là trong cụng nghiệp), đang làm cho tỡnh trạng chạy đua thu hỳt và lụi kộo nhõn tài giữa cỏc khu vực, giữa cỏc quốc gia trờn thế giới ngày càng trở lờn quyết liệt hơn. Vấn đề chảy mỏu chất xỏm (nhõn lực chất lượng cao) từ cỏc nước đang phỏt triển trở nờn gay gắt hơn. Điều này tạo nờn sự cạnh tranh và thỏch thức to lớn đối với Việt Nam. Trong bối cảnh mụi trường đầu tư Việt Nam hiện nay so với cỏc nước xung quanh, đỏnh giỏ mất dần tớnh cạnh tranh và độ rủi ro cao hơn cỏc nước trong khu vực.
3.1.1.2. Yờu cầu mới về nguồn nhõn lực ở tỉnh Vĩnh Phỳc
Tỏc động sự phỏt triển KT-XH của cả nước, của vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tới phỏt triển NNL.
Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tỏc động rất lớn đối với phỏt triển nhõn lực trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của vựng đạt tốc độ nhanh gấp 1,2-1,3 lần tốc độ phỏt triển cả nước, hỡnh thành cỏc ngành cụng nghiệp cú khả năng cạnh tranh trong tiến trỡnh hội nhập quốc tế của đất nước, phỏt triển cỏc ngành cú hàm lượng khoa học cao; là trung tõm KH&CN và đào tạo trỡnh độ cao của cả nước. Đổi mới cụng nghệ, đi đầu trong tiến trỡnh hiện đại húa (tốc độ đổi mới cụng nghiệp tiờn tiến đạt khoảng 20-25%).
Theo Quy hoạch NNL Quốc gia đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70% lao động trong nền kinh tế quốc dõn và sẽ thực hiện quy hoạch cỏc trường ĐH, CĐ và trung tõm đào tạo chất lượng cao vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đến năm 2020, tỷ trọng sinh viờn ĐH của vựng chiếm khoảng 40-42% tổng số sinh viờn
cả nước, hoàn thành đầu tư xõy dựng cỏc trường ĐH trọng điểm. Dự kiến đến năm 2020, trong vựng cú thờm khoảng 12 trường ĐH và 20 trường CĐ, trong đú thành lập 2 trường ĐH tư thục.
Vựng đụ thị Hà Nội mở rộng tỏc động mạnh đến KT-XH cỏc tỉnh lõn cận, trong đú cú Vĩnh Phỳc. Hà Nội dự kiến sẽ phỏt triển mạnh cỏc khu cụng nghịờp quy mụ lớn và đưa cỏc cơ sở đào tạo (trường ĐH, trường CĐ, trường dạy nghề...) ra cỏc vựng ngoại thành và cỏc tỉnh giỏp ranh với Hà Nội. Vĩnh Phỳc cú cơ hội đún nhận những cơ sở cụng nghiệp, dịch vụ, đào tạo mới thành lập và di chuyển từ Hà Nội.
Từ đú cho thấy, sự phỏt triển nhanh của vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đũi hỏi tỉnh Vĩnh Phỳc phải phấn đấu đi đầu trong cụng cuộc CNH, HĐH, từng bước trở thành một trong những tỉnh đầu tàu kộo sự phỏt triển của vựng Bắc Bộ và cả nước, tỉnh phải trở thành trung tõm đào tạo và chuẩn bị NNL cho vựng Bắc Bộ.
Phương hướng, quy mụ, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phỏt triển KT-XH của tỉnh.
Phấn đấu đến năm 2015, bảo đảm cỏc yếu tố cơ bản của tỉnh cụng nghiệp; trở thành tỉnh cụng nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 và trở thành thành phố Vĩnh Phỳc vào những năm 20 của thế kỷ XXI (Theo Nghị quyết số: 54, ngày 14-9-2005 của Bộ Chớnh trị về phỏt triển KT-XH và đảm bảo an ninh - quốc phũng Vựng đồng bằng sụng Hồng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, Quy hoạch phỏt triển KT-XH Vĩnh Phỳc đến năm 2020, tầm nhỡn 2030), Vĩnh Phỳc sẽ là một trung tõm kinh tế lớn của vựng Thủ đụ, vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước với kinh tế chủ đạo là cụng nghiệp, dịch vụ, thương mại, đào tạo - khoa học cụng nghệ, du lịch - nghỉ dưỡng. Vĩnh Phỳc nhanh chúng trở thành trung tõm văn húa - dõn cư lớn, giữ vai trũ là đầu mối giao thụng, giao lưu quan trọng của Thủ đụ, vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cả nước và quốc tế.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao: Theo Quy hoạch phỏt triển KT-XH tỉnh Vĩnh Phỳc đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030, dự bỏo tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) là 15,78% thời kỳ 2011-2015 và trờn 14,0% thời kỳ 2016-2020. Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đũi hỏi tăng cường ứng dụng KH&CN, thu hỳt thờm lao động và tăng năng suất lao động. Để thực hiện cụng việc này, phải tăng cường, mở rộng đào tạo, nõng cao trỡnh độ, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra mạnh mẽ: Tỷ trọng khu vực cụng nghiệp trong GDP năm 2010 là 56,2%, dự bỏo tăng 61,6% năm 2015 và đến năm 2020 là 57,9%; khu vực dịch vụ tương ứng là 28,9% năm 2010 lờn lờn 31,6% và trờn 38,4%; khu vực nụng - lõm - ngư giảm từ 14,9% năm 2010 xuống 6,8% năm 2015 và khoảng 3,7% năm 2020. Như vậy, đến năm 2020, khu vực cụng nghiệp - xõy dựng vẫn chiếm vai trũ chủ đạo trong nền kinh tế của tỉnh.
Hỡnh thành và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp và du lịch, dịch vụ trọng điểm: Hỡnh thành và phỏt triển nhanh cỏc ngành trọng điểm. Cơ khớ chế tạo phương tiện giao thụng (ụtụ, xe mỏy), điện tử - mỏy tớnh - CNTT, điện - kỹ thuật điện, vật liệu xõy dựng cao cấp, dệt - may, chế biến lương thực - thực phẩm, đào tạo, dịch vụ tài chớnh - ngõn hàng, cỏc khu trung tõm vui chơi, giải trớ, nghỉ dưỡng, du lịch tõm linh, dịch vụ thương mại... Do đú, đũi hỏi nhanh chúng đào tạo đội ngũ nhõn lực trỡnh độ cao, gồm kỹ sư, giỏm đốc điều hành, chuyờn gia quản lý kinh tế, kỹ thuật viờn và cụng nhõn lành nghề trong những ngành này.
Nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh tăng nhanh: Do kinh tế tăng trưởng nhanh, quy mụ nền kinh tế ngày càng lớn, nờn tổng thu ngõn sỏch nhà nước tăng nhanh. Đú là nguồn thuận lợi để tiếp tục tăng chi ngõn sỏch của tỉnh cho phỏt triển nguồn nhõn lực.
3.1.1.3. Chủ trương của Đảng về xõy dựng nguồn nhõn lực
Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về phỏt triển nguồn nhõn lực:
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006) đó chỉ rừ, để thực hiện thắng lợi cụng cuộc đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với kinh tế tri thức phải phỏt triển NNL chất lượng cao, tức là chuyển hướng chiến lược phỏt triển NNL theo chiều rộng sang chiều sõu, coi trọng và gia tăng nhanh chất lượng của NNL và “xõy dựng và hoàn thiện giỏ trị, nhõn cỏch con người Việt Nam”[41, tr,106]. Bờn cạnh đú, coi KH&CN là quốc sỏch hàng đầu, thụng qua đổi mới toàn diện GD&ĐT, phỏt triển NNL chất lượng cao, chấn hưng nền giỏo dục Việt Nam. Những biện phỏp cụ thể là “Đổi mới cơ cấu tổ chức, nội dung, phương phỏp, dạy và học theo hướng “chuẩn húa, hiện đại húa, xó hội húa” [41, tr.34]. Phỏt huy trớ sỏng tạo, khả năng vận dụng, thực hành của người học. Đề cao trỏch nhiệm của gia đỡnh, nhà trường và xó hội... Tiếp tục thực hiện chủ trương “Đa dạng húa cỏc nguồn lực đầu tư, huy động cỏc thành phần kinh tế tham gia và đẩy mạnh hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN. Cú chớnh sỏch trọng dụng nhõn tài, cỏc nhà khoa học đầu ngành, tổng cụng trỡnh sư, kỹ
sư trưởng, kỹ thuật viờn lành nghề và cụng nhõn kỹ thuật cú tay nghề cao; thu hỳt cỏc nhà khoa học, cụng nghệ giỏi ở trong nước, ngoài nước và trong cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài”[41, tr.36-37].
Đại hội lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam xỏc định, tăng trưởng kinh tế đi đụi với phỏt triển văn húa, y tế, giỏo dục..., giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội vỡ mục tiờu phỏt triển con người. Phỏt triển thị trường lao động mọi lĩnh vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung - cầu lao động, phỏt huy tớch cực của người lao động học nghề, tự tạo và tỡm việc làm. Cú chớnh ưu đói cỏc doanh nghiệp thu hỳt lao động, nhất là ở khu vực nụng thụn. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, đặc biệt là xuất khẩu lao động đó qua đào tạo nghề, lao động nụng nghiệp. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch tuyển chọn và sử dụng lao động trong khu vực kinh tế nhà nước và bộ mỏy cụng quyền... Xõy dựng hệ thống luật phỏp về lao động và thị trường sức lao động, nhằm bảo đảm quyền lựa chọn việc làm và nơi cư trỳ của người lao động, thực hiện rộng rói chế độ hợp đồng lao động, bảo đảm quyền lợi của người lao động và người sử dụng lao động.
Phỏt triển mạnh mẽ hệ thống giỏo dục nghề nghiệp, tăng nhanh quy mụ đào tạo CĐ nghề, TC nghề cho cỏc khu cụng cụng nghiệp, cỏc vựng kinh tế động lực và xuất khẩu lao động, mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề quận, huyện, tạo chuyển, biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trỡnh độ tiờn tiến của khu vực và thế giới. Đẩy mạnh xó hội húa, khuyến khớch phỏt triển cỏc hỡnh thức đào tạo và dạy nghề đa dạng, linh hoạt. Dạy nghề ngoài cụng lập, tại doanh nghiệp, tại làng nghề…, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề, lập nghiệp. Tổ chức dạy nghề, chuyển giao kỹ thuật, cụng nghệ sản xuất phự hợp cho nụng dõn, đồng bào dõn tộc thiểu số. Từng bước đổi mới hệ thống giỏo dục ĐH và sau ĐH, gắn đào tạo với sử dụng, trực tiếp phục vụ chuyển đổi cơ cấu lao động, phỏt triển nhanh NNL chất lượng cao, nhất là chuyờn gia đầu ngành. Chỳ trọng phỏt hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhõn tài, nhanh chúng xõy dựng cơ cấu NNL hợp lý về ngành nghề, trỡnh độ đào tạo, dõn tộc, vựng miền… cú cơ chế và chớnh sỏch gắn kết hiệu quả trường ĐH với cỏc cơ sở nghiờn cứu khoa học và doanh nghiệp để chuyển giao kết quả nghiờn cứu KH&CN vào sản xuất kinh doanh. Xõy dựng một số trường ĐH trọng điểm đạt trỡnh độ khu vực và quốc tế. Thực hiện xó hội húa giỏo dục, huy động nguồn lực vật chất và trớ tuệ của xó hội tham gia chăm lo sự nghiệp giỏo dục. Phối hợp chặt chẽ giữa ngành giỏo dục với cỏc ban, ngành, cỏc tổ chức chớnh trị - xó
hội, xó hội - nghề nghiệp… để mở mang giỏo dục, tạo điều kiện học tập cho mọi thành viờn trong xó hội. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động giỏo dục.
Trước tỡnh hỡnh nền kinh tế tri thức phỏt triển nhanh, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI (2011) của Đảng, xỏc định chiến lược phỏt triển KT-XH 2011 - 2020 đề ra 5 quan điểm phỏt triển. Trong đú quan điểm phỏt triển NNL cú ý nghĩa quan trọng, đột phỏ của sự phỏt triển bền vững, cụ thể: Mở rộng dõn chủ, phỏt huy tối đa nhõn tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiờu của sự phỏt triển. Ở đõy Đại hội xỏc định chiến lược phỏt triển KT-XH phải dựa vào 3 khõu đột phỏ, đặc biệt là đột phỏ về phỏt triển NNL: “Phỏt triển nhanh NNL, nhất là NNL chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giỏo dục quốc dõn; gắn kết chặt chẽ phỏt triển NNL với phỏt triển và ứng dụng khoa học, cụng nghệ” [42, tr.32]. Phỏt triển nhanh gắn liền với phỏt triển bền vững, phỏt triển là yờu cầu xuyờn suốt trong chiến lược. Phỏt triển bền vững là cơ sở để phỏt triển nhanh, phỏt triển nhanh để tạo nguồn lực cho phỏt triển bền vững. Nguồn lực phỏt triển chớnh là phỏt huy tối đa nhõn tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiờu của phỏt triển.
Phương hướng phỏt triển NNL:
Phỏt triển mạnh KH&CN, GD&ĐT; nõng cao chất lượng NNL, đỏp ứng yờu cầu CNH, HĐH đất nước và phỏt triển kinh tế tri thức.
Mở rộng quy mụ dạy nghề và trung học chuyờn nghiệp, bảo đảm tốc độ tăng nhanh hơn đào tạo ĐH, CĐ. Quy mụ tuyển sinh dạy nghề dài hạn tăng 17%/năm và trung học chuyờn nghiệp tăng 15%/năm. Tăng nhanh tỷ lệ học sinh tốt nghiệp phổ thụng được học tiếp lờn ĐH, CĐ, trung học chuyờn nghiệp, học nghề. Phỏt triển rộng khắp và nõng cao chất lượng cỏc trung tõm giỏo dục cộng đồng, tớch cực triển khai hỡnh thức giỏo dục từ xa.
Đẩy mạnh xó hội húa GD&ĐT, rà soỏt, sắp xếp lại mạng lưới cỏc trường ĐH, CĐ, trung học chuyờn nghiệp và dạy nghề. Đổi mới cơ chế quản lý, nõng cao chất lượng cỏc trường cụng lập. Bổ sung chớnh sỏch ưu đói để phỏt triển cỏc trường ngoài cụng lập và cỏc trung tõm giỏo dục cộng đồng. Cú lộ trỡnh cụ thể cho việc chuyển một số cơ sở giỏo dục, đào tạo cụng lập sang dõn lập, tư thục, xúa bỏ hệ bỏn cụng. Khuyến khớch thành lập mới và phỏt triển cỏc trường ĐH, CĐ, trung học chuyờn nghiệp, dạy nghề ngoài cụng lập, cả kể trường do nước ngoài đầu tư.