6. Cấu trúc của luận án
2.2. Những yếu tố tác động đến lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng của
2.2.3. Chủ trương của Ðảng về xây dựng tổ chức cơ sở đảng từ năm
đến năm 2005
Sau 10 năm tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (6/1996) quyết định đưa đất nước bước sang thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đại hội nhận định về tình trạng không ít cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hoá về phẩm chất, đạo đức; sức chiến đấu của một bộ phận TCCSĐ suy yếu. Đại hội yêu cầu khảo sát kỹ từng loại TCCSĐ, đánh giá đúng thực trạng và nguyên nhân để có biện pháp đổi mới, chỉnh đốn phù hợp. Hướng chủ yếu củng cố, chỉnh đốn các
TCCSĐ để quán triệt đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đề ra được chủ trương, giải pháp đúng và lãnh đạo tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ của đơn vị. Chấn chỉnh và cải tiến sinh hoạt đảng; có quy định chặt chẽ đối với những trường hợp đảng viên đi công tác, làm việc lưu động ở nơi xa, ở nước ngoài. Thực hiện có nền nếp việc quản lý đảng viên. Dành kinh phí thoả đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán bộ cơ sở; chú ý kiện toàn và tăng cường đội ngũ cốt cán. Các TCCSĐ phải động viên và tổ chức nhân dân thường xuyên tham gia xây dựng Đảng. Đổi mới cách phân công, tạo điều kiện để mọi đảng viên đều gắn với nhiệm vụ cụ thể. Đẩy mạnh công tác phát triển đảng, bảo đảm tiêu chuẩn và chất lượng. Bồi dưỡng, giáo dục thanh niên, tạo nguồn, phát triển đảng [19, tr. 147].
Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Chỉ thị nhấn mạnh quan điểm đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của HTCT "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ". Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, HĐND và UBND các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình. Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả. Nội dung các quy chế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh thần dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật. Gắn quá trình xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chính, sửa đổi những cơ chế, chính sách về thủ tục hành chính không phù hợp… Tổ chức đảng và đảng viên phải gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; đảng viên, nhất là các đảng viên có chức vụ trong chính quyền phải gương mẫu tự phê bình và phê bình nghiêm túc trong đảng bộ và trong nhân dân [22].
quyết “Một số vấn đề cơ bản và cấp bách trong công tác xây dựng Đảng hiện nay”, trong đó chỉ rõ những yêu cầu, nhiệm vụ đối với TCCSĐ như: củng cố tổ chức, tǎng cường sức chiến đấu và nǎng lực lãnh đạo của các TCCSĐ; kiểm tra bổ sung, hoàn thiện quy định chức nǎng, nhiệm vụ và quy chế hoạt động cụ thể của các loại hình TCCSĐ. Chấn chỉnh nề nếp sinh hoạt chi bộ, phân công và kiểm tra công tác đảng viên. Đổi mới công tác phân tích chất lượng các TCCSĐ và đội ngũ đảng viên, khắc phục cách làm hình thức chiếu lệ, thành tích chủ nghĩa. Tiếp tục kiện toàn cấp uỷ, nhất là bí thư cấp uỷ, các cấp uỷ phân công bí thư, phó bí thư và uỷ viên thường vụ phụ trách các cơ sở trọng điểm [23, tr. 314].
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng chủ trương "Xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng" với 4 nội dung cơ bản, trong đó xây dựng, củng cố các TCCSĐ là một nội dung quan trọng với yêu cầu:
Tất cả các đảng bộ, chi bộ ở cơ sở đều nắm vững và thực hiện đúng chức năng là hạt nhân lãnh đạo chính trị đối với chính quyền, đoàn thể, các tổ chức kinh tế, sự nghiệp, các mặt công tác và các tầng lớp nhân dân ở cơ sở, nâng cao tính chiến đấu, khắc phục tình trạng thụ động, ỷ lại, buông lỏng vai trò lãnh đạo. Cấp uỷ cấp trên tập trung chỉ đạo củng cố các đảng bộ, chi bộ yếu kém, kịp thời kiện toàn cấp uỷ và tăng cường cán bộ ở những nơi có nhiều khó khăn, nội bộ mất đoàn kết. Nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp uỷ, chi bộ. Phân công, hướng dẫn, kiểm tra đảng viên. Đổi mới việc phân tích, đánh giá chất lượng các TCCSĐ và đảng viên [24, tr. 142-143].
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 của BCH Trung ương Đảng khóa IX "Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" khẳng định cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong HTCT, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của đảng bộ, chi bộ cơ sở; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, được dân tin cậy; thực hành dân chủ thực sự trong nội bộ các tổ chức của HTCT ở cơ sở; xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở [25]. Như vậy, vai trò và trách nhiệm của TCCSĐ đã được khẳng định rõ, đòi hỏi các tổ chức đảng cấp trên cơ ở phải có phương hướng phù hợ để hỗ trợ TCCSĐ thực hiện nghị quyết.
Ban Tổ chức Trung ương đã ban hành các văn bản hướng dẫn đánh giá chất lượng đảng viên, chất lượng TCCSĐ, điển hình như: Hướng dẫn số 10-HD/TCTW về đánh giá chất lượng đảng viên, ngày 30/10/2002; Hướng dẫn số 18-HD/TCTW về đánh giá chất lượng TCCSĐ, ngày 02/9/2003.
Đặc biệt, trong 2 năm 2004-2005, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành một loạt các quy định về chức năng, nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ như: phường, thị trấn; cơ sở xã; trong các doanh nghiệp nhà nước; trong các đơn vị sự nghiệp (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu...); cơ sở cơ quan; trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước liên doanh với nước ngoài; trong công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân (gọi chung là doanh nghiệp tư nhân); trong đơn vị chiến đấu; cơ quan quân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; trong cơ quan Quân đội; trong doanh nghiệp Quân đội; trong các đơn vị chiến đấu tập trung thuộc Công an nhân dân; trong các đơn vị nghiệp vụ trinh sát, điều tra thuộc Công an nhân dân; trong các công ty cổ phần có vốn Nhà nước; trong các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Việc ban hành hệ thống các quy định trên của Trung ương Đảng cho thấy sự bắt kịp với yêu cầu hoạt động thực tiễn ngày càng đa dạng của TCCSĐ, giúp cho các tổ chức đảng cấp tỉnh, cấp huyện có căn cứ rõ ràng hơn trong lãnh đạo xây dựng TCCCĐ đúng theo đặc thù của từng loại hình.