6. Cấu trúc của luận án
3.1. Những yêu cầu mới đối với quá trình lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở
3.1.2. Bối cảnh mới và những yêu cầu đặt ra đối với công tác lãnh đạo xây
dựng tổ chức cơ sở đảng tại Hà Nam
3.1.2.1. Bối cảnh của tỉnh Hà Nam
Hà Nam trong những năm 2006 - 2010 có nhiều thuận lợi mới: Chủ trương của Trung ương Đảng về xây dựng TCCSĐ ngày càng rõ, các quy định về chức năng, nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ ngày càng đầy đủ hỗ trợ cho các cấp uỷ đảng triển khai lãnh đạo TCCSĐ sát với thực tiễn hơn… Tỉnh đã trải qua giai đoạn 9 năm đầu tái lập tỉnh, được thừa hưởng nhiều thành tựu từ những cố gắng của Tỉnh uỷ trong
lãnh đạo ổn định bộ máy tổ chức của Đảng bộ tỉnh, HTCT và công tác xây dựng Đảng. Từ một tỉnh nghèo, kinh tế thuần nông, Hà Nam đã vươn lên thành một tỉnh có tốc độ tăng trưởng khá, với mức tăng trung bình 5 năm (2001 - 2005) đạt 9,05%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, năm 2005 công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng 39,66%, 28,41% nông - lâm nghiệp - thuỷ sản, 31,39% dịch vụ [4, tr. 478-479]. Đồng thời, tỉnh cũng tiếp tục được Trung ương Đảng, chính phủ quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ cả về nhân sự, phương hướng và nguồn lực.
Tình hình tư tưởng trong Đảng bộ tỉnh, HTCT và nhân dân ổn định hơn. Đã từng bước khắc phục được tình trạng suy yếu về tổ chức, mất đoàn kết nội bộ nghiêm trọng ở giai đoạn đầu tiên tái lập tỉnh. Nhân dân có cuộc sống cải thiện đáng kể, tin tưởng hơn vào sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền. Nhiệm vụ ổn định, củng cố tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ của TCCSĐ trong những năm 1997 - 2005 đã đạt được những thành công bước đầu, giúp Đảng bộ tỉnh có thể tập trung vào nâng cao chất lượng các TCCSĐ thuận lợi hơn.
Tuy vậy, bước vào giai đoạn 2006 - 2010 Đảng bộ tỉnh Hà Nam lại tiếp tục gặp phải những thách thức mới khi đất nước và địa phương bước sang giai đoạn phát triển mới cao hơn. Hà Nam đã có sự phát triển khá mạnh mẽ về thu nhập GDP, hạ tầng, dân trí, quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá diễn ra ngày càng sôi động làm thay đổi nếp sống, nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân, sự lưu chuyển cư dân và cả đảng viên, tổ chức đảng diễn ra là tất yếu, những vấn đề mới phải giải quyết như đất đai, đền bù, điểm nóng chính trị - xã hội… đòi hỏi năng lực lãnh đạo của các cấp uỷ đảng phải có sự điều chỉnh kịp thời và hiệu quả, trình độ của đội ngũ cán bộ, đảng viên phải được nâng lên, đặc biệt là ở cấp cơ sở.
3.1.2.2. Những yêu cầu mới đối với Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong lãnh đạo xây dựng TCCSĐ
Về chính trị, yêu cầu tiếp tục xây dựng TCCSĐ gắn với ổn định chính trị và củng cố HTCT cơ sở để thực hiện những nhiệm vụ chính trị mới; trọng tâm là xác định đường hướng phát triển và thực hiện các nhiệm vụ mới khó khăn hơn như chuyển đổi cơ cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ; thu hút đầu tư để xây dựng các cơ
sở kinh tế lớn, các khu công nghiệp, làng nghề, trang trại; xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất lớn, dịch vụ; xây dựng nông thôn mới; nhạy bén trong nắm bắt và xử lý các tình huống chính trị - xã hội…
Về tư tưởng, yêu cầu tiếp tục củng cố khối đoàn kết nội bộ tổ chức đảng, đặc biệt từng chi bộ; nâng cao chất lượng giáo dục chính trị, tư tưởng để nhận thức và chủ động trước nhiệm vụ mới; đẩy mạnh dân chủ cơ sở trong các loại hình; nhận thức đúng đắn hơn về vai trò của nhân dân cùng nguyên tắc Đảng giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân, nguyên tắc Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật (được quy định lần đầu tiên trong Điều lệ Đảng với tư cách là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng)…
Về tổ chức, yêu cầu tiếp tục củng cố, hoàn thiện TCCSĐ ở từng loại hình theo các quy định mới của Trung ương Đảng; tăng cường thực hiện các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng trong TCCSĐ, đặc biệt là 2 nguyên tắc Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân và Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật; tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên của TCCSĐ về số lượng, chất lượng, cơ cấu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của Tỉnh.
3.2. Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam
3.2.1. Chủ trương và sự chỉ đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng về chính trị
3.2.1.1. Chủ trương
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XVII diễn ra từ ngày 19 đến ngày 21 tháng 12 năm 2005 xác định nhiệm vụ: “Thường xuyên củng cố xây dựng HTCT từ tỉnh đến cơ sở thật sự vững mạnh. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng, nhất là các cơ sở đảng, chi bộ…” [103, tr. 70].
Đảng bộ tỉnh tiếp tục quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn”. BTV tỉnh uỷ xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn để cụ thể hoá thực hiện nghị quyết cụ thể như Chương trình số 08-CT/TU, ngày 14/9/2006 của BCH Đảng bộ tỉnh về “Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở” với những định hướng về nhiệm vụ và giải pháp chủ
yếu như: nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng ở cơ sở, chất lượng, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền cơ sở, chất lượng công tác MTTQ và đoàn thể nhân dân, chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, sự chỉ đạo của cấp trên đối với HTCT cơ sở [105, tr 6-11]. Những định hướng trên của Tỉnh uỷ đã đáp ứng trúng yêu cầu cơ bản để lãnh đạo xây dựng TCCSĐ về phương hướng chính trị, củng cố quyết tâm chính trị của các cấp uỷ và đảng viên.
Thực hiện chủ trương thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch UBND cấp xã, BTV tỉnh uỷ xây dựng Kế hoạch số 75-KH/TU ngày 22/9/2009 để quán triệt, triển khai [119, tr. 1- 4].
Thực hiện nghị quyết số 10-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khoá X “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, định hướng đối mới, kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội”, BTV Tỉnh uỷ đã ban hành Kế hoạch số 21-KH/TU, ngày 12/4/2007 về việc tổ chức nghiên cứu quán triệt tuyên truyền và tổ chức thực hiện Nghị quyết tới các cấp ủy đảng, đoàn thể, chính quyền các cấp từ tỉnh đến cơ sở.
Ngày 06/4/2010 BTV Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị số 16-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy, tổ chức đảng trong việc thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020.
3.2.1.2. Sự chỉ đạo
Chỉ đạo TCCSĐ xây dựng nhiệm vụ chính trị theo chức năng, nhiệm vụ đặc thù của từng loại hình như:
Đảng bộ tỉnh đã tiếp tục chỉ đạo các đảng bộ xã tập trung lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, tạo việc làm mới cho người lao động, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; đẩy mạnh thực hiện Pháp lệnh Dân chủ ở cơ sở, xây dựng đời sống văn hoá, xoá đói giảm nghèo, làm tốt chính sách xã hội. Năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 7%, đạt chỉ tiêu Đại hội [122, tr. 9-10].
Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo các TCCSĐ phường, thị trấn chú trọng lãnh đạo, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và các hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ, lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước và công tác quản lý đô thị trên địa bàn, phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt chính sách xã hội; xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, đấu tranh ngăn ngừa, từng bước đẩy lùi các tệ nạn xã hội [122, tr. 10].
Chỉ đạo TCCSĐ trong các loại hình doanh nghiệp tham gia xây dựng, lãnh đạo và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, quan tâm đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị công nghệ, kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm giảm giá thành, mở rộng thị trường trong và ngoài nước, năng động, linh hoạt trong sản xuất kinh doanh nhằm thích nghi với sự thay đổi của cơ chế thị trường [122, tr. 10-11].
Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo các TCCSĐ trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp chú trọng lãnh đạo cán bộ, công chức và người lao động nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát huy tính chủ động sáng tạo, nghiên cứu tham mưu đề xuất, đổi mới lề lối làm việc, làm tốt công tác xây dựng và thực hiện quy chế làm việc, tích cực triển khai cải cách thủ tục hành chính, phục vụ nhân dân và doanh nghiệp; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ; xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, các tổ chức đoàn thể trong sạch vững mạnh trong cơ quan, đơn vị [122, tr. 11].
Chỉ đạo các TCCSĐ chú trọng lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng - an ninh trong phạm vi: tham mưu lãnh đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động đảng viên và nhân dân, tổ chức huấn luyện, trực sẵn sàng chiến đấu, gắn công tác xây dựng Đảng với xây dựng lực lượng, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội [122, tr. 11-12].
BTV tỉnh uỷ đã tăng cường làm việc trực tiếp với cơ sở, đồng thời có chủ trương, giải pháp chỉ đạo giải quyết khắc phục kịp thời yếu kém của HTCT cơ sở. BTV các huyện, thành uỷ phân công uỷ viên BTV, cấp uỷ viên, cán bộ các ban đảng, chính quyền, đoàn thể, phụ trách, theo dõi địa bàn xã, phường, thị trấn; ban
hành quy định chế độ đi công tác cơ sở, thường xuyên tổ chức giao ban định kỳ các xã, phường, thị trấn. Các cấp uỷ cơ sở đã tích cực đổi mới phương thức lãnh đạo đối với tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND.
Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo các TCCSĐ lựa chọn và giới thiệu đảng viên có đủ tiêu chuẩn tham gia công tác chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở cơ sở, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đảng viên là đại biểu HĐND, là cán bộ lãnh đạo sinh hoạt ở tổ chức đảng trong các cơ quan chính quyền, tổ chức đoàn thể chính trị cơ sở. Đến năm 2011 Đảng bộ tỉnh đã thành lập 157/158 chi bộ hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp; 116 chi bộ công chức xã, thị trấn [123, tr. 4].
Thực hiện chủ trương thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch UBND cấp xã theo Kế hoạch số 75-KH/TU ngày 22/9/2009 của Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo TCCSĐ chú trọng công tác tuyên truyền, quán triệt để làm tốt công tác tư tưởng; đồng thời tập trung lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt các khâu khảo sát, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện; đạo mỗi huyện, thành phố trực thuộc tỉnh chọn một xã đại diện cho các vùng miền để thực hiện thí điểm; giao Ban tổ chức tỉnh uỷ là cơ quan chủ trì phối hợp với các ban xây dựng Đảng của tỉnh uỷ có liên quan hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thí điểm và chịu trách nhiệm thẩm định các quy trình nhân sự trước khi các xã tiến hành; giao cho Sở Nội vụ và một số cơ quan có liên quan của HĐND tỉnh hướng dẫn bổ sung quy chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch UBND xã [119, tr. 1- 4].
Thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy, tổ chức đảng trong việc thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Đảng bộ tỉnh yêu cầu gắn việc thực hiện Chỉ thị với tiếp tục thực hiện các nội dung liên quan như: quy chế dân chủ ở cơ sở, công tác quản lý ngân sách và tài chính xã, phường, thị trấn, công tác khai thác tài nguyên khoáng sản; công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản; công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức, lối sống đối với cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; công tác xây dựng và kiểm tra văn bản... [125, tr. 3]. Đảng bộ tỉnh đã tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, điều tra phòng
ngừa tham nhũng, lãng phí và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân từ năm 2007 đến 9 tháng đầu năm 2011, xử lý kỷ luật 677 cán bộ, đảng viên [125, tr. 13].
3.2.1.3. Những hạn chế
Về nhận thức chính trị, một số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về quan điểm của Đảng về việc xây dựng HTCT cơ sở, chưa bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy chế hoạt động, chưa xác định rõ mối quan hệ làm việc giữa tổ chức đảng với các tổ chức trong HTCT, nhất là mối quan hệ giữa Đảng uỷ, HĐND và UBND nên trong hoạt động có việc còn chồng chéo, có việc bỏ sót.
Việc phổ biến, quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước ở một số TCCSĐ còn hình thức, chất lượng thấp. Trong triển khai nhiệm vụ cụ thể hoá của một bộ phận TCCSĐ còn lúng túng, bị động, chưa đủ sức giải quyết những vấn đề phức tạp nảy sinh từ cơ sở.
Mô hình bí thư kiêm hay không kiêm trưởng thôn, một số thôn có nhiều chi bộ chưa được nghiên cứu tổng kết đầy đủ. Mô hình bí thư đồng thời là chủ tịch UBND xã đã triển khai và đang trong giai đoạn nghiên cứu rút kinh nghiệm. Người đứng đầu ở cơ sở phải gánh vác khối lượng công việc lớn, do vậy đôi khi không hài hoà được thời gian giữa công tác đảng và công tác chính quyền, chi phối đến công tác kiểm tra, giám sát. Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ xã, thị trấn nhìn chung còn có những hạn chế. Chế độ chính sách quy định đối với chức danh này chưa phù hợp với người đứng đầu cấp xã khi giữ cả 2 trọng trách đảng, chính quyền [119, tr. 5-6].
Chi bộ quân sự xã, chi bộ cơ quan xã đang thực hiện theo quy định tạm thời của BTV Tỉnh uỷ và còn nhiều ý kiến khác nhau trong triển khai. Một số tổ chức đoàn thể đã được thành lập trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhưng hoạt động còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, thậm chí có tổ chức Đoàn cơ sở tự giải thể.
Sự chỉ đạo của cấp uỷ cấp trên đối với cơ sở trong một số mặt còn yếu; việccụ thể hoá, hướng dẫn, kiểm tra của cấp trên còn chậm, bị động, không xử lý kịp thời nhiều vụ việc ở cơ sở.
3.2.2. Chủ trương và sự chỉ đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng về tư tưởng
Về công tác giáo dục tư tưởng chính trị cho tổ chức đảng và đảng viên, Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ VII đã xác định: Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, kiên định lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, bồi dưỡng lòng yêu nước, phát huy truyền thống cách mạng của quê hương [103, tr. 71].
Để tiếp tục thực hiện tốt cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, BTV tỉnh uỷ đã ban hành Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 3/5/2007 về việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức, lối sống đối với cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức. Chỉ thị nhấn mạnh việc xây