1.3.1. Y u tố về tổ chức bộ máy quản lý
Đây là yếu tố quan trọng nhất ảnh hƣởng đến công tác QLNN về VSATTP. Trong công tác quản lý việc tổ chức bộ máy khoa học đúng ngƣời đúng việc đủ năng lực đã quyết định phần lớn đến kết quả của công tác quản lý. Trong việc quản lý ATTP, cơ quan QLNN đƣợc giao nhiệm vụ cần thiết lập hệ thống tổ chức với đội ngũ con ngƣời tƣơng ứng với thực tiễn quản lý. Việc cơ cấu, tổ chức bộ máy quản lý ATTP trong điều kiện hiện nay đang là vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý. Mô hình quản lý hiện nay tuy đạt đƣợc những kết quả nhất định nhƣng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế xã hội dẫn tới bất cập nhƣ cồng kềnh về tổ chức, chồng chéo trong quản lý và thiếu một cơ chế phối hợp hiệu quả. Các tiêu chuẩn về ATTP dần dần lỗi thời do xuất hiện nhiều dòng sản phẩm thực phẩm mới. Với
những thay đổi đó đòi hỏi cơ quan quản lý phải thay đổi, thiết lập lại các bộ phận, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ cho từng bộ phận.
Bên cạnh đó, cần phải có những chính sách nhằm phát huy tối đa đƣợc các tiềm lực vốn có của các đối tƣợng quản lý mà ở đây là các nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm và ngƣời tiêu dùng nhằm đạt mục đích cuối cùng là nhà sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, sản phẩm thực phẩm làm ra an toàn, chất lƣợng góp phần tăng trƣởng kinh tế xã hội và ngƣời tiêu dùng biết lựa chọn, sử dụng thực phẩm một cách thông minh vì xã hội, gia đình và bản thân.
Để hoàn thiện và vận hành hiệu quả một bộ máy quản lý mạnh ngoài các yếu tố về chính trị, chính sách, con ngƣời thì yếu tài chính vô cùng quan trọng. “Việc thiếu về nguồn kinh phí và cơ sở vật chất hiện đại cũng gây trở ngại lớn trong công tác quản lý nhà nƣớc về VSATTP. Để kiểm tra chất lƣợng của các thực phẩm có đạt VSATTP hay không cần sự hỗ trợ rất lớn từ các phƣơng tiện máy móc hiện đại. Nếu chỉ dựa vào quan sát, sẽ không thể thấy đƣợc các mối nguy hiểm ẩn sâu trong thực phẩm đó do sự dụng chất bảo quản, chất phụ gia, chất làm tƣơi sống, thuốc trừ sâu,…Hơn thế nữa, nguồn kinh phí dành cho quản lý về VSATTP còn thấp dẫn đến hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao.”
1.3.2. Tập quán v n hóa, nhận thức, t m nhìn, của ngư i tiêu dùng về VSATTP
ATTP đã trở thành một vấn đề quan tâm hàng đầu của ngƣời tiêu dùng, ngƣời sản xuất, chế biến, ngƣời quản lý các cấp chính quyền. ATTP “không chỉ góp vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe ngƣời tiêu dùng mà còn là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thanh Sơn. Những nhận thức chƣa đúng đắn của ngƣời tiêu dùng về VSATTP đang là một trong những nguyên nhân làm gia tăng thiệt hại về ngƣời và tài sản của chính mình cũng nhƣ của toàn xã hội.”
Nguyên nhân đầu tiên là do phong tục, tập quán của ngƣời dân. Đây là yếu tố rất quan trọng, ảnh hƣởng đến vấn đề bảo đảm ATTP. Truyền thống sản xuất, kinh doanh, sử dụng thực phẩm từ quá khứ cũng ảnh hƣởng ít nhiều đến công tác quản lý về ATTP nhƣ việc kinh doanh hàng rong nhỏ lẻ, các chợ truyền thống, sản xuất theo kinh nghiệm truyền từ ông bà…. Các loại hình sản xuất, kinh doanh kể trên trong
thời đại phát triển ngày nay một số vẫn còn mang những nét đặc trƣng, góp phần vào sự đa dạng nền văn hóa tuy nhiên với góc độ ATTP và bảo đảm sức khỏe của ngƣời dân hiện nay thì một số đã trở thành thách thức cho nhà quản lý. "Ngƣời dân trong huyện thƣờng hay mua hàng ở những nơi tiện cho mình nhất, ở khu chợ truyền thống đông ngƣời. Các sản phẩm hàng ngày mua thƣờng của hộ gia đình khác bán ra với sự gia công bằng tay hoặc bằng máy thô sơ, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Ngƣời tiêu dùng chƣa nhận thức đƣợc mối nguy hiểm bởi thói quen tiêu dùng trên. Những sản phẩm chƣa qua kiểm duyệt có thể mang lại một mối nguy hại lớn đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng, đôi khi trong số những thực phẩm đó còn mang mầm bệnh ảnh hƣởng đến giống nòi."
“Nguyên nhân thứ hai do nền kinh tế ngày càng phát triển, đời sống của con ngƣời ngày càng đƣợc nâng cao thì nhu cầu về các loại thực phẩm phục vụ cho đời sống hàng ngày của ngƣời dân tăng lên. Điều này khiến cho việc cung các loại hàng thực phẩm tăng lên nhanh chóng, xuất hiện nhiều cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chƣa qua kiểm định về chất lƣợng VSATTP, hoặc chƣa có giấy chứng nhận VSATTP hoạt động. Hàng loạt những cơ sở chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm mọc lên do thị yếu của ngƣời tiêu dùng gây nhiều khó khăn cho các cơ quan QLNN trên địa bàn huyện.”
“Nguyên nhân cuối cùng là việc nhận thức về VSATTP của ngƣời dân địa phƣơng chƣa cao. Họ không thấy đƣợc mức độ nguy hiểm của các loại thực phẩm không đủ tiêu chuẩn vệ sinh và vẫn tiêu dùng các loại thực phẩm mất vệ sinh do giá rẻ, tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm kém chất lƣợng, sử dụng nhiều chất bảo quản và phụ gia tăng lên, gây ra mối nguy hiểm lớn đến sức khỏe của ngƣời tiêu dùng. Điều này cũng cho thấy việc các cơ sở sản xuất kinh doanh không đủ tiêu chuẩn vệ sinh phát triển ngày càng nhiều là do vẫn có ngƣời tiêu dùng mua các loại thực phẩm này. Đây cũng là một thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm.”
1.3.3. Sự gia t ng của các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và các chợ truyền thống
“Do dân số đông nên nhu cầu về thực phẩm ngày càng tăng. Để đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời dân, số lƣợng các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và chợ tăng nhanh trong những năm gần đây. Hiện Huyện có 316 cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm” ăn uồng, bao gồm: cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm, cơ sở bếp ăn tập thể, cơ sở dịch vụ ăn uống, cơ sở kinh doanh thức ăn đƣờng phố.
Theo thống kê của huyện, huyện có 24 “chợ truyền thống, các chợ phân bố rải rác ở thị xã và các xã. Số lƣợng chợ tuy lớn nhƣng chủ yếu là các chợ có quy mô nhỏ, cơ sở hạ tầng chƣa phát triển, phân bố không đều tập trung chủ yếu ở những khu vực thuận lợi, phát triển thƣơng mại. Điều này gây khó khăn cho công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nƣớc về VSATTP. Nhiều chợ đƣợc kiểm tra 2- 3 lần/năm nhƣ chợ Vàng, nhƣng đa số các chợ ở thôn xã chƣa đƣợc sự kiểm tra của cơ quan quản lý.”
“Việc tuyên truyền giáo dục về VSATTP trên địa bàn huyện Thanh Sơn cũng gặp nhiều khó khăn, lực lƣợng cho công tác tuyên truyền ít, các chợ lại phân bố không tập trung nên cơ quan quản lý nhà nƣớc phải phân tán lực lƣợng mỏng cho công tác tuyên truyền nên hiệu quả của việc tuyên truyền giáo dục về VSATTP trên địa bàn huyện Thanh Sơn vẫn còn thấp.”
1.3.4. Trình độ, n ng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
Trong tổ chức quản lý thì yếu tố con ngƣời vô cùng quan trọng bởi mọi tổ chức đều do con ngƣời nắm giữ, điều khiển, chi phối nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, đạt mục tiêu chung của tổ chức. Vì vậy con ngƣời quyết định sự thành công hay thất bại của chính họ và tổ chức đó. Do đó, để quản lý tốt vấn đề ATTP nhà quản lý phải luôn tự hoàn thiện mình để có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý.
Để quản lý hiệu quả công tác ATTP các nhà quản lý cần phải có đủ trình độ năng lực nắm đƣợc tình hình, thực trạng vấn đề thực phẩm chính xác kịp thời muốn vậy phải có thông tin từ tất cả các nguồn nhƣ xã hội, đối tƣợng quản lý và từ quốc tế. Nhà quản lý về ATTP đƣa ra thông tin điều khiển dƣới các quyết định quản lý
nhƣ: mệnh lệnh, chỉ thị, quyết định… kèm theo đó là bảo đảm vật chất để đối tƣợng quản lý có thể thực hiện. “Đối tƣợng sản xuất, kinh doanh thực phẩm và ngƣời tiêu dùng muốn định hƣớng các hoạt động của mình trong việc bảo đảm ATTP phải tiếp nhận thông tin điều khiển, định hƣớng của nhà quản lý” cùng với bảo đảm vật chất để chọn cách xử sự và điều chỉnh bản thân nhằm thực hiện chính xác mệnh lệnh quản lý. Do đó thông tin là yếu tố luôn gắn liền với hoạt động quản lý và là cầu nối giữa nhà quản lý với đối tƣợng quản lý.
Ngoài yếu tố vì năng lực và trình độ nhà quản lý cần giữ đạo đức đức nghề nghiệp, bởi đội ngũ này thay mặt Nhà nƣớc thực hiện quyền lực của mình trong lĩnh vực ATTP trong quản lý, Cơ quan QLNN đƣợc xác định thẩm quyền theo luật định, với thẩm quyền của mình cơ quan QLNN về ATTP tác động trực tiếp lên toàn bộ đối tƣợng sản xuất, kinh doanh thực phẩm và ngƣời tiêu dùng để hƣớng tới việc chăm sóc sức khỏe nhân dân, buộc các đối tƣợng trên phải thực hiện theo khuôn khổ pháp luật. Bởi lẽ đó cơ quan quản lý phải tự xây dựng và củng cố uy quyền của mình thông qua việc hoàn thiện bản thân về năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức, có nhƣ vậy mới bảo đảm việc thực hiện yếu tố quyền lực có hiệu quả trên thực tiễn. Luôn giữ gìn phẩm chất đạo đức để không vì một lợi ích kinh tế nhỏ mà bỏ qua sai phạm của cơ sở dẫn đến hậu quả khôn lƣờng cho ngƣời tiêu dùng nếu sử dụng phải thực phẩm bẩn, thực phẩm kém chất lƣợng.
Các nguồn lực cho công tác quản lý nhà nƣớc về ATTP còn thiếu cả về số lƣợng và chất lƣợng sẽ ảnh hƣởng lớn tới hoạt động quản lý nhà nƣớc về ATVSTP.
“Sự thiếu hụt nhân lực về số lƣợng trong công tác tuyên truyền, giáo dục, thanh tra, kiểm tra giám sát, và đội ngũ nhân lực có đủ trình độ để hiểu các văn bản liên quan đến vệ sinh ATTP để đảm bảo cho việc tuyên truyền, thanh tra, kiểm soát...ảnh hƣởng nghiêm trọng đến nhận thức của ngƣời sản xuất và tiêu dùng thực phẩm. Thông tin không đƣợc truyền đạt đầy đủ đến ngƣời sản xuất, chế biến và ngƣời tiêu dùng dẫn đến sự lệch lạc trong tƣ tƣởng của các đối tƣợng bị tác động dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về VSATTP chƣa cao.”
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Thanh Sơn là một huyện miền núi nằm ở phía tây của tỉnh Phú Thọ, diện tích tự nhiên 620,63 km2 có tổng dân số 126.075 ngƣời phân bố trên địa bàn 23 đơn vị hành chính trong đó gồm 22 xã và 01 thị trấn (nguồn số liệu năm 2018). Huyện có vị trí địa lý nhƣ sau: Phía Bắc giáp các huyện Tam Nông; Yên Lập tỉnh Phú Thọ. Phía Nam giáp tỉnh Hoà Bình. Phía Tây giáp huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ. Phía Đông giáp huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ và tỉnh Hoà Bình. Huyện Thanh Sơn có đƣờng Quốc lộ 32A từ Hà Nội đi Sơn La, Yên Bái. Trên địa bàn huyện Thanh Sơn có 7 tuyến đƣờng tỉnh: 313; 313D, 316, 316C, 316D, 317 và 317B. Từ đây có thể mở rộng giao thƣơng với các huyện lân cận nhƣ Tam Nông, Thanh Thuỷ, Yên Lập, Tân Sơn. Là một huyện miền núi còn nghèo, có 08 xã đặc biệt khó khăn trong chƣơng trình 135 của Chính Phủ; 06 xã thuộc chƣơng trình 229 và 9 xã, thị trấn miền núi. Trên 80% cƣ dân sống bằng nghề nông, lâm nghiệp; công nghiệp, dịch vụ - mới phát triển trong vài năm gần đây.
Địa hình của huyện thể hiện những nét đặc trƣng của một vùng bán sơn địa. Với diện tích đất đai, tài nguyên, cho phép huyện có khả năng phát triển nông nghiệp đa dạng, phong phú, có khả năng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hƣớng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi. Mặt khác, xuất phát từ tiềm năng đất đai và tài nguyên, cùng hệ thống giao thông thuận lợi, huyện Thanh Sơn có nhiều lợi thế phát triển sản xuất công nghiệp và dịch vụ thƣơng mại. Những năm qua, kinh tế của huyện đã từng bƣớc phát triển trên nhiều lĩnh vực nhƣ: sản xuất lƣơng thực, thuỷ sản, chăn nuôi bò thịt, khai thác khoáng sản..., cơ sở hạ tầng khu công nghiệp đã đƣợc hình thành và đầu tƣ phục vụ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Thanh Sơn – tỉnh Phú Thọ
2.1.2. Đặc điểm về kinh t
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Nông lâm nghiệp chiếm 39,7%; Dịch vụ 39,5%; Công nghiệp xây dựng 20,8%; giá trị tăng thêm bình quân đầu ngƣời đạt 24,5 triệu đồng/ ngƣời/năm. Thu ngân sách trên địa bàn năm 2018 ƣớc đạt 98,550 tỷ đồng bằng 115,4% dự toán giao. Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội đạt trên 832 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tƣ qua tƣ nhân, dân cƣ đạt 610 tỷ. Ƣớc đến hết năm 2018 có 3 xã và 24 khu dân cƣ đạt xã nông thôn mới và khu dân cƣ nông thôn mới.
2.1.3. Đặc điểm về xã hội
Các chỉ tiêu về xã hội, môi trƣờng đều đạt và vƣợt kế hoạch, chính sách dân tộc tôn giáo, an sinh xã hội, lao động việc làm, công tác cải cách hành chính đƣợc quan tâm chỉ đạo kịp thời, an ninh quốc phòng đƣợc đảm bảo, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững.
Mỗi thời kỳ lịch sử đều để lại cho huyện Thanh Sơn những di sản văn hóa có giá trị, trên địa bàn huyện có trên 11 di tích lịch sử văn hóa, trong đó có 1 di tích lịch sử cấp Quốc gia ( Đình Thạch Khoán) và 8 di tích cấp tỉnh. Hàng năm tại các di tích này đều tổ chức lễ hội truyền thống, bƣớc đầu thu hút đƣợc nhân dân trong huyện và các vùng lân cận.
Cùng với những giá trị văn hoá vật chất các giá trị văn hoá truyền thống, các loại hình văn nghệ dân gian đặc sắc của các dân tộc trong huyện tiếp tục đƣợc phục hồi: Hội dân ca, hát ru, tết nhảy, múa lập tĩnh của ngƣời Dao, hát vì hát giang của ngƣời Mƣờng, các giai điệu cồng chiêng; việc phục hồi nghề dệt thổ cẩm, văn hoá nhà sàn...với những cố gắng đó Thanh Sơn đã tích cực góp phần làm cho đời sống tinh thần của nhân dân trong huyện trở nên phong phú, sinh động gắn bó với cội nguồn, qua đó nhằm thu hút khách du lịch đến tham quan và khám phá, khai thác các giá trị văn hoá truyền thống phục vụ cho du lịch di sản vật thể, phi vật thể trên địa bàn huyện.
2.1.4. Tổng quan về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Sơn
Toàn huyện có 16 dân tộc, trong đó có các dân tộc thiểu số: Dao, Nùng, Hoa, Thổ, Giáy, Cờ Lao…. sống rải rác trên địa bàn 8 xã đặc biệt khó khăn, kinh tế nông
nghiệp, đồi rừng còn lạc hậu thiếu thốn. Đời sống cơ sở, vật chất nhân dân các dân tộc còn gặp rất nhiều khó khăn dẫn đến việc chăm sóc sức khỏe bản thân còn ít đƣợc quan tâm. Các chế độ ăn uống, dinh dƣỡng thiếu hợp lý, không đảm bảo vệ sinh…nên công tác quản lý nhà nƣớc về vệ sinh ATTP gặp rất nhiều khó khăn.
Theo thống kê, trong địa bàn Huyện gồm có Trung tâm Y tế huyện và 23