PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.3. Kinh nghiệm về quảnlý nhànước đối với pháttriển công nghiệp ở một số địa
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh
BắcNinh là tỉnh có thuận lợi về vị trí địa lý, tiếp giáp và cách Thủ đô Hà Nội 30km; cách cảng biển Hải Phòng 110 km, cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45km; nằm trong vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trưởng, Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; gần các khu, CCNlớn của vùng trọng điểm Bắc bộ. Với hệ thống giao thông thuận lợi, tỉnh có nhiều các tuyến trục giaothông lớn đi qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc.
Từ một tỉnh nông nghiệp với hệ thống đô thị nhỏ bé và lạc hậu, sau 22 năm kiến thiết, bộ mặt đô thị tỉnh Bắc Ninh đã thay đổi toàn diện, trở thành một đô thị lớn trong Vùng Thủ đô. Mảnh đất quan họ không chỉ được biết đến là một vùng đất có truyền thống lịch sử mà còn nằm trong Top đầu cả nước về phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội với quy mô và tốc độ phát triển đô thị mạnh mẽ. Bắc Ninh đang vươn lên trở thành tỉnh CN với hệ thống đô thị theo hướng hiện đại, đồng bộ. Tỉnh đặt mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc TƯ năm 2022, gắn với phát triển Vùng Thủ đô, tầm nhìn hội nhập quốc tế.
Đây là thành quả từ tầm nhìn chıến lược về quy hoạch đô thị của các cấp chính quyền. Những ngày đầu tái lập (1/1/2007), trước thực trạng còn nhiều khó khăn, Bắc Ninh đã ưu tiên quy hoạch đi trước một bước. Bộ khung về quy hoạch toàn tỉnh được hình thành, làm cơ sở để xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển đô thị, thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển KT-XH. Đến nay, 100% diện tích đất tự nhiên của tỉnh được phủ kín xây dựng, từ quy hoạch vùng tỉnh đến các đô thị CN, quy hoạch xã nông thôn mới.
Trên cơ sở quy hoạch xây dựng, các đô thị phát triển mạnh cả về quy mô lẫn tốc độ. Hệ thống đô thị được mở rộng hơn 200km2, tăng gần 10 lần so với năm 1997 với gần 64 khu đô thị và hơn 200 khu nhà ở, tổng diện tích khoảng 6.700ha.
Năm 2019, tỉnh đã tích cực đề xuất, làm việc với Trung ương Đảng, Chính phủ, Quốc hội, được Thủ tướng Chính phủ quyết định nhiều nội dung quan trọng cho sự phát triển của tỉnh. Trong đó, thống nhất chủ trương xây dựng Thành phố Trung
ương; điều chỉnh phân loại đơn vị hành chính tỉnh lên loại II; phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung đô thị; thành lập 3 phường thuộc thành phố Bắc Ninh; phê duyệt chủ trương dự án KCN VSIP 2, cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án KCN Yên Phong 2C… UBND tỉnh đã triển khai đồng bộ các giải pháp, thường xuyên đối thoại, kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và tạo điều kiện cho doanh nghıệp phát triển SX kinh doanh.
quy hoạch, quản lý xây dựng, phát triển đô thị, quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan được tăng cường, chất lượng quy hoạch được nâng lên. Cùng với đó, thực hiện tốt chủ đề của năm 2019 “Bắc Ninh hành động vì môi trường sạch”; phê duyệt “Đề án tổng thể bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2019-2025”; khởi công Nhà máy đốt rác phát điện công nghệ cao tại huyện Quế Võ; đẩy nhanh tiến độ thực hiện chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy xử lý rác thải công nghệ cao phát năng lượng tại huyện Lương Tài và Thuận Thành...
Tập trung xây dựng Chính phủ điện tử, Thành phố thông minh, chuyển đổi số, nâng cao năng lực tiếp cận cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Cải cách hành chính được triển khai tích cực, trong đó, chỉ số PAR Index tăng 3 bậc, PCI tăng 2 bậc so với năm trước, PAPI tăng 6,54 điểm; ICT Index tăng 2 bậc; đẩy mạnh ứng dụng dịch vụ công cấp độ 3, 4 với 819 dịch vụ, vượt trên 100 dịch vụ so với số lượng dịch vụ công đề ra và vượt tiến độ so với quy định của Thủ tướng Chính phủ.
lao động, đào tạo, giải quyết việc làm, an sinh và phúc lợi xã hội luôn được quan tâm ở mức cao hơn so với cả nước; tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, còn 1,27%. Tăng cường và nâng cao chất lượng tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo, đôn đốc giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đông người, tồn đọng kéo dài, vượt cấp quá hạn tại các địa phương; thực hiện nghiêm túc các kết luận, quyết định sau thanh kiểm tra.
Với chủ đề năm 2020 là “Bắc Ninh Đoàn kết – Đổi mới – Tổ chức thành công Đại hội Đảng các cấp; tiếp tục thực hiện hiệu quả Đề án tổng thể bảo vệ môi trường”, tỉnh tập trung đẩy mạnh thực hiện tái cơ cấu, đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế theo hướng xanh và bền vững; tạo bước đột phá phát triển dịch vụ thương mại văn minh, hiện đại; CN công nghệ cao, CN hỗ trợ; nông nghiệp công nghệ cao và nông thôn mới kiểu mẫu.
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở thành phố Vĩnh Yên
CN nằm trong nhóm CCKT chủ lực của thành phố Vĩnh Yên. Trong những năm qua, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức do ảnh hưởng bởi suy thoái kinh tế, nhưng lĩnh vực CN trên địa bàn vẫn tiếp tục phát triển, đóng góp quan trọng vào sự phát triển KT-XH của thành phố.
Một số ngành SXCN của thành phố đã khẳng định được thương hiệu, thế mạnh và chỗ đứng vững chắc trên thị trường như dệt may và da giầy, một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của thành phố trong nhiều năm trở lại đây. các doanh nghıệp dệt may trên địa bàn thành phố như các công ty: TNHH Daewoo Apparel Việt Nam, THHH Vina Korea, Cổ phần Giầy Vĩnh Yên… đã có sự nhanh nhạy trong nắm bắt nhu cầu thi trường và nhận được nhiều đơn hàng lớn, ổn định từ các thị trường: Hàn Quốc, Trung Quốc, Châu Âu... Hoạt động SX kinh doanh của các doanh nghıệp dệt may và da giầy trên địa bàn nhiều năm liền có mức tăng trưởng khá, tạo công ăn, việc làm và thu nhập ổn định cho hàng nghìn lao động. trong lĩnh vực cơ khí, các doanh nghıệp SX linh kiện, phụ tùng ô tô, xe máy tiếp tục có sự tăng trưởng cao, điển hình như Công ty TNHH Cơ khí chính xác Việt Nam 1, doanh thu năm 2019 đạt khoảng 130 triệu USD, hiện đang tạo công ăn việc làm cho gần 3.600 lao động; Công ty TNHH Công nghệ Cosmos là một trong số ít doanh nghıệp trong nước đã tham gia vào chuỗi cung ứng sản phẩm nội địa cho Công ty Honda Việt Nam… Cùng với đó, các doanh nghıệp SX, kinh doanh trên một số lĩnh vực khác như: Vật liệu xây dựng, SX dược phẩm, SX và phân phối nước, SX và phân phối điện… cũng từng bước phát triển, mở rộng SX, giữ vững nhịp tăng trưởng ổn định.
Thời gian qua, để khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư, phát triển SXCN, thành phố đặc biệt coi trọng quản lý Nhà nước. tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quy hoạch, cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển CN được thực hiện thường xuyên. Song song với đó, UBND thành phố đã chỉ đạo các phòng, ban, ngành và UBND các xã, phường phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh trong việc cải cách thủ tục hành chính để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghıệp; phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật để đảm bảo công bằng và môi trường SX kinh doanh lành mạnh. Đặc biệt, thành phố còn coi
trọng đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để các doanh yên tâm đầu tư phát triển SX.
- Về việc tạo lập môi trường cho phát triển CN. Nhận thức rõ vai tròcủa môi trường chính trị, xã hội ổn định đến phát triển CN, Vĩnh Yên đã chú trọng tạo sự ổn định về chính trị - xã hội tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư. Bên cạnh môi trường chính trị xã hội, môi trường đầu tư của Vĩnh Yên cũng khá tốt. Tuyên truyền, xúc tiến, thu hút đầu tư được thành phố chú trọng triển khai nhằm thu hút mọi mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư, phát triển SXCN – tiểu thủ trên địa bàn, đồng thời cung cấp cho các doanh nghıệp, nhà đầu tư những thông tin về cơ hội đầu tư, mở rộng SX kinh doanh trên lĩnh vực CN và những chính sách ưu đãi của Nhà nước, tỉnh, thành phố về phát triển CN như miễn giảm thuế sử dụng đất trong thời gian đầu tư xây dựng cơ bản; miễn giảm thuế thu nhập doanh nghıệp; hỗ trợ đào tạo, tuyển dụng lao động… cùng với đó, khảo sát, đối thoại với doanh nghıệp được các cấp chính quyền thành phố triển khai thường xuyên nhằm nắm bắt, tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghıệp để doanh nghıệpcó điều kiện SX kinh doanh thuận lợi.
- Về xây dựng cơ chế, chính sách cho phát triển CN.Để phát triển CN, HĐND thành phố Vĩnh Yên đã ban hành Nghị quyết 24/2011/NQ-HĐND về Chương trình phát triển CN thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020. Trên cơ sở đó, hàng năm, UBND thành phố xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ phát triển CN, đồng thời chỉ đạo các xã, phường xây dựng kế hoạch thực hiện phù hợp với tình hình từng địa phương.
- Về phát triển các cơ sở CN. Hiện nay, lĩnh vực CN của thành phố đã có bước phát triển vượt bậc so với trước đây cả về quy mô, ngành nghề, cũng như giá trị SX. Tổng số doanh nghıệp đăng ký hoạt động trên địa bàn là gần 2.000 doanh nghıệp. Bên cạnh đó, SXCN của thành phố cũng đã phát triển rất đa dạng và có chiều sâu, với đủ các ngành nghề như may mặc, SX bánh kẹo, cơ khí, điện, điện tử, da giày và vật liệu xây dựng…
Các doanh nghıệp vừa và nhỏ trên địa bàn tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng. một số ngành chủ đạo đã có những chuyển biến tích cực, đáng kể nhất là ngành vật liệu xây dựng đã tập trung phát triển được nhiều mặt hàng phù hợp với nhu cầu
xã hội; nhiều doanh nghıệpchủ động đầu tư trang thiết bị, công nghệ hiện đại, nên giảm được giá thành SX và nâng cao năng lực cạnh tranh trên trị trường trong nước và quốc tế. Ngành dệt may, da giày… có tốc độ phát triển ổn định và xuất khẩu được
Đẩy mạnh. một số doanh nghıệp cơ khí thực hiện đổi mới thiết bị, nâng cao năng lực hiện có, phát triển được nhiều cơ sở sửa chữa nhỏ, SX các sản phẩm cơ khí tiêu dùng, cơ khí phục vụ nông nghiệp… Và trong số đó, nhiều doanh nghıệpđã trở thành công ty vệ tinh SX mặt hàng phụ trợ cho các doanh nghıệp lớn. Ngoài ra, các doanh nghıệp của thành phố cũng đã quan tâm nhiều hơn đến việc đổi mới công nghệ SX theo hướng sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường.
- Về bố trí không gian phát triển CN.Thành phố quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt việc phát triển hạ tầng xã hội khu CN như: Nhà trọ, nhà ở thu nhập thấp cho công nhân, trường mầm non, tiểu học; hệ thống giao thông công cộng, thông tin liên lạc, vệ sinh môi trường… Thành phố phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng của tỉnh trong việc hoàn thiện quy hoạch và đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khu CN Khai Quang, các cụm KT-XH; tiến hành rà soát, đơn giản các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của doanh nghıệp; tổ chức cho doanh nghıệp tham gia các hội chợ để tìm kiếm thị trường và trao đổi thông tin; tăng cường thanh, kiểm tra về vệ sinh môi trường an toàn thực phẩm, phòng chống cháy nổ, thực hiện chính sách pháp luật của các đơn vị kinh doanh để đảm bảo công bằng và tạo môi trường SX, kinh doanh lành mạnh…Việc triển khai kinh phí hỗ trợ của tỉnh cho hoạt động khuyến công được thành phố triển khai nghiêm túc, đúng đối tượng và hiệu quả, góp phần khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghıệp SXCN phát triển.Từ 2015-2019, trên địa bàn thành phố đã có 5 doanh nghıệp được hỗ trợ máy móc, thiết bị để phát triển SX với tổng giá trị 120 triệu đồng.
- Về bộ máy tổ chức thực thi quản lý nhà nước.Vĩnh Yên đã rà soát, sắp xếp đội ngũ cán bộ trong hệ thống quản lý nhà nước về CN trên địa bàn. Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới. Thành phố đã tổ chức cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển CN trên địa bàn. Bên cạnh đó, Thành phố đã tích cực đẩy mạnh cải cách hành chính theo cơ chế "một cửa" và một cửa liên thông để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.
đóng góp to lớn của mọi thành phần kinh tế, đặc biệt của các doanh nghıệp có vốn đầu tư nước ngoài và các thành phần kinh tế ngoài nhà nước. Với những định hướng đúng đắn, giải pháp cụ thể, những năm qua, ngành CN – tiểu thủ CN của thành phố Vĩnh Yên đã có những bước phát triển mạnh cả về số lượng, quy mô, ngành nghề cũng như hiệu quả trong SX kinh doanh. Giai đoạn 2015-2019, tổng giá trị SXCN của thành phố đạt trên 50.507 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 15,6%/năm; riêng 6 tháng đầu năm 2019 giá trị SXCN của thành phố đạt trên 10.395 tỷ đồng, tăng 19,1% so với cùng kỳ, chiếm gần 71,6% tổng giá trị SX của thành phố. Để tiếp tục giữ vững thế mạnh trong phát triển CN, thời gian tới, thành phố Vĩnh Yên tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, tạo sự đồng bộ, thống nhất giữa các cấp, ngành và mọi tầng lớp nhân dân trong phát triển KT-XH nói chung và CN nói riêng; vận dụng linh hoạt các chủ chương, chính sách của Trung ương và tỉnh để hỗ trợ kịp thời cho hoạt động SX kinh doanh của các doanh nghıệp; xây dựng kênh thông tin thường xuyên giữa chính quyền các cấp với cộng đồng doanh nghıệp; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xác định đây là khâu đột phá để cải thiện môi trường đầu tư; đẩy mạnh phát triển CN công nghệ cao; nâng cao chất lượng quy hoạch và thực hiện đầu tư theo quy hoạch…
1.3.3. Bài học kinh nghiệm đối với thành phố Việt Trì
Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước về CN ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học cho thành phố Việt Trì như sau:
Một là quy hoạch phát triển CN, xây sựng và nâng cao chất lượng quy hoạch, quản lý thực hiện quy hoạch phát triển CN, trong đó phải dự báo sát đúng về nhu cầu vốn và nguồn lao động phục vụ phát triển CN, phát triển ngành CN có lợi thế và tiềm năng.
Hai là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CN, vận động mọi thànhphần kinh tế tham gia đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng; đầu tư kết cấu hạ tầng phải ưu tiên hoàn thiện trước một bước để thu hút đầu tư; có chính sách để giảm giá thuê cơ sở hạ tầng CN.
Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại đáp ứng yêu cầu đầu tưtrực tiếp nước ngoài phát triển CN
của sự phát triển, tạo nên sự kết nối giữa các vùng trong thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, đặc biệt là đáp ứng được yêu cầu đầu tư trực tiếp nước ngoài phát triển CN. Kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại không chỉ đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật giảm giá thành của SX, mà còn hạn chế được các rủi ro trong đầu tư, chính vì thế trình độ phát triển của kết cấu hạtầng, là một trong những mốiquan tâm lớn của các nhà đầu tư.
Vì vậy, thành phố Việt Trì cần phải phát triển hệ thống giao thông, hệ thống cầucảng; phát triển hệ thống điện năng, đảm bảo cung ứng đủ điện năng cho phát triển CN; phát triển mạng lưới viễn thông chất lượng cao, đảm bảo thông tin, truyền tin thông suốt và hiệu quả phục vụ tốt cho phát triển các ngành CN, nhất là những ngành CN chế biến sâu; phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trong nội bộ các Khu kinh tế, Khu CN hiện đại, đồng bộ…
Ba là phải thực hiện đồng bộ chức năng quản lý nhà nước từ khâu hoạchđịnh, tố chức thực hiện đến xây dựng cơ chế, chính sách, kiểm tra và điều chỉnh. Trong đó, cần khơi dậy và phát huy sự tham gia của các ngành, các cấp, các thành phần kinh tế để phát huy bài học kinh nghiệm, thành phố cần xây dựng bộ máy tổ chức đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ.
Bốn là phải thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ xung các quy định hành chính,đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính liên quan đến các hoạt động đầu tư theo hướng đơn giản, minh bạch, “một cửa, một dấu”, nhà nước phải đồng hành cùng doanh nghıệp để giải quyết vướng mắc, khó khăn trong hoạt động SX kinh doanh của doanh nghıệp.
Năm làgiải quyết những bất cập phát sinh về nhà ở, ô nhiễm môi trường,mất