STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 9170,85 58,11 1.1 Đất trồng lúa LUA 5145,99 32,61
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 4146,72 26,27
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1789,79 11,34
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 316,89 2,01
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 334,64 2,12
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 126,44 0,80
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 918,86 5,82
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 538,24 3,41
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4985,90 31,59
2.1 Đất quốc phòng CQP 3,03 0,02
2.2 Đất an ninh CAN 2,32 0,01
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 39,63 0,25
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 8,01 0,05
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 34,75 0,22
2.9
Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã DHT 1883,62 11,93
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 4,75 0,03
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 3,02 0,02
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 45,19 0,29
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 14,86 0,09
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 16,53 0,10
2.19
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 227,45 1,44
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 14,89 0,09
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 27,79 0,18
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,87 0,01
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 13,79 0,09
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 378,71 2,40
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 92,84 0,59
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 35,76 0,23
3 Đất chưa sử dụng CSD 1625,55 10,30
Nguồn: UBND huyện Nga Sơn (2020) Nhìn chung, cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện Nga Sơn đã khá hợp lý. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong thời gian tới, huyện Nga Sơn cần định hướng quy hoạch chi tiết, cụ thể hơn để đảm bảo an ninh lương thực đồng thời phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững.
4.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường
4.1.4.1. Thuận lợi
Huyện Nga Sơn có nguồn lợi từ bên trong, giao lưu kinh tế - khoa học - văn hóa với bền ngoài đặc biệt là tiêu thụ những sản phẩm lợi thế của huyện.
Là huyện đồng bằng ven biển, Nga Sơn có hệ động, thực vật phong phú đặc biệt là thủy sản nước lợ. Huyện có đồng bằng, có biển, có sông nước lợ là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế sản xuất hàng hóa nông ngư nghiệp (thế mạnh là sản xuất chiếu cói). Vùng biển huyện Nga Sơn có diện tích bãi triều rộng, ngoài ra vùng ven biển còn có nhiều hồ, đầm đây là một điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng diện tích nuôi trồng thủy sản xuất khẩu.
4.1.4.2. Khó khăn, hạn chế
yếu là địa hình bị chia cắt bởi rất nhiếu sông, lạch. Sự chia cắt này làm hạn thế việc giao lưu giữa các vùng trong huyện. Xây dựng và phát triển giao thông đường bộ phải đầu tư xây dựng qua nhiều sông, đỏi hỏi vốn lớn, công việc đầu tư khó khăn.
Nga Sơn nằm trong vùng thường bị các cơn bão tàn phá. Hàng năm có từ 4 đến 5 trận bão. Sức gió của các cơn bão có cường độ từ cấp 8 đến cấp 12 gây nhiều thiệt hại cho ngư nghiệp và nông nghiệp, tàn phá nhà cửa, các công trình công cộng của nhân dân.
- Là một huyện ven biển, sản xuất nông nghiệp và ngư nghiệp là chủ yếu, phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên. Do đó cần có chiến lược giải quyết nước ngọt phục vụ cho cây trồng do mặn xâm thực sâu vào hệ thống sông, kênh, việc tiêu úng cục bộ ở các đồng trũng của huyện cần được quan tâm.
- Nhịp độ tăng trưởng kinh tế của huyện chưa thật vững chắc nhất là chỉ tiêu công nghiệp gần đây hầu như không thay đổi, có mặt còn thấp so với tiềm năng của địa phương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa mạnh, chưa đồng đều giữa các vùng, ngành nghề phát triển chậm. Thiếu thị trường tiêu thụ, sản phẩm làm ra có chất lượng chưa cao, chưa được nhiều doanh nghiệp biết đến nên chưa nâng cao được giá trị về kinh tế cho các sản phẩm.
- Hoạt động văn hoá thông tin chưa đồng đều giữa các vùng, hình thức nội dung chưa phong phú và hấp dẫn. cơ sở vật chất giáo dục ở một số xã đã xuống cấp. Môi trường sinh thái ở một số xã, thị trấn có sự tác động của các chất thải, bãi thải trong khu dân cư. Một số các doanh nghiệp, xí nghiệp, cơ sở khai thác đá chưa có cam kết bảo vệ môi trường nên làm ảnh hưởng tới không khí gần khu sản xuất. Trong thời gian tới khi đô thị hoá, công nghiệp hoá cũng phải chú ý để hạn chế những tác hại, ảnh hưởng đến môi trường.Vệ sinh môi trường một số nơi trong khu dân cư bị ô nhiễm, đặc biệt là các xã vùng biển.
4.2. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN
4.2.1. Đánh giá tình hình thực hiện nhóm tiêu chí về quy hoạch
Quy hoạch được xác định là nội dung cần được triển khai trước một bước để định hướng cho xây dựng NTM, do đó huyện đã tập trung chỉ đạo và đến ngày 30/6/2012 các xã trong toàn huyện đã hoàn thành xong công tác lập quy hoạch nông thôn mới được UBND huyện phê duyệt. Sau khi được duyệt đã tổ chức công bố, công khai quy hoạch và cắm mốc quy hoạch, triển khai lập các quy
hoạch chi tiết, thực hiện đảm bảo quy hoạch được phê duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho các xã trong việc triển khai thực hiện hoạt động xây dựng NTM.
Căn cứ yêu cầu phát triển của giai đoạn mới và thực hiện Nghị quyết số 16/NQ-TU ngày 20/4/2015 của Tỉnh ủy, Nghị quyết 03/NQ-HU về nâng cao hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp. UBND huyện đã chỉ đạo các xã rà soát quy hoạch, đánh giá quy hoạch; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong giai đoạn tiếp theo. Đến nay, có 17/24 xã đã được điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, các xã còn lại đang tiếp tục rà soát, lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch trình UBND huyện phê duyệt.
4.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội
Qua 10 năm thực hiện chương trình, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở hầu hết các xã phát triển nhanh, nổi bật là hệ thống đường giao thông trục xã, trục liên xã, điện sinh hoạt, trường học, cơ sở vật chất văn hóa... ngày càng hoàn thiện, tạo đà cho phát triển chung của huyện. Toàn huyện đã triển khai làm mới và nâng cấp 106,14 km đường liên xã và xã; 461,24 km đường trục thôn, liên thôn, đường ngõ xóm, 254,77 km đường nội đồng; đầu tư xây dựng, kè sông Hưng Long phục vụ sản xuất và tạo cảnh quan đô thị theo hợp đồng BT, tạo điểm nhấn cho đô thị Thị trấn; kiên cố hóa và sửa chữa nâng cấp 177,78 km kênh mương nội đồng; xây dựng 24 trạm Y tế; xây mới 20 công sở, 18 nhà văn hóa xã và 18 khu thể thao xã; 181 nhà văn hóa thôn; đầu tư nâng cấp lắp đặt mới 152 km đường dây trung áp, 227 km đường dây hạ áp, 137 trạm biến áp với tổng công suất 34.800 KVA; xây mới và nâng cấp 553 phòng học, 04 chợ (chợ huyện đầu tư đạt tiêu chuẩn chợ hạng 2), xây dựng 9.803 nhà ở dân cư và 8.948 công trình nhà vệ sinh, nước sinh hoạt, xây dựng 67 khuôn viên nghĩa trang.
Chỉ đạo, định hướng tốt công tác thông tin, tuyên truyền bám sát vào các dịp lễ, tết, sự kiện chính trị của đất nước, của tỉnh, của huyện; tổ chức lễ kỷ niệm 130 năm khởi nghĩa Ba Đình và 70 năm thành lập Đảng bộ huyện Nga Sơn để lại ấn tượng tốt đẹp trong lòng nhân dân. Thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội theo quy định. Công tác quản lý văn hóa cơ sở có chuyển biến rõ nét. Đến nay, có 91 cơ quan, đơn vị được công nhận là cơ quan đơn vị đạt chuẩn văn hóa, có 20/24 xã được công nhận xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới và thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị, 100% thôn được công nhận danh hiệu thôn văn hóa. Năm 2020 có 90% hộ gia đình đạt gia đình văn hóa (tăng 7,8% so với năm 2012). Hoạt động thể thao, văn nghệ quần chúng tiếp tục được duy trì; các lễ hội truyền thống được chỉ đạo triển khai đúng quy định, điển hình là lễ hội Mai An Tiêm, lễ hội Từ Thức, lễ hội chùa Hàn Sơn, Phủ Trèo, Chùa Tiên,... Hoạt động du lịch được chú trọng,
tuyên truyền quảng bá về tiềm năng du lịch của địa phương trên các phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng cổng thông tin điện tử của huyện về hoạt động du lịch...
Hình 4.2. Phòng giáo dục huyện Nga Sơn Hình 4.3. Trường mầm non xã Nga An
Nguồn: Tác giả chụp 15/11/2020 Ngành giáo dục và đào tạo đã tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục đại trà, chất lượng giáo dục mũi nhọn, có 3 học sinh đạt giải thi học sinh giỏi quốc gia các môn văn hóa. Duy trì tốt kết quả phổ cập giáo dục ở các bậc học. Có 100% giáo viên ở các cấp học đều có trình độ chuyên môn đạt chuẩn, tỷ lệ giáo viên trên chuẩn ở các cấp học đạt trên 72%. Có 68/82 trường học đạt chuẩn quốc gia (trong 10 năm tăng thêm 38 trường) đạt 82,92% ở cả 4 cấp học. Bình quân mỗi năm tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 99,8%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đạt 99%; hàng năm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học phổ thông, bổ túc, học nghề đều đạt trên 85%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT đạt trên 95%; năm học 2019-2020 có 860 học sinh đỗ đại học, bằng 121,98% so với năm học 2010-2011, tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, tăng 0,4% so với năm học 2010-2011, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học phổ thông, bổ túc, học nghề là 94,84%, Học sinh tốt nghiệp THCS đạt 99,66%, tăng 0,86% so với năm học 2010-2011; Công tác khuyến học, khuyến tài, khen thưởng đối với học sinh giỏi các cấp được quan tâm.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị và nguồn nhân lực của hệ thống y tế cơ sở được tăng cường đầu tư, nhất là các xã, từ 2010 đến nay đầu tư xây dựng 24 trạm y tế xã, thị trấn, toàn huyện có 25/25 xã, thị trấn, đạt chuẩn Quốc gia y tế giai đoạn 2011-2020, đạt 100,00%, chất lượng khám chữa bệnh ban đầu được nâng lên; Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế ở thời điểm hiện tại đạt 83%. Năm 2020 tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ đạt 95,5% KH; tỷ lệ người
sinh con thứ ba trở lên là 10%.
Hoạt động bảo vệ và phát triển môi trường nông thôn ngày càng được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo. Các điểm nóng về môi trường và các cơ sở gây ô nhiễm môi trường đã được kiểm tra và xử lý kịp thời. Rác thải ngoài đồng ruộng, trên tuyến đường, kênh mương nội đồng cũng được quan tâm chỉ đạo thu gom xử lý, rác thải sinh hoạt được thu gom và đốt tại bãi rác phía nam với công suất thiết kế của 2 lò đốt gần 100 tấn/ngày. Nghĩa trang được quy hoạch và xây dựng riêng khu hung táng, cát táng có tường bao quanh, đường vào, cổng; được quản lý tốt, tạo cảnh quan sạch đẹp. Đến nay, tỷ lệ rác thải sinh hoạt được thu gom và xử lý đảm bảo theo quy định đạt trên 85%, bình quân tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98,5% (trong đó số hộ sử dụng nước sạch đạt 65,3%).
4.2.3. Nhóm tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất
4.2.3.1. Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
a) Về sản xuất nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp của huyện tiếp tục phát triển ổn định, tập trung thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp với trọng tâm là đầu tư phát triển các cây trồng, vật nuôi chủ lực và có lợi thế của huyện như: Thâm canh lúa chất lượng, cói, dưa hấu, dưa Kim Hoàng Hậu, dưa vân lưới, dưa leo, thuốc lào, rau các loại, lợn hướng nạc, gà, dê, cá nước ngọt, tôm thẻ chân trắng,... Trong lĩnh vực trồng trọt cây lúa vẫn chiếm ưu thế cả về năng suất, sản lượng; sản xuất cây rau màu theo hướng liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm đã được quan tâm và từng bước được nhân rộng mang lại hiệu quả kinh tế cao. Chỉ đạo tập trung triển khai một số mô hình sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghệ cao như: trồng rau, củ, quả trong nhà màng, nhà lưới, nuôi tôm công nghiệp trong nhà có mái che. Các vùng chăn nuôi tập trung của huyện được hình thành theo hướng trang trại, gia trại đã cơ bản kiểm soát được dịch bệnh, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ vào sản xuất. Các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn (hợp tác xã, tổ hợp tác) đã có bước phát triển và có sự hỗ trợ nhất định cho kinh tế hộ phát triển.
Hình 4.4. Hình ảnh về sản xuất nông nghiệp ở huyện Nga Sơn
Nguồn: Tác giả chụp 12/11/2020 Xây dựng vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng hiệu quả cao ở 12 xã với tổng diện tích 1.800 ha; trồng khoai tây liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 301,2 ha; năng suất 18,2 tấn/ha, giá trị đạt 122,4 triệu/ha/vụ; diện tích dưa Hấu được nhân rộng, năm 2020 gần 180ha; năng suất đạt 28,5 tấn/ha/vụ, giá trị đạt 250 triệu đồng/ha/vụ; sản xuất rau củ quả trong nhà kính, nhà lưới được 35.450 m2; cho thu nhập từ 700 triệu đến 1 tỷ đồng/ha/năm; làm mô hình thí điểm khoai lang chế biến tinh bột diện tích 10,25 ha, năng suất 19 tấn/ha, giá trị đạt 86 triệu đồng/ha/vụ; xây dựng vùng sản xuất rau an toàn chuyên canh tại 2 xã Nga Yên và Nga Thành với tổng diện tích 11 ha cho giá trị thu nhập bình quân ngoài nhà lưới từ 250-300 triệu đồng/ha/năm. Toàn huyện có 385 máy làm đất, 57 máy cấy và 30 máy gặt đập liên hợp góp phần nâng cao năng suất lao động. 100% diện tích gieo trồng được cơ giới hóa khâu làm đất, hàng năm có từ 375 ha được áp dụng mạ khay, cấy máy; có 40% được cơ giới hóa khâu thu hoạch lúa đã góp phần giảm áp lực lao động trong sản xuất nông nghiệp, giảm chi phí nhân công đầu vào cho sản xuất. Tổng diện tích gieo trồng toàn huyện năm 2020 đạt 15.567 ha, tổng sản lượng lương thực cây có hạt đạt 58.641 tấn, bình quân lương thực đầu người là 417,8 kg/người/năm.
Tổng giá trị thu nhập trên đơn vị ha canh tác tăng từ 65 triệu đồng/ha năm 2010, lên 130 triệu đồng/ha năm 2020. Toàn huyện có trên 997 trang trại, gia trại tăng 701 trang trại so với năm 2010 (trong đó có 71 trang trại công nghiệp, tăng 68 trang trại CN so với năm 2010). Trọng lượng thịt hơi xuất chuồng năm 2020 đạt 14.574 tấn, tăng gấp 2,08 lần so với năm 2010. Tỷ trọng ngành chăn nuôi trong nông nghiệp từ 27,8% năm 2010 lên 33,7% năm 2020. Tổng sản lượng khai thác và nuôi trồng năm 2020 đạt 7.018 tấn (tăng 3.508 tấn so với cùng kỳ, gấp 2 lần so với năm 2010), trong đó sản lượng nuôi 4.482 tấn, sản lượng khai thác 2.536 tấn. Tổng diện tích nuôi trồng thủy sản toàn huyện là 1.717,0 ha, trong