2.4.1. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới
2.4.1.1. Về tổ chức bộ máy, triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Ngay trong những năm đầu triển khai, chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã nhanh chóng trở thành phong trào của cả nước.
Nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới được xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp từ tỉnh đến huyện và xã. Ban Bí thư Trung ương khóa X đã trực tiếp chỉ đạo Chương trình thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã tại 11 xã điểm ở 11 tỉnh, thành phố đại diện cho các vùng, miền. Bộ máy quản lý và điều hành chương trình xây dựng nông thôn mới đã được hình thành từ Trung ương xuống địa phương. Các Bộ, Ngành đã ban hành 25 loại văn bản hướng dẫn địa phương về tổ chức bộ máy quản lý, điều hành, quy hoạch nông thôn mới. Đến nay, 100% số huyện đã thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện; 100% số xã đã thành lập Ban chỉ đạo cấp xã; Trên 80% số xã ngoài việc thành lập Ban chỉ đạo cấp xã còn thành lập Ban phát triển thôn, bản để chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (Lê Nguyễn, 2016).
Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã triển khai cuộc vận động “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới”. Ngày 08-6-2011, Thủ tướng Chính phủ đã chính thức phát động thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”.
Thực hiện đường lối của Đảng, trong những năm qua, phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội.
2.4.1.2. Về nguồn vốn cho quy hoạch xây dựng nông thộn mới
Trong 3 năm 2011-2013, Chương trình đã huy động được 485 nghìn tỷ đồng, trong đó:
- Ngân sách Nhà nước các cấp bố trí 161.938 tỷ đồng chiếm 33,4%, trong đó: + Vốn hỗ trợ trực tiếp cho chương trình là 50.048 tỷ đồng (10,3%), gồm ngân sách Trung ương 5.469,16 tỷ đồng (1,1%) và ngân sách địa phương các cấp 44.579,15 tỷ đồng (9,2%);
+ Vốn lồng ghép 111.889,7 tỷ đồng (23,1%). - Vốn tín dụng 231.378,1 tỷ đồng, chiếm 47,7%.
- Các doanh nghiệp hỗ trợ 29.900,91 tỷ đồng, chiếm 6,0%. - Dân đóng góp 62.841,07 tỷ đồng, chiếm 13,0%.
Ngày 25/01/2014, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định 195/QĐ-TTg phân bổ nguồn vốn trái phiếu cho năm 2014 - 2016 là 15.000 tỷ đồng, trong đó bố trí cho năm 2014 với 4.765 tỷ đồng. Hiện nay, các địa phương đang tích cực
hoàn chỉnh phương án phân bổ để sớm triển khai thực hiện ngay từ Quí I/ 2014 (Lê Nguyễn, 2016)
* Mặt hạn chế:
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nguồn ngân sách bố trí cho chương trình còn thấp so với nhiệm vụ đề ra; Đầu tư của doanh nghiệp trong nước và đầu tư của nước ngoài vào nông thôn rất thấp; Thiếu cơ chế lồng ghép hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn nông thôn.
2.4.1.3. Về công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Cho đến nay tỷ lệ số xã trên toàn quốc được phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM đã được nâng lên 98,2%. Nhìn chung chất lượng công tác quy hoạch ở nhiều nơi còn thấp. Nhiều xã mới dừng ở quy hoạch chung, thiếu cụ thể hóa cần thiết. Nhiều đề án nặng về tính toán đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng đúng mức tới phát triển sản xuất, văn hoá, bảo vệ môi trường, thiếu giải pháp thực hiện, tính toán huy động nguồn lực còn thiếu tính thực tiễn. Tuy vậy, cũng đã đáp ứng được yêu cầu là cơ sở cho việc xây dựng các Đề án xây dựng NTM xã trong giai đoạn trước mắt. Phục vụ tốt cho công tác xây dựng NTM theo Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 (Lê Nguyễn, 2016).
2.4.1.4. Về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các địa phương
Ngày 08/12/2015, Hội nghị toàn quốc tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình nông thôn mới giai đoạn 2010-2015 đã được tổ chức với những kết quả rất to lớn, bộ mặt nông thôn đã đổi thay tích cực, phong trào xây dựng nông thôn mới đã được người dân hưởng ứng và trở thành phong trào rộng khắp cả nước. Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM.
Tính đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được công nhận đạt chuẩn NTM; số tiêu chí bình quân/xã là 12,9 tiêu chí (tăng 8,2 tiêu chí so với 2010); số xã khó khăn nhưng có nỗ lực vươn lên (xuất phát điểm dưới 3 tiêu chí, nay đã đạt được 10 tiêu chí trở lên) là 183 xã (Lê Nguyễn, 2016).
Ở cấp huyện, đã có 11 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận đạt chuẩn NTM là: Huyện Xuân Lộc, Thống Nhất, thị xã Long Khánh (Đồng Nai), Củ Chi, Hóc Môn, Nhà Bè (TPHCM), Đông Triều (Quảng Ninh), Hải Hậu (Nam Định), Đơn Dương (Lâm Đồng), Đan
Phượng (TP. Hà Nội), thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang).
Mức thu nhập bình quân đầu người vùng nông thôn đã đạt 24,4 triệu đồng/năm (tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010) (Lê Nguyễn, 2016).
Các nguyên nhân chính ảnh hưởng đến quy hoạch nông thôn mới:
Một là, năng lực của các chủ thể tham gia nhiệm vụ quy hoạch từ cấp xã, đến đơn vị trực tiếp lập quy hoạch là các công ty tư vấn, và phê duyệt là cấp huyện còn hạn chế về tổ chức và trình độ. Tại thời điểm triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới vào năm 2010, trong 181 nghìn cán bộ cấp xã có 0,1% không biết chữ, 48% chưa qua đào tạo, 80% không biết sử dụng máy tính. Có đơn vị tư vấn đảm nhận một lúc quy hoạch nhiều xã nên việc khảo sát hiện trạng, định hướng phát triển còn rất hạn chế, dập khuôn, dẫn đến quy hoạch không phù hợp với quy hoạch vùng, hệ thống giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước, xử lý môi trường... giữa các xã thiếu thống nhất, mạnh xã nào xã ấy làm. Vì vậy ảnh hưởng trực tiếp đến việc ra đầu bài, thẩm định, xét duyệt cũng như quản lý sau quy hoạch dẫn đến chất lượng hạn chế, hiệu quả thấp.
Hai là, chi phí cho công tác quy hoạch xây dựng nông thôn là rất cao, từ giai đoạn khảo sát, thu thập số liệu, đến giai đoạn lập nhiệm vụ, lập quy hoạch, duyệt quy hoạch, do đó cần khoản kinh phí thực hiện khá lớn: nhưng trong thực tế định mức chi phí thực hiện lại rất thấp và không có hệ số dành cho các vùng, miền (xã, vùng đồng bằng khác xa xã của vùng núi cao, ven biển...). Trong khi muốn lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình, dự án lại vướng về thủ tục "giải ngân".
Ba là, các tiêu chí về kiến trúc nhà ở nông thôn, công trình công cộng, bảo tồn di tích, văn hóa, dân tộc phù hợp với đặc điểm của từng vùng còn thiếu cụ thể, gây khó cho công tác lập quy hoạch, nhất là đối với các xã có đặc điểm khác nhau rất lớn: xã ven đô thậm chí trong nội đô, xã có làng nghề phát triển, xã thuần nông, xã vùng đồng bằng, xã vùng ven biển, xã vùng trung du, xã vùng núi cao... Từ đó đặt ra các yêu cầu quy hoạch rất khác nhau, cũng là nguyên nhân quan trọng dẫn đến chất lượng quy hoạch nông thôn còn nhiều hạn chế.
Bốn là, quá trình triển khai thực hiện quy hoạch nông thôn mới, nhiều văn bản quy phạm pháp luật có những điểm chồng chéo, mâu thuẫn chưa phù hợp thực tế cả về nội dung chuyên môn đến điều kiện nhân lực và kinh phí thực hiện, nhưng lại chậm bổ sung sửa đổi. Thí dụ về tiêu chí giao thông có tới ba "hướng dẫn": Quyết định 315/QÐ - BGTVT ngày 23/2/2011 quy định đường AH là 3,5 m
lề đường, đường liên xã mặt đường rộng 3 m. Sổ tay hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đường trục xã rộng tối thiểu 5-6 m, đường trục nông thôn lòng đường tối thiểu 4-5 m.
Năm là, về bản chất của quy hoạch xây dựng NTM chính là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp xã gắn với yêu cầu cụ thể trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Để quy hoạch có tính khả thi cao thì vai trò của người dân trong việc xây dựng mục tiêu, quy hoạch và kế hoạch là hết sức quan trọng. Việc hiện nay nhiều đơn vị tư vấn thiếu nghiên cứu và kinh nghiệm về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển sản xuất tại các địa phương trong chương trình xây dựng nông thôn mới đang bộc lộ nhiều bất cập khi chúng ta có tới 70% dân số sống bằng nghề nông nghiệp (Hoàng Tuấn Hiệp, Nguyễn Quang Dũng, 2012).
Báo cáo tổng kết thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của Ban chỉ đạo TW cho biết, tính đến hết năm 2019, tổng nguồn lực huy động thực hiện Chương trình khoảng gần 1.567,1 nghìn tỷ đồng, bao gồm: Ngân sách Trung ương: 37.900 tỷ đồng (2,4%), trong đó: Vốn đầu tư phát triển là 27.960 tỷ đồng, vốn sự nghiệp 9.940 tỷ đồng; ngân sách đối ứng trực tiếp của địa phương trên 182,7 nghìn tỷ đồng (11,7%); Vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và các chương trình, dự án khác triển khai trên địa bàn nông thôn: 182,7 nghìn tỷ đồng (11,7%); Vốn tín dụng: 958,9 nghìn tỷ đồng (61,2%); Vốn doanh nghiệp: 76,4 nghìn tỷ đồng (4,9%); Vốn huy động người dân và cộng đồng đóng góp: 128,5 nghìn tỷ đồng (6,2%). Dự kiến 10 năm 2011-2020 huy động được gần 3 triệu tỷ đồng (tương đương khoảng 134,8 tỷ USD, bình quân khoảng 13,46 tỷ USD/năm) (Trần Thị Thu Trang, 2021).
Chương trình là luồng gió mới và trở thành phong trào mạnh mẽ, rộng khắp trong cả nước, được hệ thống chính trị và đông đảo nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, tích cực tham gia và đạt được kết quả đáng ghi nhận, vượt trước mục tiêu kế hoạch nhà nước giao. Đến hết tháng 6/2020: Cả nước có 5.177 xã (58,2%) đạt chuẩn nông thôn mới (tăng 371 xã, 4,2% so với cuối năm 2019); có 09 tỉnh, thành phố có 100% số xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; bình quân cả nước đạt 16,2 tiêu chí/xã nông thôn mới; cả nước không còn xã dưới 5 tiêu chí. Có 127/664 đơn vị cấp huyện (chiếm khoảng 18,8%, tăng 13 đơn vị cấp huyện so với cuối năm 2019) thuộc 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã được công nhận hoàn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn nông thôn mới. Có 02 tỉnh (Nam
Định, Đồng Nai) được công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Tính đến cuối tháng 11/2020, cả nước có 5.415 xã và 173 huyện được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Dự kiến đến hết năm 2020, cả nước có 5.630 xã (chiếm 63%) đạt chuẩn nông thôn mới, vượt xa mục tiêu 50% đã đề ra, có 165/664 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, cao hơn so với mức 15 đơn vị của năm 2015 (tăng 150 đơn vị).
Triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 về phát triển ngành nghề nông thôn và Quyết định số 490/QĐ- TTg ngày 07/5/2018 phê duyệt Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP). Theo đó, số lượng địa phương tham gia OCOP liên tục tăng; đến hết năm 2020, cả nước có 63/63 tỉnh, thành phố phê duyệt Đề án, Kế hoạch OCOP cấp tỉnh; các địa phương đánh giá, phân hạng và công nhận 2.400 sản phẩm OCOP (đạt 100% kế hoạch) (Trần Thị Thu Trang, 2021).
Bên cạnh đó, Chính phủ cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn các địa phương, cơ sở chuyển hướng sang đào tạo nông dân nòng cốt, theo nhu cầu của thị trường, doanh nghiệp để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn; tập trung cho các đối tượng lao động ở các vùng nguyên liệu của doanh nghiệp, lao động thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thành viên hợp tác xã và trang trại tham gia liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm nông, lâm, thủy sản, lao động sản xuất ứng dụng công nghệ cao, áp dụng kỹ thuật tiên tiến, lao động ở các xã chưa đạt tiêu chí xây dựng nông thôn mới và ưu tiên tổ chức đào tạo cho lao động ở các vùng khó khăn, biên giới, hải đảo nhằm tạo sinh kế, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.
Về kết quả thực hiện các Chương trình xóa đói giảm nghèo, trong 5 năm 2016-2020, người dân đã nhận thức được ý nghĩa sự hỗ trợ của Nhà nước trong phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp để có thu nhập ổn định, giảm nghèo nhanh và bền vững. Người dân đã được tập huấn, hướng dẫn về chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, chọn giống cây trồng vật nuôi, phương thức canh tác, chăm sóc, bảo vệ rừng; kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, phát triển ngành nghề, sử dụng các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất và giá trị cao hơn để thay thế cho các giống cũ, phương thức canh tác, nuôi trồng cũ, năng suất thấp ở địa phương... Các địa phương đã tập trung triển khai chương trình làng nghề, nhất là chương trình OCOP, tạo thêm nhiều việc làm để tăng thu nhập; tăng cường mối liên kết hiệu
quả giữa nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng và người dân trong sản xuất, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội. Nhờ vậy, thu nhập bình quân 1 nhân khẩu/tháng ở khu vực nông thôn tăng đều qua các năm. Năm 2019, thu nhập bình quân 1 người/tháng cả nước đạt gần 4,3 triệu đồng, tăng 10,9% so với năm 2018, trong đó khu vực thành thị đạt 6,02 triệu đồng, tăng 7,1%; khu vực nông thôn đạt 3,4 triệu đồng, tăng 13,8%. So với năm 2016, thu nhập bình quân 1 người/tháng khu vực nông thôn tăng 40,3%, cao hơn mức tăng 38,6% của cả nước. Trong năm 2015, cả nước có 227,5 nghìn lượt hộ thiếu đói, tương ứng với 944 nghìn lượt nhân khẩu thiếu đói, tập trung chủ yếu ở một số tỉnh vùng Trung du và miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên. Đến năm 2020, thiếu đói trong nông dân hầu như không xảy ra trong những tháng cuối năm. Tính chung cả năm 2020, cả nước có 16,5 nghìn lượt hộ thiếu đói, chỉ bằng 7,2% năm 2015, tương ứng với 66,5 nghìn lượt nhân khẩu thiếu đói, bằng 7%. Tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận đa chiều năm 2016 cả nước là 9,2%, trong đó khu vực nông thôn là 11,8%, đến năm 2019 con số tương ứng là 5,7% và 8%, ước tính năm 2020 là 4,7%, giảm 1 điểm phần trăm so với năm 2019. Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều bình quân năm giai đoạn 2016-2019 của khu vực nông thôn là 1,27% cao hơn mức giảm 1,17% của cả nước, tuy chưa đạt được mục tiêu kế hoạch bình quân mỗi năm giảm 1,5 - 2%, nhưng đều giảm qua các năm, điều đó cho thấy đã có sự cải thiện dần lên trong đời sống cư dân nông thôn (Trần Thị Thu Trang, 2021).
Đánh giá cơ cấu giá trị tăng thêm nông, lâm nghiệp và thủy sản theo giá hiện hành giai đoạn 2015-2019 cho thấy: Nhìn chung, trong nội bộ ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản có sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang lâm nghiệp và thủy sản theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng lâm nghiệp và thủy sản. Cơ cấu giá trị tăng thêm ngành nông nghiệp cả nước trong giá trị tăng thêm nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm 4,5% từ 74,9% năm 2015 xuống 70,4% năm 2019, đồng thời lâm nghiệp cũng tăng tương ứng 0,9% từ 4,3% năm 2015 lên 5,2% năm 2019 và thủy sản cũng tăng tương ứng 3,6% từ 20,8% năm 2015 lên 24,4% năm 2019. Năm 2020 do ảnh hưởng của dịch Covid- 19, ngành nông nghiệp tăng 2,55%, chỉ thấp hơn mức tăng của các năm 2011,