Nguồn: Tác giả chụp 15/12/2020
* Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường
Qua bảng 4.13 cho thấy, toàn xã có tất cả 9 hạng mục công trình được quy hoạch, đã tiến hành hoàn thành xây dựng 3 công trình chưa xây dựng đạt 100% (giao thông và thủy lợi nội đồng). Nhiều công trình chưa được xây dựng và xây dựng chậm hơn so với thời gian quy hoạch. Trong đó các công trình thuộc hạng mục thoát nước thải và quản lý chất thải rắn đã thực hiện đầy đủ diện tích và đảm bảo đúng tiến độ quy hoạch, công trình nghĩa trang, nghĩa địa cũng được thực hiện khá tốt. Nguyên nhân, nguồn kinh phí để đầu tư các công trình giao thông và thủy lợi là rất lớn, ngân sách của địa phương không đủ để đầu tư thực hiện cho nên tỷ lệ thực hiện của các công trình này là rất thấp. Việc huy động sự đóng góp của nhân dân cũng chưa thực sự hiệu quả. Khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Khi thực hiện thi công đường giao thông một số hộ dân không chủ động hiến đất làm đường, chưa tự động thu dọn cây cối, công trình tường xây gây cản trở đối với đoạn đường đang thi công nhất là đường trục xã khiến việc thi công bị chậm tiến độ.
trường xã Nga Bạch
STT Chỉ tiêu Tên công trình ĐVT hoạchQuy Thựchiện Tỷ lệ thựchiện (%) Đánhgiá
1
Đường giao thông nông
thôn
Bê tông hóa đường
trục xã m 9280 9280 100,00 Đ
2 Bê tông hóa đường
trục thôn m 5780 5780 100,00 Đ
3 Bê tông hóa đường ngõ xóm m 14580 11280 77,37 CĐ
4 Cứng hóa đường trục chính nội đồng m 12050 9050 75,10 CĐ
5
Thủy lợi Kiên cố hóa kênh m 12780 8780 68,70 CĐ
6 Xây mới trạm bơm Trạm 4 4 100,00 Đ
7 Hệ thống điện Xây mới trạm biến
áp Trạm 3 3 100,00 Đ
8 Hệ thống thoát nước, rác thải MR Bãi rác tập trung m2 4030 4030 100,00 Đ 9 Nghĩa trang,
nghĩa địa
MR nghĩa trang
nhân dân m2 5530 5530 100,00 Đ
Nguồn: UBND xã Nga Bạch (2020)
4.3.3. Đánh giá chung về thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bànxã Nga Thạch và xã Nga Bạch xã Nga Thạch và xã Nga Bạch
4.3.3.1. Xã Nga Thạch
Quá trình triển khai thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM xã Nga Thạch bước đầu đã đạt được những thành quả nhất định, bộ mặt của nông thôn đã có sự thay đổi một cách toàn diện. Từng bước phát triển về kinh tế, xã hội, nâng cao thu nhập cho người dân, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng lên, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM và công tác thực huyện quy hoạch xây dựng NTM của xã về cơ bản được đảm bảo đúng tiến độ, kế hoạch đề ra. Cụ thể:
Quy hoạch sử dụng đất: Chất lượng thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Nga Thạch tương đối tốt, hầu hết các chỉ tiêu sử dụng đất đều thực hiện đạt mức kế hoạch đề ra, một số loại đất còn vượt kế hoạch đặt ra như đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất ở nông thôn.
Quy hoạch sản xuất: Tiến độ thực hiện quy hoạch sản xuất của xã Nga Thạch là khá tốt. Xã đã tích cực vận động, hỗ trợ người dân trong công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, hình thành các vùng sản xuất tập trung, đưa cơ giới
hóa vào quá trình canh tác và sản xuất. Đến nay, hầu hết các vùng sản xuất đã đều được thực hiện và đi vào sản xuất đúng theo kế hoạch đã đề ra, góp phần không nhỏ nâng cao thu nhập, giúp ổn định đời sống của nhân dân.
Quy hoạch xây dựng: Việc thực hiện quy hoạch xây dựng xã Nga Thạch tương đối tốt, hầu hết các hạng mục công trình đều đã được xây dựng đảm bảo đạt chuẩn NTM..
Quy hoạch điểm dân cư nông thôn: Nhìn chung, đến cuối năm 2020, về cơ bản việc thực hiện quy hoạch điểm dân dư nông thôn trên địa bàn xã Nga Thạch đã hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Nhìn chung, xã Nga Thạch đạt được những kết quả tốt như vậy được xuất phát bởi những lý do sau: Điều kiện tự nhiên thuận lợi, thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, có quỹ đất lớn và chất lượng đất tốt thích hợp cho phát triển trồng nhiều loại cây trồng có chất lượng, năng suất cao.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Với phương châm thực hiện “Việc dễ làm trước, việc khó làm sau” xã Nga Thạch đã lập dự toán chi tiết việc thực hiện các công trình quy hoạch trên địa bàn. Ưu tiên thực hiện các công trình thiết yếu như “điện, đường, trường, trạm”, các hạng mục công trình này ở nhiều địa phương đã vượt trước tiến độ quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất. Trong quy hoạch sản xuất, chính quyền xã đã đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng trong khu sản xuất một cách đồng bộ như đường vào, lối thoát nước, đường điện,... hộ trợ nhân dân về giống về vốn và kỹ thuật sản xuất góp phần tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất.
Công tác đào tạo, tập huấn được đẩy mạnh: Xã luôn phối hợp các ngành chức năng cử cán bộ và người dân tiêu biểu tham dự những lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, những lớp tập huấn về nông thôn mới, những mô hình sản xuất hay tại các địa phương khác. Phối hợp cùng trung tâm học tập cộng đồng mở những lớp đào tạo nghề ngắn hạn cho người dân.
Ý thức của người dân: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đã được đông đảo người dân trong xã hưởng ứng rất nhiệt tình, người dân đã tự nguyện đóng góp sức người, sức của, hiến đất làm đường góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch của các hạng mục công trình trên địa bàn.
Công tác tuyên truyền vận động nhân dân được thực hiện tốt: Xác định xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm, nên Đảng ủy, chính quyền và các tổ chức
đoàn thể ở xã đã tổ chức tuyên truyền, vận động với nhiều hình thức phong phú đa dạng, cung cấp thông tin tới toàn thể nhân dân hiểu rõ về mục đích, nội dung, ý nghĩa, tư tưởng chỉ đạo, cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước trong cuộc vận động này để nhân dân hiểu và tích cực tham gia xây dựng NTM. BCĐ xây dựng NTM và ban phát triển thôn đã tổ chức cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng kế hoạch thực hiện các hạng mục công trình trong phương án quy hoạch; tổ chức công khai cho người dân được biết chủ trương, mức đóng góp, đối tượng huy động, tiến độ huy động, thời điểm khởi công công trình, việc quản lý sử dụng các loại quỹ; tổ chức đối thoại để từ đó nắm bắt kịp thời mong muốn của nhân dân, tháo gỡ những băn khoăn, vướng mắc trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Từng bước tạo được lòng tin vững chắc, giúp người dân hiểu rõ về ý nghĩa và mục đích của chương trình xây dựng NTM mang lại, từ đó người dân yên tâm, tình nguyện tham gia góp công sức, hiến dất,.. chung tay xây dựng NTM đem lại một diện mạo nông thôn mới mẻ, khang trang.
4.3.3.2. Xã Nga Bạch
Xã Nga Bạch là một trong những xã có tiến độ xây dựng NTM chậm nhất huyện Nga Sơn. Tính đến hết năm 2020, xã Nga Bạch đã đạt được 16/19 tiêu chí. Việc thực hiện cả 3 loại hình quy hoạch của xã đều đạt ở mức độ hoàn thành chưa cao. Cụ thể:
Quy hoạch sử dụng đất: Công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của xã Nga Bạch còn chậm, nhiều chỉ tiêu sử dụng đất chưa đạt đúng tiến độ đặt ra so với kế hoạch năm 2020, đặc biệt là một số loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp như: Đất phát triển hạ tầng; đất quốc phòng; đất bãi thải, xử lý chất thải.
Quy hoạch sản xuất: Là một xã có vị trí tương đối thuận lợi để giao lưu, trao đổi mua bán hàng hóa với các thị trường tiêu thụ khác nên việc thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp của xã Nga Bạch được ưu tiên thực hiện và bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định.Tuy nhiên, một số vùng quy hoạch vẫn chưa thực hiện đủ diện tích theo phương án quy hoạch như vùng trồng cây rau màu vụ đông, vùng trồng cây ăn quả, mở rộng vùng nuôi trồng thủy sản the mô hình VAC.
Đối với vùng sản xuất công nghiệp: Việc thực hiện quy hoạch cụm công nghiệp trên địa bàn xã còn gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc như chưa có sự thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp, chính quyền địa phương còn hạn chế trong
việc thu hút đầu tư.
Quy hoạch xây dựng: Tình hình thực hiện quy hoạch vẫn còn rất chậm, nhiều công trình quy hoạch chưa được tiến hành thực hiện.
Nhìn chung, chất lượng quy hoạch không cao: Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch điểm dân cư nông thôn của xã còn chưa sát với thực tế. Việc phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho các công trình còn chưa hợp lý. Chính quyền địa phương chưa sát sao trong việc thực hiện xây dựng NTM: BCĐ xây dựng NTM và ban phát triển thôn xóm chưa phát huy hết vai trò của mình, công tác chỉ đạo thực hiện ở một số thôn xóm còn lúng túng trong việc thực hiện dồn đổi ruộng đất nông nghiệp, hình thành các vùng sản xuất. Bên cạnh đó chính quyền xã chưa đẩy mạnh việc kêu gọi các nguồn đầu tư để thực hiện quy hoạch sản xuất cũng như xây dựng các công trình quy hoạch trên địa bàn.
Công tác tuyên truyền vận động còn nhiều hạn chế: Trong công tác tuyên truyền vận động một số đơn vị thôn thực hiện chưa sâu rộng, chưa kịp thời, cách thức truyền đạt đến nhân dân còn hạn chế. Nhân dân tham gia các hội nghị họp xóm để bàn bạc dân chủ công khai còn vắng, thiếu nhiều nên có một bộ phận đoàn viên, hội viên và nhân dân chưa có đủ nhận thức về chương trình xây dựng NTM, dẫn đến một bộ phận người còn còn thụ động, ỷ lại, mang tư tưởng trông chờ vào nguồn ngân sách của Nhà nước. Nhiều hộ dân chưa thực sự hiểu về lợi ích mà việc xây dựng nông thôn mới mang lại còn gây khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, gây khó dễ trong việc thi công các công trình dẫn đến việc thi công bị chậm tiến độ.
Khó khăn về vốn: Là một xã chủ yếu dựa vào nền kinh tế nông nghiệp, nguồn thu nhập thấp mặc dù được các cấp tỉnh, huyện hỗ trợ về nguồn vốn song việc đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, một số hạng mục quy hoạch còn chậm tiến độ do nhu cầu về vốn khá lớn so với mức thu nhập của xã. Việc huy động nguồn vốn trong xã hội đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn còn khá thấp, việc huy động nguồn lực của nhân dân cũng chưa đạt được mức tối đa, trong khi đó khối lượng vốn đầu tư cần có là rất lớn, nhất là xây dựng cơ bản, có những công trình vượt quá ngân sách của địa phương, do vậy tiến độ thực hiện chậm so với lộ trình. Đây có thể coi là nguyên nhân lớn nhất dẫn đến việc chậm tiến độ thực hiện công tác quy hoạch xây dựng NTM xã Nga Bạch.
QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN
4.4.1. Giải pháp quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch
Chính quyền địa phương triển khai rà soát quy hoạch của các xã, có những bước điều chỉnh quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng hạ tầng sao cho phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ và tình hình thực tế của từng địa phương. Cần ưu tiên thực hiện những công trình hạ tầng thiết yếu như đường giao thông, thủy lợi, trường học, y tế,..., lập kế hoạch chi tiết đối với hạng mục công trình sắp triển khai xây dựng, không nên chạy theo thành tích mà triển khai thực hiện các công trình chưa thực sự cần thiết, những công trình trong quy hoạch nhưng không thực sự phù hợp.
Thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, tăng cường kiểm tra giám sát nhất là giám sát của cộng đồng, tổ tư vấn giám sát trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch.
Cần ưu tiên thực hiện những công trình hạ tầng thiết yếu như đường giao thông, thủy lợi, trường học, y tế,..., lập kế hoạch chi tiết đối với hạng mục công trình sắp triển khai xây dựng, không nên chạy theo thành tích mà triển khai thực hiện các công trình chưa thực sự cần thiết, những công trình trong quy hoạch nhưng không thực sự phù hợp.
4.4.2. Giải pháp tuyên truyền, vận động
UBND huyện, ban chỉ đạo chương trình MTQG về NTM phối hợp với cơ quan chuyên môn và UBND các xã, đặc biệt là các xã chưa đạt chuẩn về NTM tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân thông qua các buổi làm việc, treo bằng đôn, khẩu hiệu tại thôn để nhân dân được biết và thực sự hiểu rõ mục đích, ý nghĩa cũng như trách nhiệm của người dân trong xây dựng nông thôn mới.
Nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên và trong cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM bằng cách thường xuyên cập nhật, đưa tin về các mô hình, các điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm về xây dựng NTM,… tất cả mọi công việc trước khi triển khai đều được đưa ra bàn bạc tại các cuộc họp ở thôn, người dân được tham gia bàn bạc, trao đổi và đi đến thống nhất.
Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới để nhân
dân được biết và thực sự hiểu rõ mục đích, ý nghĩa cũng như trách nhiệm của người dân trong xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là đối với những xã chưa được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Đổi mới cả về nội dung và phương thức tuyên truyền, nâng cao chất lượng và hiệu quả. Chú trọng tuyên truyền thông qua các phương tiện truyền thanh, truyền hình, qua các cuộc sinh hoạt của các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” và phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM”, “Thanh Hóa chung sức xây dựng NTM”.
Nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên và trong cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM bằng cách thường xuyên cập nhật, đưa tin về các mô hình, các điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm về xây dựng NTM,… tất cả mọi công việc trước khi triển khai đều được đưa ra bàn bạc tại các cuộc họp ở thôn, người dân được tham gia bàn bạc, trao đổi và đi đến thống nhất.
4.4.3. Giải pháp huy động nguồn lực tài chính
Nguồn lực tài chính là nhân tố không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội nói chung với đối với chương trình NTM nói riêng. Huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính là vấn đề mang tính thời sự. Trong điều kiện nguồn ngân sách địa phương còn hạn chế, việc phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn càng trở nên quan trọng hơn.
Để công tác huy động vốn đạt được kết quả tốt, trước hết huyện Nga Sơn phải phát huy nguồn lực từ nhân dân. Làm tốt các công tác tuyên truyền, công khai dân chủ, gây dựng lòng tin, sự đồng thuận trong nhân dân để mọi cán bộ, người dân hiểu rõ về lợi ích của việc thực hiện xây dựng NTM mang lại, trên cơ