Nguồn: Phòng TCCB-TTr, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Từ hình vẽ trên cho thấy, trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CCHQ khá cao ở trình độ B, đây là yêu cầu chuẩn về trình độ ngoại ngữ của công chức trong các cơ quan Nhà nước, tỷ lệ trình độ B lần lượt trong 3 năm từ 2017-2019 là 84,5%, 86,9% và 87.0%. Trên trình độ B là những công chức có học vị trên đại học, tỷ lệ này tương đối ổn định qua các năm, năm 2017 có 8,4%, năm 2018 có 14 người với 9,2% và năm 2019 đạt tỷ lệ 9,7%. Thấp nhất là trình độ Atỷ lệ giảm lần lượt qua các năm 2017-2019 lần lượt là 7,1%, 3,9%, 3,2%, không có công chức chưa qua đào tạo trình độ ngoại ngữ.
Theo thống kê của phòng TCCB-TTr dự kiến trong 2 năm 2020, 2021 có khoảng 80% CCHQ sẽ được cử đi đào tạo Tin học, Ngoại ngữ theo Thông tư số 01/2014/TT-BTTTT và Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014, nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ theo quy định mới do Bộ Tài chính quy định.
2.2.2.4. Công chức bị xử lý kỷ luật liên quan đến năng lực thực thi công vụ:
Theo số liệu từ Phòng Tổ chức cán bộ -Thanh tra, từ năm 2017 đến năm 2019, Cục có 03 công chức bị xử lý kỷ luật về hành vi liên quan đến năng lực thực thi công vụ, cụ thể: 02 công chức bị xử lý kỷ luật hình thức khiển trách vì hành vi vi phạmthực hiện không đầy đủ về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, đối tượng, thời gian trong kiểm tra sau thông quan; 01 công
chức bị xử lý ở mức cảnh cáo vì hành vi vi phạm quy định về kiểm tra hàng hóa nhập khẩu trong quá trình xếp, dỡ, vận chuyển, lưu giữ tại kho, bãi, cảng, khu vực cửa khẩu trong việc thông báo, phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi gây hậu quả nghiêm trọng.
2.2.3. Thực trạng kỹ năng nghề nghiệp và đạo đức công vụ của công chức tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
2.2.3.1. Kỹ năng nghề nghiệp của công chức
Bên cạnh các tiêu chí về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học của CCHQ, để đảm bảo thực thi công vụ một cách hiệu quả đòi hỏi đội ngũ CCHQ tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần phải có các kỹ năng nghề nghiệp như: Kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin, Kỹ năng triển khai các QĐ quản lý, Kỹ năng phối hợp, Kỹ năng đánh giá dư luận, Kỹ năng làm việc nhóm, Kỹ năng lắng nghe, KN thuyết phục...
Tuy nhiên, qua kết quả điều tra bằng bảng hỏi 100 CCHQ đang làm việc tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cho thấy các kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ CCHQ còn nhiều hạn chế, cụ thể được thể hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 2.9. Kết quả tự đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của CCHQ
ĐVT: Phiếu Các kỹ năng Yếu Trung bình Khá Tốt Tổngcộng SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) Thu thập, tổng hợp, phân
tích, đánh giá thông tin. 4 4,0 17 17,0 52 52,0 27 27,0 100
Triển khai các QĐ quản lý. 3 3,0 19 19,0 57 57,0 21 21,0 100
KN phối hợp. 5 5,0 26 26,0 40 40,0 29 29,0 100
KN đánh giá dư luận. 15 15,0 32 32,0 41 41,0 12 12,0 100
KN làm việc nhóm. 2 2,0 8 8,0 50 50,0 40 40,0 100
KN lắng nghe. 0 0,0 5 5,0 41 41,0 54 54,0 100
KN thuyết phục. 8 8,0 12 12,0 28 28,0 52 52,0 100
KN Viết báo cáo. 3 3,0 11 11,0 31 31,0 55 55,0 100
KN Bố trí lịch công tác. 0 0,0 0 0,0 19 19,0 81 81,0 100
Nguồn: Kết quả khảo sát công chức của tác giả
Kết quả điều tra từ bảng số liệu cho thấy sau khi điều tra khảo sát 100 công chức Hải quan tỉnh Cao Bằng, kết quả cho thấy các kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ công chức ở đây còn khá thấp, cụ thể: hầu hết tỷ lệ đánh giá ở mức độ tốt ở các kỹ năng khá thấp, cao nhất là 55% với kỹ năng viết báo cáo, cá biệt là kỹ năng bố trí lịch công tác có 81% ý kiến đánh giá tốt, còn lại các đều từ dưới 55% cho các đánh giá mức độ tốt.
Các kỹ năng được đánh giá nhiều nhất chủ yếu là mức độ khá và trung bình, mức độ đánh giá yếu rất thấp, riêng đối với 2 kỹ năng lắng nghe và bố trí lịch công tác không có ý kiến nào đánh giá yếu. Qua đây, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần có kế hoạch bồi dưỡng về các kỹ năng nghề nghiệp nhiều hơn nữa cho đội ngũ công chức tại đơn vị.
2.2.3.2. Đạo đức công vụ của công chức
Để đánh giá đạo đức công vụ của công chức hải quan trong thực thi công vụ, tác giả đã tiến hành khảo sát 100 doanh nghiệp cólàm thủ tục xuất nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh cao Bằng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Kết quả khảo sát thu thập được bảng số liệu dưới đây:
Bảng 2.10. Kết quả đánh giá về đạo đức công vụ của CCHQ
ĐVT: Phiếu
Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Chấp hành đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước
53 53 47 47 0 0 0 0
Văn minh, lịch sự khi tiếp
xúc 35 35 37 37 20 20 8 8
Công tâm, tận tụy khi thi
hành công vụ 35 35 50 50 10 10 5 5
Nhanh chóng, chính xác khi
giải quyết công việc 34 34 35 35 31 31 0 0 Coi doanh nghiệp là đối tác
Thực hiện đúng thẩm quyền 70 70 30 30 0 0 0 0
Nguồn: Kết quả khảo sát doanh nghiệp của tác giả
Qua bảng số liệu trên ta thấy đa phần đánh giá tốt về đạo đức công vụ của công chức Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng. Cụ thể: Về ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, doanh nghiệp đánh giá là tốt (có 47 người chiếm 47,0%) và rất tốt (có 53 người chiếm 53,0%). Về tiêu chí văn minh, lịch sự khi tiếp xúc, doanh nghiệp đánh giá tốt (có 37 người chiếm 37,0%) và rất tốt (có 35 người chiếm 35,0%), bình thường (có 20 người, chiếm 20%), chưa tốt (có 8 người, chiếm 8%). Về tiêu chí công tâm, tận tụy khi thi hành công vụ, doanh nghiệp đánh giá tốt (có 50 người, chiếm 50%), rất tốt (có 35 người, chiếm 35%), bình thường (có 10 người, chiếm 10%), chưa tốt (có 5 người, chiếm 5%). Về tiêu chí nhanh chóng, chính xác khi thi hành công vụ, không có doanh nghiệp đánh giá ở mực chưa tốt, bình thường (có 31 người, chiếm 31%), tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá ở mức tốt và rất tốt lần lượt là 34% và 35%. Còn về tiêu chí coi doanh nghiệp là đối tác và thực hiện đúng thẩm quyền được đánh giá tương đối cao, mức đánh giá tốt, rất tốt ở cả 2 tiêu chí là 30% và 70%.
Từ kết quả khảo sát chúng ta thấy vẫn còn số ít công chức hải quan có thái độ chưa văn minh, lịch sự khi tiếp xúc với doanh nghiệp; khi thực thi công vụ vẫn còn một số ít công chức chưa thực sự công tâm, cụ thể có 8% doanh nghiệp đánh giá công chức chưa văn minh lịch sử khi giao tiếp, 5% doanh nghiệp đánh giá công chức hải quan tỉnh Cao Bằng chưa công tâm, tận tụy khi thực thi công vụ.
2.2.4. Phân tích thực trạng thái độ thực hiện nhiệm vụ
Để đánh giá thái độ thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức hải quan, có 4 tiêu chí như sau:
a. Tiêu chí 1: Khối lượng công việc hoàn thành
Mức độ 1: Không hoàn thành khối lượng công việc được giao Mức độ 2: Hoàn thành 1 phần công việc được giao
Mức độ 3: Hoàn thành khối lượng công việc được giao Mức độ 4: Hoàn thành vượt mức
b. Tiêu chí 2: Chất lượng công việc
Mức độ 1: Chưa tốt Mức độ 2: Bình thường Mức độ 3: Tốt
Mức độ 4: Rất tốt
c. Tiêu chí 3: Tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ
Mức độ 1: Chưa tốt Mức độ 2: Bình thường Mức độ 3: Tốt
Mức độ 4: Rất tốt
d. Tiêu chí 4: Tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ
Mức độ 1: Chưa tốt Mức độ 2: Bình thường Mức độ 3: Tốt
Mức độ 4: Rất tốt
Tác giả đã tiến hành khảo sát đối với 100 công chức không giữ chức vụ lãnh đạo tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng. Kết quả đánh giá năng lực đội ngũ công chức hải quan được như sau:
Bảng 2.11. Kết quả đánh giá về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CCHQ
ĐVT: Phiếu Các tiêu chí đánh giá Mức độ 1 Mức độ 2 Mức độ 3 Mức độ 4 SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%)
Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Cục Hải quan tự đánh giá
Khối lượng công việc 7 7,0 10 10,0 60 60,0 23 23,0 Chất lượng công việc 3 3,0 27 27,0 53 53,0 17 17,0 Tinh thần trách nhiệm 0 0,0 53 53,0 47 47,0 0 0,0 Tinh thần phối hợp 0 0,0 57 57,0 37 37,0 6 6,0
Công chức giữ chức vụ lãnh đạo Cục hải quan tỉnh Cao Bằng đánh giá
Khối lượng
công việc 1 10,0 6 60,0 3 30,0 0 0,0
công việc Tinh thần trách
nhiệm 0 0,0 2 20,0 7 70,0 1 10,0
Tinh thần phối
hợp 0 0,0 3 30,0 6 60,0 1 10,0
Nguồn: Kết quả khảo sát công chức của tác giả
Kết quả thu được ở bảng trên cho thấy: Số lượng công chức Hải quan tự đánh giá là đã hoàn thành nhiệm vụ được giao chiếm tỷ lệ cao (có 60 người trả lời chiếm 60%), còn số công chức Hải quan không hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thành một phần nhiệm vụ chiếm tỷ lệ rất thấp (có 7 người trả lời không hoàn thành nhiệm vụ chiếm 7,0%, 10 người trả lời hoàn thành 1 phần nhiệm vụ được giao chiếm 10,0%). Về chất lượng công việc, công chức hải quan tự đánh giá là rất tốt (có 17 người chiếm 17,0%), tốt (có 53 người chiếm 53,0%), bình thường (có 27 người chiếm 27,0%). Về tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ, đa số công chức hải quan tự đánh giá ở mức bình thường (53 người chiếm 53,0%) và ở mức độ tốt (47 người chiếm 47,0%). Về tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ thì đa số kết quả tự đánh giá ở mức bình thường và mức tốt (tỷ lệ tương ứng là 57,0%, 37,0%).
Tuy nhiên, kết quả đánh giá của lãnh đạo Cục Hải quan Cao Bằng lại có sự chênh lệch so với kết quả tự đánh giá. Cụ thể là: Về mức độ hoàn thành công việc được giao thì có đến 6 người đánh giá hoàn thành 1 phần công việc được giao chiếm 60,0%, có 1 người đánh giá không hoàn thành công việc được giao chiếm 10,0%; Về chất lượng công việc thì đa số lãnh đạo Cục hải quan đánh giá là bình thường (có 8 người trả lời chiếm 80,0%);
Về tinh thần trách nhiệm và tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ chủ yếu được đánh giá là tốt (chiếm 70,0% và 60,0%), có 2 người đánh giá tinh thần trách nhiệm là bình thường chiếm 20,0%, có 3 người đánh giá tinh thần phối hợp là bình thường chiếm 30,0%.
2.2.5. Thực trạng phương pháp đánh giá năng lực công chức tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Đánh giá năng lực CCHQ là việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CCHQ cũng như giúp CCHQ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả trong thực thi công vụ.
Việc đánh giá CCHQ tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng được thực hiện như sau:
Về tiêu chí đánh giá: Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tiêu chí đánh giá CCHQ tương tự như tiêu chí đánh giá CCHQ và được phân loại như sau:
Thứ nhất, đối với tất cả công chức trong Cục Hải quan Cao Bằng: - Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc.
- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. - Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ.
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ - Thái độ phục vụ công tác.
Thứ hai, đối với CCHQ là lãnh đạo, quản lý ngoài các tiêu chí đánh giá như trên còn được đánh giá bổ sung các tiêu chí sau:
- Kết quả hoạt động của đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý. - Năng lực lãnh đạo, quản lý.
- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.
Như vậy có thể thấy việc áp dụng những tiêu chí đánh giá riêng đối với các CCHQ giữ chức danh quản lý là phù hợp đề cao được tính trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Cao Bằng. Tuy nhiên có thể thấy rằng, nội dung đánh giá đưa ra còn chung chung, rất
khó lượng hết được kết quả, hiệu suất công tác của CCHQ nói chung và của CCHQ tại Cục Hải quan Cao Bằng nói riêng.
Việc đánh giá đội ngũ CCHQ tại Cục Hải quan Cao Bằng được thực hiện theo phương pháp lấy ý kiến nhận xét của tập thể. Quy trình đánh giá gồm có các bước sau:
Bước 1: Kết thúc năm công tác, từng CCHQ làm bản tự nhận xét kết quả công tác theo chức trách nhiệm vụ được giao và đọc trước toàn thể hội nghị đánh giá CCHQ tại bộ phận mình công tác.
Bước 2: Các thành viên tham gia hội nghị nhận xét, góp ý. Các ý kiến được ghi vào biên bản và thông quan trước cuộc họp.
Bước 3: Thủ trưởng đơn vị tham khảo các ý kiến đóng góp của các thành viên dự họp và quyết định mức đánh giá, phân loại của công chức.
Bước 4: Các đơn vị gửi kết quả phân loại của công chức về Phòng Tổ chức cán bộ - Thanh tra theo dõi, lưu hồ sơ công chức.
Kết quả đánh giá là căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễm nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách khách đối với công chức.
Sử dụng phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét có ưu điểm là đề cao tính công khai, dân chủ; kết quả thực thi công vụ của CCHQ được nhìn nhận toàn diện từ nhiều phía; tạo cơ hội cho CCHQ lắng nghe những nhận xét, góp ý của đồng nghiệp, từ đó rút kinh nghiệm cho việc thực thi công vụ sau này.
Tuy nhiên, do tâm lý nể nang, “dĩ hoà vi quý”, ngại nói thẳng nói thật, nên việc đánh giá CCHQ theo phương pháp này trở nên “bình quân chủ nghĩa”, “cào bằng”; nếu CCHQ không vi phạm kỉ luật trong năm công tác thì đều được xếp loại ít nhất là từ mức hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Về xếp loại CCHQ hàng năm: Căn cứ vào kết quả đánh giá CCHQ tại Cục Hải quan Cao Bằng được phân loại theo 4 mức hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ.
Bảng 2.12. Kết quả đánh giá CCHQ, giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Người
Năm Tổngsố
Mức độ phân loại đánh giá Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng hạn chế về năng lực Không hoàn thành nhiệm vụ SL (%)TL SL (%)TL SL (%)TL SL (%)TL 2017 155 36 23,2 115 74,2 4 2,6 0 0,0 2018 153 32 20,9 104 68,0 14 9,2 3 2,0 2019 154 36 23,4 110 71,4 6 3,9 2 1,3
Nguồn: Phòng TCCB-TTr, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Với hệ thống tiêu chí đánh giá và phương pháp đánh giá như trên, hàng năm Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã tiến hành đánh giá và xếp loại CCHQ. Kết quả đánh giá CCHQ tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng từ năm