4. Kết cấu của luận văn
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng hệ thống phân loại NSNN theo thông lệ
lệ quốc tế
4.3.1. Giải pháp hoàn thiên thiện các tiêu chí phân loại NSNN theo thông lệ quốc tế
a) Tiêu chí phân loại NSNN theo hệ thống tổ chức nhà nước
(1) Phân loại theo hệ thống tổ chức nhà nƣớc (Chƣơng) thực chất là phân loại ngân sách nhà nƣớc dựa trên cơ sở hệ thống tổ chức của các cơ quan, tổ chức trực thuộc một cấp chính quyền (gọi chung là cơ quan chủ quản) đƣợc tổ chức quản lý ngân sách riêng. Kết cấu lại phân loại NSNN theo tổ chức, nhóm thành 5 khối cơ quan, đơn vị tổ chức ở mỗi cấp nhƣ sau:
- Khối các cơ quan nhà nƣớc (các Văn phòng cơ quan trọng yếu, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tòa án, Viện kiểm sát, Kiểm toán Nhà nƣớc);
- Khối các Tổ chức chính trị - xã hội;
- Khối các tổ chức chính trị -xã hội - nghề nghiệp; - Khối các tổ chức xã hội - nghề nghiệp;
85
Đối với cơ quan chủ quản hoặc đơn vị, tổ chức kinh tế đƣợc bố trí mã riêng cho từng cơ quan chủ quản hoặc đơn vị, tổ chức kinh tế; các đơn vị trực thuộc cơ quan chủ quản (hoặc thuộc đơn vị, tổ chức kinh tế cấp trên) đƣợc sử dụng mã chƣơng của cơ quan chủ quản (đơn vị, tổ chức kinh tế cấp trên). Đối với các đơn vị, tổ chức kinh tế, hoặc cá nhân độc lập, có cùng tính chất đƣợc bố trí mã chƣơng chung cho các đơn vị.
(2) Nguyên tắc mã số hóa Chƣơng theo 3 ký tự theo từng cấp quản lý: Đối với cơ quan ở cấp trung ƣơng, do số lƣợng cơ quan đơn vị lớn nhất nên để dải mã số từ 001 đến 399, đã bố trí 131 Chƣơng; Đối với cơ quan ở cấp tỉnh, mã số từ 400 đến 599, đã bố trí 84 Chƣơng; Đối với cơ quan ở cấp huyện, mã số từ 600 đến 799, đã bố trí 37 Chƣơng; Đối với cơ quan cấp xã, mã số từ 800 đến 999, đã bố trí 19 Chƣơng. Mỗi khối đều bố trí khoảng giá trị dự phòng để cập nhật khi có sửa đổi, bổ sung về mã Chƣơng.
(3) Với hƣớng đề xuất trên, hệ thống mã Chƣơng mới có ƣu điểm nhƣ sau: + Không thay đổi số thứ tự sắp xếp mã Chƣơng nếu không thực sự cần thiết dẫn đến việc không thay đổi lớn trong thiết kế, chủ yếu chỉ cập nhật giá trị, ví dụ: Bộ Tài chính, mã số trƣớc là 018, nay là 035.
+ Phù hợp với phạm vi lấy số liệu của GFS là gồm có khu vực chính phủ (chính quyền trung ƣơng, chính quyền bang và chính quyền cơ sở) và khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc.
b) Tiêu chí phân loại NSNN theo ngành kinh tế
(1) Việc phân loại NSNN theo mã ngành kinh tế đƣợc thực hiện theo 2 cấp độ: Cấp độ 1: đƣợc gọi là Loại, bao gồm các khoản chi NSNN theo lĩnh vực chi của Nhà nƣớc đƣợc quy định tại Điều 36 và Điều 38 của Luật Ngân sách nhà nƣớc. Đây nội dung cải cách lớn trong cải cách phân loại NSNN lần này, góp phần hoàn thiện tiêu chí phân loại theo ngành kinh tế phù hợp với phân loại theo COFOG.
Formatted: Font: Italic
86
Cấp độ 2: đƣợc gọi là Khoản, phân loại chi tiết của Loại, dùng để chi tiết cho Loại, nhằm phục vụ phân bổ, quản lý ngân sách chi tiết theo hoạt động của các cơ quan đơn vị. Từ các khoản này có thể tổng hợp đƣợc theo 21 ngành kinh tế cấp I.
(2) Nguyên tắc mã số hóa:
+ Loại đƣợc mã số hoá theo 3 ký tự, là số chẵn theo hàng chục, khoảng cách giữa các Loại là 30 giá trị. Do sự đa dạng của các hoạt động kinh tế, mà riêng Loại các hoạt động kinh tế bố trí khoản cách với các Loại khác là 60 giá trị.
+ Khoản đƣợc mã số hoá theo 3 ký tự với các giá trị liền sau mã số của từng Loại tƣơng ứng.
(3) Nội dung phân loại NSNN
Để đảm bảo phân loại đầy đủ, bao quát và phù hợp cần bố trí 14 Loại: trong đó 13 Loại tƣơng ứng với 13 lĩnh vực chi NSNN đối với chi thƣờng xuyên và đầu tƣ theo quy định của Luật NSNN năm 2015.Trong đó: quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực an ninh và quốc phòng đƣợc thực hiện căn cứ theo thực tế dự toán Quốc hội quyết định. Lĩnh vực chi khác, đƣợc sửa lại tên là Lĩnh vực tài chính và khác, cho phù hợp nội dung phản ánh, Loại 13- Tài chính và khác. Bố trí thêm 1 Loại cho các nhiệm vụ còn lại quy định trong Điều 36 Luật NSNN năm 2015, Loại 14 – Chuyển giao, chuyển nguồn. Phân loại theo Khoản để chi tiết cho Loại, nhằm phục vụ phân bổ, quản lý ngân sách chi tiết theo hoạt động của các cơ quan đơn vị. Bố trí 89 Khoản là mã con trong 14 Loại tƣơng ứng, giảm 103 Khoản (chủ yếu là các Khoản phản ánh về sản xuất kinh doanh theo Luật NSNN mới không đƣợc bố trí NS) so với hiện hành (192 Khoản). Cụ thể nhƣ sau:
- Loại Quốc phòng: Để phản ánh, hạch toán các khoản chi đầu tƣ và thƣờng xuyên cho các hoạt động về quốc phòng. Trong đó, chi tiết thành 4 Khoản: Quốc phòng, cơ yếu chính phủ, Trung tâm nhiệt đới Việt Nga, chuẩn bị động viên.
87
- Loại An ninh và trật tự an toàn xã hội: Để phản ánh, hạch toán các khoản chi đầu tƣ và thƣờng xuyên cho các hoạt động đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội. Trong đó, có 1 Khoản là an ninh và trật tự an toàn xã hội.
- Loại Giáo dục - đào tạo và dạy nghề: Để phản ánh, hạch toán các khoản chi cho sự nghiệp hoạt động giáo dục - đào tạo và dạy nghề. Trong đó chi tiết thành 14 khoản, nhƣ sau:
+ Giáo dục - đào tạo: Chi các hoạt động giáo dục - đào tạo bao gồm các hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo; giáo dục tiểu học; giáo dục trung học cơ sở; giáo dục trung học phổ thông; giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thƣờng xuyên trong các trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thƣờng xuyên; giáo dục đại học; Đào tạo khác trong nƣớc; Đào tạo ngoài nƣớc; đào tạo lại, bồi dƣỡng nghiệp vụ khác cho cán bộ, công chức, viên chức (có cả đào tạo nƣớc ngoài); Các nhiệm vụ phục vụ cho giáo dục, đào tạo khác.
Chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động giáo dục - đào tạo bao gồm các khoản chi để xây dựng, cải tạo trƣờng học, cải tạo cơ sở đào tạo, nhà làm việc, mua sắm trang thiết bị học tập; chi hoạt động, tiền lƣơng cho giáo viên, các chính sách chế độ tiền ăn trƣa cho trẻ em vùng khó khăn, các chính sách chế độ liên quan giáo dục- đào tạo,…
+ Giáo dục nghề nghiệp: Chi các hoạt động giáo dục nghề nghiệp của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm các hoạt động đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chƣơng trình đào tạo nghề nghiệp khác cho ngƣời lao động, đƣợc thực hiện theo hai hình thức là đào tạo chính quy và đào tạo thƣờng xuyên.
Chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động giáo dục nghề nghiệp bao gồm các khoản chi để xây dựng, cải tạo cơ sở giáo dục nghề nghiệp, nhà làm việc, mua sắm trang thiết bị học nghề; chi hoạt động, tiền lƣơng cho giáo viên, quản lý, các chính sách chế độ liên quan đến giáo dục nghề nghiệp cho các hoạt động giáo dục nghề nghiệp, dịch vụ cho ngƣời giáo dục nghề nghiệp.
88
- Loại Khoa học và công nghệ: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và triển khai, chuyển giao ứng dụng về khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn, khoa học kỹ thuật và công nghệ khác. Bao gồm cả hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về khoa học và công nghệ cho đội ngũ nhân lực khoa học và công nghệ. Trong đó, chi tiết thành 3 khoản: Khoa học tự nhiên và kỹ thuật, khoa học xã hội và nhân văn, khoa học và công nghệ khác.
Chi ngân sách nhà nƣớc cho khoa học và công nghệ bao gồm các khoản chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên để phục vụ cho các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và triển khai, chuyển giao ứng dụng về khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn, khoa học kỹ thuật và công nghệ khác. Bao gồm cả các khoản chi để phục vụ cho hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về khoa học và công nghệ cho đội ngũ nhân lực khoa học và công nghệ.
- Loại y tế, dân số và gia đình: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, y tế khác, dân số và gia đình, an toàn vệ sinh thực phẩm. Trong đó, chi tiết thành 4 Khoản: Y tế dự phòng, khám bệnh chữa bệnh, hỗ trợ kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tƣợng chính sách, vệ sinh an toàn thực phẩm, y tế khác, sự nghiệp gia đình.
Chi ngân sách nhà nƣớc cho y tế, dân số và gia đình bao gồm các khoản chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên để phục vụ cho hoạt động y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, y tế khác, dân số và gia đình, an toàn vệ sinh thực phẩm.
- Loại văn hóa thông tin: Để phản ánh, hạch toán chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho các hoạt động văn hóa thông tin bao gồm các khoản chi để phục vụ cho các hoạt động nhằm cung cấp các dịch vụ văn hóa và thông tin. Trong đó, chi tiết thành 2 Khoản: Văn hóa và thông tin.
- Loại phát thanh, truyền hình, thông tấn: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động nhằm cung cấp các dịch vụ và thực hiện các chính sách về phát thanh, truyền hình, thông tấn. Trong đó, chi tiết theo 3 Khoản: phát thanh, truyền hình, thông tấn.
89
Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm các khoản chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho hoạt động phát thanh, truyền hình, thông tấn bao gồm cáchoạt động nhằm cung cấp các dịch vụ và thực hiện các chính sách về phát thanh, truyền hình, thông tấn.
- Loại thể dục thể thao: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động nhằm cung cấp các dịch vụ thể dục thể thao và phát triển các chính sách về các vấn đề thể dục thể thao; điều hành hoạt động hoặc hỗ trợ các hoạt động thể thao. Trong đó, chi tiết 1 Khoản là thể dục thể thao.
Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm các khoản chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho các hoạt động thể dục thể thao bao gồm các hoạt động xây dựng, cải tạo sân vận động, trung tâm thể thao, nhà thi đấu, mua sắm trang thiết bị huấn luyện, chi phí đào tạo vận động viên thành tích cao, chi phí hỗ trợ vận động viên, các chính sách chế độ liên quan thể dục thể thao.
- Loại bảo vệ môi trƣờng: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động điều tra, quan trắc và phân tích môi trƣờng; xử lý chất thải rắn, lỏng, khí; bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; bảo vệ tài nguyên; bảo vệ môi trƣờng khác.Trong đó, chi tết 7 Khoản: Điều tra quan trắc và phân tích môi trƣờng, xử lý chất thải rắn, xử lý chất thải lỏng, xử lý chất thải khí, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trƣờng khác.
Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm các khoản chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng bao gồm các hoạt động điều tra, quan trắc và phân tích môi trƣờng; xử lý chất thải rắn, lỏng, khí; bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; bảo vệ tài nguyên; bảo vệ môi trƣờng khác.
- Loại các hoạt động kinh tế:Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động nhằm phục vụ, hỗ trợ sản xuất, kinh doanh thuộc các ngành kinh tế. Trong đó, chi tiết thành 23 Khoản nhƣ: nông nghiệp và phát triển nông thôn, công thƣơng, giao thông vận tải, bƣu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, du lịch, hoạt động dự trữ quốc gia, tài nguyên và các hoạt động kinh tế khác...
90
Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho các hoạt động kinh tế.
- Loại hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghề nghiệp và đoàn thể khác theo quy định. Trong đó, chi tiết theo 5 Khoản: Quản lý nhà nƣớc, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động của các tổ chức chính trị- xã hội, hỗ trợ các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp và hoạt động khác
Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể.
- Loại Bảo đảm xã hội: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động nhằm bảo đảm xã hội và thực hiện các chính sách về bảo đảm xã hội bao gồm: chính sách ngƣời có công với cách mạng và thân nhân của ngƣời có công với cách mạng; hoạt động bảo vệ và chăm sóc trẻ em; chính sách đối với ngƣời nghèo, cận nghèo, hộ nghèo, cận nghèo; chính sách đối với các đối tƣợng xã hội khác. Trong đó, chi tiết thành 4 Khoản: Chính sách và hoạt động phục vụ ngƣời có công với cách mạng, hoạt động bảo vệ và chăm sóc trẻ em, lƣơng hƣu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, chính sách và hoạt động phục vụ các đối tƣợng bảo trợ xã hội và các đối tƣợng khác.
Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên cho các hoạt động đảm bảo xã hội.
- Loại lĩnh vực tài chính và khác: Để phản ánh, hạch toán chi các hoạt động tài chính và khác nhƣ trả nợ lãi, phí tiền vay, viê ̣n trợ, vốn mua hàng dƣ̣ trƣ̃ quốc gia, đầu tƣ, cho vay của Nhà nƣớc, chi quỹ dƣ̣ trƣ̃ tài chính , hỗ trợ các đơn vị cấp trên đóng trên địa bàn và các khoản chi khác ngân sách nhà nƣ ớc. Trong đó, chi tiết 13 Khoản: Trả nợ lãi, phí và chi khác tiền vay, viện trợ, chi dự trữ quốc gia, cho vay theo chính sách Nhà nƣớc, đầu tƣ và hỗ trợ doanh nghiệp, các khoản đầu
91
tƣ phát triển khác, vay và trả nợ gốc, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, hỗ trợ các đơn vị cấp trên đóng trên địa bàn, khác ngân sách và các nhiệm vụ chi khác.
- Loại chuyển giao các cấp và chuyển sang năm sau: Để phản ánh, hạch toán chi các khoản chuyển giao các cấp và chuyển sang năm sau. Trong đó, chi tiết thành 8 Khoản: bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dƣới, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dƣới , nộp ngân sách cấp trên, chuyển nguồn sang năm sau, hỗ trợ địa phƣơng khác theo quy định.
(4) So sánh, đánh giá mức độ phù hợp với COFOG với phân loại NSNN theo ngành kinh tế mới đƣợc hoàn thiện.
Phân loại NSNN theo ngành kinh tế của Việt Nam có 14 Loạitheo yêu cầu quản lý NSNN của Việt Nam, nhiều hơn Phân loại theo COFOG là 4 loại. Bảng ánh xạ Phân loại ở cấp độ 1 dƣới đây, cho ta thấy rõ sự tƣơng đồng phân loại theo ngành kinh tế của Việt Nam với phân loại theo COFOG. Trong đó, có chỉ tiêu số 6- Nhà ở và phƣơng tiện cộng đồngđƣợc chi tiết trong Loại -Các hoạt động kinh tế (gồm: Khoản 291- Vận tải công cộng đô thị, Khoản 311- Cấp thoát nƣớc, Khoản 312- Kiến thiết thị chính)
Bảng 4.1 Ánh xạ phân loại COFOG với phân loại NSNN theo ngành kinh tế
STT Phân loại theo COFOG Phân loại theo ngành kinh tế của Việt Nam Ghi chú
1 Các dịch vụ công nói chung
Hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể; Tài chính và khác; Khoa học và công