4. Kết cấu của luận văn
3.1. Khái quát về hoạt động phân loại NSNN và Kho bạc Nhà nƣớc
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nƣớc
Ngày 04/01/1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng chính là giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính thực hiện quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN: quản lý quỹ NSNN, huy động vốn và tổ chức công tác kế toán NSNN. Trong giai đoạn đầu hoạt động, với phƣơng châm củng cố, ổn định tạo nền tảng cho xây dựng và phát triển; các chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN đã từng bƣớc đƣợc khẳng định và mở rộng tạo nền tảng cho giai đoạn xây dựng và phát triển sau này.
Trải qua, hơn 25 năm hình thành và phát triển, đên này sự lớn mạnh của KBNN đƣợc thể hiện trong Quyết định số 26/2015/ QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính thay thế Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009. Theo đó, KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ nhà nƣớc; tổng kế toán nhà nƣớc; tổng quyết toán ngân sách nhà nƣớc; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
KBNN đƣợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, thành hệ thống ngành dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, theo đơn vị hành chính. Cơ quan KBNN ở Trung ƣơng gồm các tổ chức hành chính và các đơn vị sự nghiệp. Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có KBNN tỉnh, thành phố thuộc KBNN ở Trung
Formatted: Left: 3 cm, Right: 1.5 cm, Top: 3 cm, Bottom: 3 cm, Section start: Continuous, Header distance from edge: 0.79 cm, Footer distance from edge: 1.7 cm
Formatted: Space Before: 6 pt, After: 6 pt
Formatted: Pattern: Clear (White)
Formatted: Default Paragraph Font, Font color: Auto, Pattern: Clear (White)
46
ƣơng (gọi chung là KBNN cấp tỉnh). Ở các quận, huyện, thị xã, thành phố có KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc KBNN cấp tỉnh (gọi chung là KBNN huyện). Ngoài ra, KBNN đƣợc tổ chức điểm giao dịch tại các địa bàn có khối lƣợng giao dịch lớn.
3.1.2. Tổ chức bộ máy hệ thống Kho bạc nhà nƣớc
Tổ chức bộ máy của KBNN đƣợc tổ chức thống nhất theo Quyết định số 26/2015/ QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính, KBNN đƣợc tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng theo đơn vị hành chính, cụ thể nhƣ hình 3.1. dƣới đây:
Formatted: Indent: Left: 0 cm, First line: 0 cm
Formatted: Indent: First line: 0.99 cm, Space Before: 6 pt, After: 6 pt
47
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy hệ thống KBNN ở Việt Nam
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Kế toán nhà nƣớc
Theo Quyết định số 26/2015/ QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 1960/QĐ-BTC ngày 28/9/2015 và Quyết định số 1358/QĐ-BTC ngày 19/7/2017 quy định chức
Formatted: Check spelling and grammar, Pattern: Clear (White)
Formatted: Justified, Space Before: 6 pt, After: 6 pt, Widow/Orphan control, Don't keep with next, Don't suppress line numbers
48
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Kế toán nhà nƣớc thuộc Kho bạc Nhà nƣớc, trong đó quy định nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến Mục lục NSNN nhƣ sau:
- Dự thảo các văn bản quy phạm, văn bản hƣớng dẫn về: chế độ kế toán nhà nƣớc áp dụng cho TABMIS; quyết toán NSNN; hệ thống mục lục NSNN; thực hiện tổng kế toán nhà nƣớc.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra hoặc tham gia hƣớng dẫn kiểm tra các đơn vị về việc thực hiện công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc, thanh toán của hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, mục lục NSNN, quyết toán NSNN, tổng kế toán nhà nƣớc.
- Tổng hợp, phân tích số liệu, đánh giá tình hình và kết quả thực hiện công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc
Theo Quyết định này, từ tháng 9/2015 Cục Kế toán nhà nƣớc chịu trách nhiệm quản lý hoạt động hệ thống mục lục NSNN gồm các nội dung công việc: dự thảo Thông tƣ ban hành hệ thống mục lục NSNN; hƣớng dẫn, kiểm tra các đơn vị thực hiện; tổng hợp thông tin kết quả thực hiện công tác kế toán NSNN báo cáo Bộ Tài chính theo quy định.
3.1.4. Quá trình phân loại NSNN ở Việt Nam thời gian qua
Hoạt động phân loại NSNN đƣợc Bộ Tài chính giao cho Vụ NSNN thực hiện ngày từ nhƣng ngày đầu thành lập, kết quả của hoạt động phân loại NSNN chính là việc ban hành Hệ thống Mục lục NSNN. Mục lục NSNN lần đầu tiên đƣợc ban hành vào năm 1958 do Vụ Ngân sách – Bộ Tài chính dự thảo. Từ đó đến nay, Mục lục NSNN đã đƣợc bổ sung, sửa đổi nhiều lần, trong đó có những lần sửa đổi căn bản và có những bƣớc tiến quan trọng để phù hợp với các thay đổi về cơ chế, chính sách quản lý tài chính - ngân sách, nhƣ:
49
- Năm 1996, Bộ Tài chính ban hành hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nƣớc theo Quyết định số 1207-TC/QĐ/NSNN ngày 25/12/1996 đáp ứng yêu cầu của Luật NSNN năm 1996.
- Năm 1997, Bộ Tài chính ban hành hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nƣớc theo Quyết định số 280/1997 QĐ-BTC-NSNN ngày 15/4/1997 thay thế Quyết định số 1207-TC/QĐ/NSNN.
- Năm 2009, Bộ Tài chính ban hành hệ thống Mục lục NSNN theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) để thực hiện Dự án cải cách tài chính công
Từ năm 2015, theo Quyết định 26/2015/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 8/7/2015 về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện nhiệm vụ tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm trình Bộ Tài chính để trình Chính phủ theo quy định của pháp luật, trong đó có nhiệm vụ quản lý hoạt động phân loại NSNN.