4. Kết cấu của luận văn
1.4. Kinh nghiệm quản lý phân loại ngân sách của một số nƣớc trên thế giới
1.4.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Việc quản lý phân loại NSNN đƣợc thống nhất từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Các cấp ngân sách đều sử dụng thống nhất Hệ thống phân loại NSNN mới đƣợc ban hành ngày 10/02/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 để phù hợp với sự thay đổi về chức năng của Chính phủ trong nền kinh tế thị trƣờng và xây dựng một nền tài chính công lành mạnh, từng bƣớc chuẩn hoá kết cấu của Hệ thống phân loại NSNN theo yêu cầu của tình hình thực tiễn trong nƣớc và phù hợp với thông lệ quốc tế.
a) Phân loại thu NSNN
Các khoản thu NSNN đƣợc phân loại theo 6 nhóm, 49 loại, 354 dự án và 750 khoản mục (rất chi tiết so với Việt Nam có 462 Tiểu mục theo Mục lục
NSNN ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC). Việc phân loại theo nhóm và loại đƣợc thực hiệncụ thể nhƣ sau:
- Nhóm 1 - Thu từ thuế (đƣợc chia thành 20 loại theo các sắc thuế);. ... - Nhóm 2 – Thu từ các quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) (đƣợc chia thành 6 loại theo loại hình bảo hiểm); .
- Nhóm 3 – Các khoản thu không phải từ thuế (đƣợc chia thành 8 loại theo nguồn thu);.
- Nhóm 4 – Thu từ thanh toán nợ gốc của các khoản vay (đƣợc chia thành 4 nguồn thu).;
- Nhóm 5 – Thu nhập từ lãi vay của các khoản vay nợ (đƣợc chia thành 2 nguồn thu): thu từ lãi vay của các khoản vay trong nƣớc, thu từ lãi vay của các khoản vay ngoài nƣớc.;
- Nhóm 6 – Thu từ các khoản chuyển giao (đƣợc chia thành 9 nguồn thu).
b) Phân loại chi NSNN
Trung Quốc chi NSNN theo kết quả đầu vào, tổ chức theo dõi các khoản thu, chi NSNN tại từng đơn vị phát sinh. Nên công tác tổng hợp số liệu báo cáo rất phức tạp, qua nhiều hệ thống mới tổng hợp đƣợc số liệu trên toàn quốc
(1) Theo chức năng, nhiệm vụ
Các khoản chi ngân sách theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân loại thành 3 cấp độ, 17 nhóm (chi tiết hơn so với phân loại theo chức năng của COFOG với 10 chức năng), 172 loại và 1522 dự án. Việc phân loại theo nhóm và loại đƣợc thực hiệncụ thể nhƣ sau:
- Nhóm 1 – Chi cho dịch vụ công đƣợc chia thành 32 khoản chi; . - Nhóm 2 – Chi cho công tác ngoại giao đƣợc chia thành 8 khoản chi; . - Nhóm 3 – Chi cho quốc phòng đƣợc chia thành 3 khoản chi; .. - Nhóm 4- Chi cho an ninh đƣợc chia thành 10 khoản chi; . - Nhóm 5 – Chi cho giáo dục đƣợc chia thành 10 khoản chi; .
- Nhóm 6 – Chi cho khoa học công nghệ đƣợc chia thành 9 khoản chi; . - Nhóm 7 – Chi cho văn hoá, thể dục thể thao và thông tin đƣợc chia thành 6 khoản chi; .
- Nhóm 8 – Chi cho an sinh xã hội và việc làm đƣợc chia thành 17 khoản chi; .
- Nhóm 9 – Chi cho Quỹ BHXH đƣợc chia thành 6 loại: chi cho quỹ BHXH cơ bản, chi cho Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, chi cho Quỹ bảo hiểm công nghiệp và thƣơng mại... ;
- Nhóm 10 – Chi cho y tế và sức khoẻ cộng đồng đƣợc chia thành 10 loại: chi cho công tác quản lý y tế, chi cho dịch vụ y tế, chi cho dịch vụ y tế của cộng đồng, chi bảo hiểm y tế, chi cho phòng chống và kiểm soát dịch bệnh... ;
- Nhóm 11 – Chi bảo vệ môi trƣờng đƣợc chia thành 10 loại : chỉ quản lý công tác bảo vệ môi trƣờng, chi điều tra và giám sát môi trƣờng, chi phòng chống và điều tra ô nhiễm môi trƣờng, chi bảo vệ hệ sinh thái...;
- Nhóm 12 – Chi cho thành thị và nông thôn đƣợc chia thành 10 loại; : chỉ quản lý hành chính ở thành thị và nông thôn, chi quản lý và quy hoạch thành thị và nông thôn, chi cho hạ tầng công cộng ở thành thị và nông thôn...
- Nhóm 13 – Chi cho nông nghiệp, lâm nghiệp và nguồn nƣớc đƣợc chia thành 7 loại; : chi cho nông nghiệp, chi lâm nghiệp, chi nguồn nƣớc...
- Nhóm 14 – Chi cho giao thông đƣợc chia thành 4 loại;: chi cho đƣờng bộ và đƣờng thuỷ, chi cho vận tải đƣờng sắt, chi cho vận tải hàng không, chi giao thông khác.
- Nhóm 15 – Chi cho công nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ tài chính đƣợc chia thành 18 loại; , ví dụ nhƣ: chi cho khai thác mỏ và khai thác đá, chi chế tạo, chi xây dựng, chi cho điện, chi công nghệ thông tin,chi cho du lịch...
- Nhóm 16 – Các khoản chi khác đƣợc chia thành 3 loại : chi dự trữ, chi phân bổ đầu năm, chi khác...;
- Nhóm 17 – Các khoản chi chuyển giao đƣợc chia thành 9 loại : các khoản chi đƣợc trả lại, các khoản chuyển giao nguồn lực tài chính, các khoản chuyển giao cho các dự án đặc biệt....
(2) Theo nội dung kinh tế
Các khoản chi theo nội dung kinh tế đƣợc phân loại theo 2 cấp độ, 12 nhóm và 98 loại (tƣơng đƣơng với Mục chi ở Việt Nam và chi tiết hơn so với Việt
Nam có 73 Mục chi theo Mục lục NSNN ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC). Việc phân loại theo nhóm cụ thể và loại đƣợc thực hiện nhƣ sau:
- Nhóm 1 – Chi tiền lƣơng và trợ cấp đƣợc chia thành 10 loại, ví dụ nhƣ: chi lƣơng cơ bản, chi trợ cấp, chi tiền thƣởng, chi đóng góp quỹ nhà ở, chi hỗ trợ thuê nhà... ;
- Nhóm 2 – Chi hàng hoá và dịch vụ đƣợc chia thành 30 loại,ví dụ nhƣ: chi cho hoạt động văn phòng, chi in ấn, chi tƣ vấn, chi cho công tác nghi lễ, chi tiền nƣớc,chi tiền điện, chi tiền sƣởi ấm, chi quản lý văn phòng,...;
- Nhóm 3 – Chi trợ cấp cho gia đình và cá nhân đƣợc chia thành 11 loại;, ví dụ nhƣ : chi về hƣu sớm, chi về hƣu, chi làm thêm, chi viện trợ...
- Nhóm 4 – Chi trợ cấp cho doanh nghiệp đƣợc chia thành 4 loại : chi trợ cấp chiến lƣợc cho doanh nghiệp, chi trợ cấp cho đơn vị kinh doanh, chi trợ cấp tiền lãi, chi khác;.
- Nhóm 5 – Chi chuyển giao đƣợc chia thành 4 loại; : chi chuyển giao giữa các cấp chính quyền, chi chuyển giao trong cùng một cấp chính quyền, chi chuyển giao giữa các ĐVSDNS ở các cấp ngân sách khác nhau, chi chuyển giao giữa các ĐVSDNS ở cùng cấp ngân sách.
- Nhóm 6 – Chi quà tặng, viện trợ đƣợc chia thành 2 loại : chi quà tặng và viện trợ trong nƣớc, chi quà tặng và viện trợ ngoài nƣớc.;
- Nhóm 7 – Chi trả lãi tiền vay đƣợc chia thành 6 loại : chi trả lãi trái phiếu kho bạc, chi trả lãi các khoản vay ngân hàng quốc gia, chi trả lãi các khoản vay ngân hàng trong nƣớc khác, chi trả lãi cho các khoản vay ngoài nƣớc, chi trả lãi các khoản vay các tổ chức quốc tế, chi trả lãi khác.;
- Nhóm 8 – Chi trả nợ gốc đƣợc chia thành 2 loại : chi trả nợ gốc các khoản vay trong nƣớc, chi trả nợ gốc các khoản vay ngoài nƣớc.;
- Nhóm 9 – Chi đầu tƣ đƣợc chia thành 9 loại; phản ánh việc mua sắm, đầu tƣ tập trung ở các cơ quan phát triển và cải cách của các cấp chính quyền, ví dụ nhƣ: chi mua sắm và xây dựng công sở, chi mua sắm trang thiết bị văn phòng, chi mua sắm các trang thiết bị đặc thù, chi mua sắm phƣơng tiện vận tải,...
- Nhóm 10 – Chi đầu tƣ khác đƣợc chia thành 9 loại phản ánh việc mua sắm, đầu tƣ phi tập trung: chi mua sắm và xây dựng công sở, chi mua sắm trang thiết bị văn phòng, chi mua sắm các trang thiết bị đặc thù..;.
- Nhóm 11 – Chi cho vay lại và đầu tƣ, góp vốn cổ phần đƣợc chia thành 6 loại : chi cho vay lại trong nƣớc, chi cho vay lại ngoài nƣớc, chi góp vốn cổ phần, chi cho vay khác, chi góp vốn cổ phần khác, chi đầu tƣ khác.
-; Nhóm 12 – Chi khác đƣợc chia thành 5 loại. : chi dự phòng, chi phân bổ, chi bổ sung Quỹ BHXH quốc gia, chi các dự án chƣa phân loại, chi khác.