CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về môi trƣờng hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà
3.1.3. Tổng quan về Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Tĩnh
3.1.3.1. Sự hình thành và phát triển
NHCSXH Hà Tĩnh đƣợc thành lập theo Quyết định số 45/QĐ-HĐQT ngày 14/1/2003 của Chủ tịch Hội đồng quản trị NHCSXH, là đơn vị thành viên của NHCSXH. Chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Tĩnh chính thức đi vào hoạt động từ ngày 8/4/2003 với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao: Nhận bàn giao toàn bộ nguồn vốn, dƣ nợ cho vay giải quyết việc làm từ Kho bạc Nhà nƣớc và cho vay hộ nghèo từ Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, nhận vốn ủy thác từ Ngân sách tỉnh, huyện, từ các chủ dự án, các tổ chức cá nhân và huy động vốn trên thị trƣờng để cho vay ƣu đãi hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách khác theo Nghị định 78/NĐ-CP ngày 4/10/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ. NHCSXH tỉnh Hà Tĩnh đƣợc thành lập trên cơ sở kiện toàn lại Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo.
Trong những năm qua công tác xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm của Hà Tĩnh đạt đƣợc kết quả to lớn. Cấp uỷ, chính quyền, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã hội đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chƣơng trình giảm nghèo. Việc tập trung nguồn lực, lồng ghép các chƣơng trình, dự án, xây dựng quỹ vì ngƣời nghèo, hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh hàng năm từ 3-4%. Bên cạnh đó, Tỉnh cũng đã tập trung giải quyết việc làm thông qua nhiều kênh, kết hợp tạo việc làm tại chỗ với xuất khẩu lao động, mỗi năm giải quyết việc làm cho hơn 1 vạn lao động; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới... Tuy nhiên so với cả nƣớc Hà Tĩnh vẫn là tỉnh nghèo, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ phát triển chậm. Trong đó, trên 75% lao động chƣa qua đào tạo, tỷ trọng lao động trong nông nghiệp chiếm trên 80%, tỷ lệ hộ nghèo còn cao hơn so với bình quân chung toàn quốc; tình trạng tái nghèo, tỷ lệ thất nghiệp hoặc có việc làm không ổn định vẫn còn cao... Sự ra đời của NHCSXH tạo nên kênh tín dụng quan trọng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác.
Đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của Đảng bộ, chính quyền các cấp, sự phối hợp của các ngành liên quan, các đoàn thể xã hội; bám sát định hƣớng phát triển của ngành và gắn kết với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng; NHCSXH Hà Tĩnh đã triển khai có hiệu quả các chƣơng trình tín dụng chính sách đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác.
3.1.3.2. Cơ cấu tổ chức và mạng lưới hoạt động
Với đặc thù mang tính xã hội rộng rãi nên tổ chức quản lý của NHCSXH Hà Tĩnh gồm có 4 bộ phận tham gia nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị ở cơ sở và của nhân dân tham gia thực hiện mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, an sinh xã hội:
+ Ban đại diện HĐQT cấp tỉnh, cấp huyện (thành phố, thị xã): Ban đại diện HĐQT do Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp làm trƣởng ban, các thành viên là đại diện lãnh đạo các ngành Tài chính, Kế hoạch, Ngân hàng Nhà nƣớc, Lao động Thƣơng binh & xã hội, nông nghiệp, văn phòng UBND và 4 hội đoàn thể
làm ủy thác tham gia hoạt động kiêm nhiệm với 120 ngƣời trong đó: Ban đại diện HĐQT tỉnh có 12 ngƣời, Ban đại diện HĐQT cấp huyện có 108 ngƣời. Ban đại diện HĐQT có nhiệm vụ tổ chức thực hiện Nghị quyết HĐQT; chỉ đạo đôn đốc thực hiện kế hoạch, giám sát việc thực hiện cơ chế, chính sách; tham mƣu cho chính quyền các cấp tạo điều kiện và giải quyết những khó khăn về hoạt động của NHCSXH.
Trong hơn 14 năm qua, Ban đại diện HĐQT các cấp đã thực hiện tốt quy chế hoạt động, chỉ đạo triển khai kịp thời các Chỉ thị, Quyết định của Chính phủ, Nghị quyết của HĐQT về ổn định tổ chức bộ máy, tiếp nhận bàn giao, triển khai các chƣơng trình cho vay; kiến nghị với các cơ quan chức năng tăng cƣờng năng lực tài chính cho NHCSXH tỉnh nhƣ cấp đất xây dựng trụ sở, chuyển giao nhà dôi dƣ, hỗ trợ nguồn vốn, phƣơng tiện làm việc; phân giao chỉ tiêu nguồn vốn cho vay; thực hiện chƣơng trình kiểm tra giám sát. Đồng thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo xử lý các khó khăn vƣớng mắc trong quá trình hoạt động.
+ Bộ phận điều hành tác nghiệp là nhiệm vụ tổ chức quản lý vốn, tài sản, quản trị, điều hành các hoạt động theo Nghị quyết của HĐQT và chỉ đạo của NHCSXH Trung ƣơng, thực hiện đƣa vốn tín dụng ƣu đãi đến đúng đối tƣợng thụ hƣởng, kiểm tra, giám sát việc chấp hành cơ chế chính sách. Hiện có Hội sở tỉnh và 12 Phòng giao dịch cấp huyện với 189 cán bộ (kể cả hợp đồng lao động có thời hạn), trong đó cán bộ có trình độ đại học và trên đại học chiếm 83%, cao đẳng chiếm 7%, trung cấp và sơ cấp chiếm 10%. Sau hơn 14 năm hoạt động, đội ngũ cán bộ đã đƣợc tăng cƣờng về số lƣợng, chất lƣợng và có sự trƣởng thành từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý biên chế gọn nhẹ đồng thời triển khai kịp thời các chƣơng trình tín dụng ƣu đãi, không gây ách tắc, gián đoạn.
+ 04 tổ chức CT-XH: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đã tổ chức chỉ đạo và thực hiện một số nội dung công việc của quy trình cho vay: Thành lập và chỉ đạo hoạt động của tổ TK&VV theo thôn, xóm, hƣớng dẫn ngƣời vay làm hồ sơ, sử dụng vốn vay, kiểm tra giám sát quá trình sử dụng vốn cùng với NHCSXH đôn đốc thu hồi nợ đến hạn.
+ Tổ TK&VV ở thôn, xóm do các tổ chức chính trị xã hội chỉ đạo thành lập và quản lý để thực hiện bình xét công khai các hộ đủ điều kiện vay vốn, lập danh
sách trình UBND xã xác nhận, đề nghị NHCSXH cho vay; chứng kiến việc giải ngân, đốn đốc hộ vay trả nợ; thu lãi, thu tiền gửi tiết kiệm theo ủy nhiệm của Ngân hàng. Hiện nay, có 3.759 tổ TK&VV làm ủy nhiệm với NHCSXH. Đây là cánh tay nối dài, góp phần quan trọng đến chất lƣợng sử dụng nguồn vốn tín dụng ƣu đãi.
Ghi chú : : Quan hệ chỉ đạo
: Phối hợp : Chế độ báo cáo
Sơ đồ 3.1 : Mô hình tổ chức NHCSXH Hà Tĩnh
Ban đại diện HĐQT huyện, thị
Ủy ban nhân dân xã, phƣờng Ban xóa đói giảm nghèo xã, phƣờng
Tổ tiết kiệm và vay vốn
Ngƣời vay Ngƣời vay Ngƣời vay
Chi nhánh NHCSXH Hà Tĩnh
Ban đại diện HĐQT tỉnh
Phòng giao dịch huyện, thị