4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao
4.2.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch, quản lý quy hoạch và tuân thủ quy
trong xây dựng hạ tầng giao thông
- Trên cơ sở quy hoạch phát triển giao thông vận tải đến 2030, tầm nhìn 2050 đƣợc Chính phủ phê duyệt quý II/2015 tiến hành triển khai điều chỉnh, hoàn thành quy hoạch chuyên ngành giao thông vận tải của 30/30 quận, huyện, thị xã trên địa bàn Thành phố làm cơ sở triển khai thực hiện quản lý, đầu tƣ theo quy hoạch.
- Rà soát các quy hoạch liên quan đến quy hoạch giao thông đảm bảo tính đồng nhất, kịp thời báo cáo Thành phố điều chỉnh, bổ sung theo từng thời điểm.
- Triển khai các quy hoạch chi tiết để làm cơ sở cắm mốc, quản lý quy hoạch để khi có điều kiện về nguồn vốn sẽ triển khai đảm bảo tiến độ, hiệu quả đầu tƣ. Tập trung chỉ đạo, kiểm soát chặt chẽ trong công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn Thành phố.
- Tập trung ƣu tiên đầu tƣ các công trình trọng điểm có tính đột phá, các công trình đầu mối giao thông có sức lan tỏa lớn, thúc đẩy phát triển vận tải cần đƣợc ƣu tiên đầu tƣ theo đúng lộ trình, quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt.
- Hàng năm tiến hành đánh giá kết quả triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá việc thực hiện quy hoạch giao thông trên địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư theo kế hoạch trung hạn và hàng năm
- Nhằm thực hiện mục tiêu, định hƣớng phát triển trong chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch giao thông đã đƣợc phê duyệt kiên quyết không bố trí vốn cho các dự án không nằm trong kế hoạch đầu tƣ và không tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định.
- Tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố. Ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng còn nợ đọng xây dựng cơ bản, dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tƣ, vốn đối ứng ODA, các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ đƣợc phê duyệt, hạn chế bố trí vốn cho các dự án khởi công mới chƣa đáp ứng yêu cầu theo quy định.
- Trong công tác phê duyệt dự án đầu tƣ cần xác định rõ nguồn vốn đầu tƣ, khả năng cân đối vốn của Ngân sách thành phố để hoàn thành dự án theo tiến độ đầu tƣ yêu cầu, kiên quyết không phê duyệt các dự án còn không xác định đƣợc rõ về nguồn vốn, hoặc không đủ khả năng cân đối vốn trong kỳ kế hoạch.
- Thực hiện việc kiểm tra, rà soát tiến độ thực hiện, khối lƣợng giải ngân, thanh toán nguồn vốn kế hoạch năm theo định kỳ( hàng quý, nửa năm và cả năm) để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp; Có cơ chế ủy quyền cho các Chủ đầu tƣ tự điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn trong khuôn khổ nguồn vốn đƣợc cấp để đảm bảo giảm vốn ở nơi thừa, bổ sung vào nơi thiếu, đáp ứng nhu cầu thực tế của các dự án, nâng cao tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn năm.
- Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng kế hoạch vốn hàng năm theo sát khối lƣợng công việc dự kiến thực hiện trong kỳ kế hoạch, điều này đòi hỏi nâng cao tính chuyên nghiệp, phối hợp đồng bộ của các cán bộ lập kế hoạch và quản lý dự án.
4.2.3. Khai thác nguồn lực, thu hút nguồn vốn đầu tư, giảm gánh nặng cho đầu tư công
Giai đoạn hiện nay nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho các công trình hạ tầng giao thông còn hạn hẹp, không đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế. Việc xã hội hóa đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông là giải pháp cấp thiết để huy động nguồn vốn đầu tƣ, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc. Trong giai đoạn vừa qua Bộ GTVT đã huy động đƣợc nguồn vốn lớn ngoài ngân sách khoảng 160 nghìn tỷ đồng triển khai 65 dự án,công trình. Dự kiến năm 2015 sẽ thu hút khoảng 45 nghìn tỷ đồng và giai đoạn 2016-2020 cần tới 235 nghìn tỷ đồng.
Một số giải pháp cụ thể để thu hút nguồn vốn đầu tƣ hạ tầng giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội nhƣ sau:
*. Nhóm giải pháp tổng thể để thu hút nguồn vốn xã hội hóa đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông:
- Tăng cƣờng huy động mọi nguồn lực trong và ngoài nƣớc, xây dựng các cơ chế chính sách đặc thù để đẩy nhanh tốc độ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải. Sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nƣớc, trong đó ngân sách nhà nƣớc chủ yếu để đối ứng hoặc tham gia các dự án lớn quan trọng, vì vậy phải cân đối để dãn tiến độ vào cấp hệ thống cơ sở hạ tầng hiện có, đồng thời thời tăng cƣờng công tác quản lý bảo trì để sử dụng hệ thống kết cấu hạ tầng có hiệu quả.
- Tăng cƣờng công tác xúc tiến đầu tƣ để huy động các nguồn lực đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trong thời gian tới theo hƣớng kiện toàn các tổ chức huy động vốn, xây dựng trang WEB xúc tiến đầu tƣ, củng cố bộ máy làm công tác xúc tiến đầu tƣ.
- Nghiên cứu, đổi mới chính sách giá, phí theo hƣớng xây dựng cơ chế giá phí phù hợp với cơ chế thị trƣờng bảo đảm cho các nhà đầu tƣ có hiệu vốn.
- Thực hiện các cơ chế nhằm đẩy mạnh khai thác nguồn lực tài chính từ kết cấu hạ tầng giao thông để huy động thêm vốn ngoài ngân sách đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông (cảng ICD, cảng hàng không, đƣờng sắt,...) thông qua một số phƣơng thức cho thuê quyền khai thác hoặc chuyển nhƣợng có thời hạn.
- Nghiên cứu khai thác lợi ích từ địa tô chênh lệch do xây dựng các công trình giao thông đem lại (giá đất hai bên đƣờng và vùng phụ cận thƣờng tăng rất lớn sau khi công trình đƣờng bộ đƣợc đầu tƣ và đƣa vào sử dụng, đặc biệt là trong các đô thị lớn); lợi ích từ khai thác khoáng sản, vật liệu kết hợp với nạo vét thanh thải luồng tầu; có chính sách phù hợp thu hồi đất tạo vốn hỗ trợ cho xây dựng hạ tầng giao thông.
- Nghiên cứu để ban hành chính sách phù hợp thu hồi đất tạo vốn hỗ trợ cho xây dựng hạ tầng giao thông. Khi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng giao thông cần phải quy hoạch và tổ chức khai thác quỹ đất hai bên đƣờng, vùng phụ cận để tạo nguồn lực từ đất đai đầu tƣ cho các công trình này. Đồng thời nghiên cứu cơ chế đền bù, giải phóng mặt bằng phù hợp khi mở rộng phạm vi thu hồi đất để đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông.
- Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xã hội hóa đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông theo các phƣơng thức cũ: BT( Xây dựng – Chuyển giao); BOT( Xây dựng – Khai thác- Chuyển giao); BTO... và đẩy mạnh hình thức đầu tƣ đối tác công tƣ PPP.
*. Giải pháp tập trung để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tƣ bằng hình thức đối tác công tƣ PPP:
- Chính phủ cần hoàn thiện cơ sở pháp lý trong lĩnh vực đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ, có chính sách đồng bộ trong việc ƣu đãi, khuyến khích xã hội hóa trong đầu tƣ hạ tầng giao thông. Để đảm bảo sự thành công cho mô hình PPP cần hội đủ hai yếu tố cơ bản sau: “Hợp đồng hiệu quả” để tăng giá trị vốn đầu tƣ và “môi trƣờng thuận lợi” để quản lý PPP, trong đó một trong những nội dung cơ bản nhất của nhân tố môi trƣờng chính là khung thể chế, pháp lý đầy đủ và ổn định. Điều này sẽ tăng tính minh bạch cho các mô hình PPP và khuyến khích các nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia tích cực hơn, đồng thời tăng tỉ lệ vốn hỗ trợ của nhà nƣớc đủ đảm bảo cho dự án khả thi về mặt tài chính.
đặc biệt quan trọng, các dự án ở những vùng đặc thù, đảm bảo quốc phòng an ninh; ƣu tiên cho khai thác các dịch vụ liên quan dọc tuyến đƣờng bộ (trạm xăng dầu, trạm dừng nghỉ, trạm cân xe, quảng cáo, các công trình khác…), miễn giảm thuế, thƣởng tiến độ các dự án, hƣởng chênh lợi nhuận nếu nhà đầu tƣ tiết kiệm chi phí xây dựng…
- Nghiên cứu, đổi mới chính sách giá, phí tiếp cận với thông lệ quốc tế và phù hợp với cơ chế thị trƣờng, tạo thuận lợi và chia sẻ rủi ro với các nhà đầu tƣ, bảo đảm cho các nhà đầu tƣ có hiệu quả vốn.
- Cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời về danh mục các dự án đầu tƣ PPP; kiện toàn các tổ chức huy động vốn, xây dựng trang website xúc tiến đầu tƣ và các chính sách có liên quan.
- Chú trọng công tác lựa chọn nhà đầu tƣ, nhà đầu tƣ đƣợc lựa chọn phải có đủ năng lực tài chính theo quy định và kinh nghiệm đầu tƣ xây dựng.
- Các bộ, ngành, địa phƣơng và cơ quan có liên quan hỗ trợ trong việc đẩy nhanh thủ tục về đất đai, cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, giải phóng mặt bằng… để hoàn thiện cơ sở pháp lý của dự án, đảm bảo tiến độ và hiệu quả dự án, thu hút các ngân hàng thƣơng mại cho vay đối với các dự án giao thông.
- Để khuyến khích thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ tƣ nhân vào các dự án giao thông thì cơ bản phải cân bằng đƣợc lợi ích giữa dự án này với các dự án đầu tƣ thông thƣờng khác nhƣ lợi nhuận kỳ vọng cao hơn thông thƣờng, một cơ chế kiểm soát – chia sẻ rủi ro hữu hiệu giữa các bên, mức độ ƣu đãi đủ hấp dẫn cho nhà đầu tƣ để bù đắp cho tính dài hạn, quy mô lớn, phức tạp hơn so với dự án thông thƣờng.
- Đối với tín dụng sẽ có chính sách để các ngân hàng nâng mức tín dụng đối với các dự án giao thông.
- Đẩy mạnh chính sách nhƣợng quyền để tạo nguồn lực đầu tƣ. Thành lập quỹ hỗ trợ đầu tƣ các dự án PPP.
- Trong thu hút vốn đầu tƣ PPP thì sự minh bạch và bình đẳng giữa các bên tham gia là hết sức quan trọng. Đồng thời, cần phải hạn chế tối đa những rủi ro liên quan đến các xung đột về lợi ích. Những xung đột về lợi ích có thể xảy ra khi một
cơ quan, tổ chức tham gia vào việc đề xuất, chuẩn bị dự án lại cũng đồng thời có vai trò quan trọng trong việc quyết định lựa chọn dự án. Ngoài ra, xung đột lợi ích cũng có thể tăng lên khi một cơ quan, tổ chức vừa có vai trò hỗ trợ, thúc đẩy phát triển dự án, vừa đƣợc giao nhiệm vụ giám sát và thực hiện các đánh giá sau khi dự án đƣợc thực hiện.
4.2.4. Đẩy nhanh tiến độ trong công tác giải phóng mặt bằng
- Tăng cƣờng phối hợp với các quận, huyện, thị xã để đẩy nhanh công tác GPMB và triển khai thi công; Công tác GPMB hiện nay còn nhiều vƣớng mắc, tiến độ thực hiện chậm, nhiều dự án trong nội đô khởi công nhƣng không có mặt bằng sạch dẫn đến thời gian thi công kéo dài làm mất an toàn giao thông, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng, gây bức xúc cho ngƣời dân mà một trong các nguyên nhân là công tác tái định cƣ chậm. Đối với những dự án mà có khối lƣợng GPMB lớn thì đề nghị UBND Thành phố chỉ phê duyệt dự án khi đã có sẵn quỹ nhà tái định cƣ.
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các chế độ chính sách hỗ trợ, đền bù, tái định cƣ trong công tác giải phóng mặt bằng đảm bảo sát với thực tế thị trƣờng nhằm thỏa mãn quyền lợi và tạo sự đồng thuận của nhân dân ủng hộ cho công tác giải phóng mặt bằng.
- Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai, quản lý nhân khẩu tại địa phƣơng, rút ngắn thời gian xác định nguồn gốc đất trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, công khai, minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng tại địa phƣơng.
4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ và các thiết kế chi tiết, dự toán. Để thực hiện yêu cầu này cần thực hiện tổng thể các biện pháp: Lựa chọn các đơn vị tƣ vấn đảm bảo năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng công việc và có đạo đức nghề nghiệp; Nâng cao năng lực của các cán bộ quản lý dự
cũng nhƣ dự toán kinh phí; Phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan trong công tác thẩm định, phê duyệt dự án đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất quan điểm và rút ngắn thời gian thực hiện.
- Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu: Tiếp tục duy trì thực hiện công tác công khai, minh bạch, công bằng trong đấu thầu theo quy định của pháp luật; Tăng cƣờng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi ( kể cả các gói thầu chỉ cần áp dụng hình thức chỉ định thầu theo luật định) để tăng cơ hội lựa chọn đƣợc nhà thầu có chất lƣợng tốt đáp ứng đƣợc yêu cầu của gói thầu với chi phí tiết kiệm. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá chất lƣợng các nhà thầu tham gia thực hiện ở các dự án khác nhằm có đánh giá tổng thể khi quyết định lựa chọn nhà thầu; Xử lý nghiêm các nhà thầu có các hành vi vi phạm pháp luật trong đấu thầu.
- Tăng cƣờng trong công tác quản lý chất lƣợng: Bên cạnh việc tăng cƣờng trách nhiệm của Nhà thầu thi công, các đơn vị tƣ vấn giám sát trong công tác thi công, giám sát, nghiệm thu công trình trên công tác hiện trƣờng cũng nhƣ nội nghiệp cần tiến hành công tác kiểm tra thƣờng xuyên của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, công tác kiểm tra, kiểm định của các tổ chức tƣ vấn độc lập nhằm đánh giá chất lƣợng một cách chính xác, khách quan. Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, đoàn thể chính trị xã hội của địa phƣơng để nâng cao vai trò của giám sát cộng đồng.
- Quản lý tiến độ một cách khoa học, chặt chẽ: Xây dựng và quản lý tiến độ theo từng nhiệm vụ cụ thể, áp dụng các phần mềm quản lý tiến độ dự án trong công tác quản lý. Tăng cƣờng công tác kiểm tra và xử lý đối với các Nhà thầu thi công không thực hiện đúng tiến độ thi công đã xác lập trong hợp đồng cũng nhƣ các tiến độ chi tiết đã thống nhất, đồng thời gắn trách nhiệm của đơn vị tƣ vấn giám sát trong việc chậm tiến độ thi công dự án. Cụ thể hóa trong hợp đồng và áp dụng các chế tài xử phạt về hành chính, kinh tế đối với các nhà thầu cố tình chây ì, không thi công làm chậm tiến độ dự án. Thực hiện việc bổ sung nhà thầu hoặc thay thế nhà thầu thi công để đáp ứng tiến độ yêu cầu của dự án.
- Giám sát chặt chẽ công tác an toàn lao động, bảo vệ môi trƣờng trên hiện trƣờng: Trƣớc hết Nhà thầu thi công phải ý thức đây là trách nhiệm của mình phải
thực hiện thƣờng xuyên liên tục trong suốt quá trình thi công và bảo hành công trình. Ban QLDA, tổ chức tƣ vấn có trách nhiệm kiểm tra và chỉ đạo Nhà thầu thực hiện tốt các giải pháp đảm bảo an toàn lao động, giảm thiểu tác động môi trƣờng;