1.4.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
1.4.1.1. Phù hợp với quy hoạch:
- Xem xét lập quy hoạch dự án có đúng với nhiệm vụ quy hoạch đã đƣợc phê duyệt và có phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của vùng, quy hoạch phát triển ngành có liên quan.
- Lập quy hoạch dự án có đúng với định hƣớng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và hệ thống hạ tầng kỹ thuật quốc gia đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.
- Xem xét lập quy hoạch dự án có phù hợp với nguồn vốn, khả năng cân đối vốn và kế hoạch đầu tƣ của địa phƣơng.
1.4.1.2. Kế hoạch hóa nguồn vốn:
- Xem xét các dự án có đƣợc bố trí đủ nguồn vốn để thực hiện hoàn thành dự án theo các quy định của nhà nƣớc.
- Xem xét bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm có phù hợp với các quy định của nhà nƣớc về các điều kiện để bố trí vốn cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản.
1.4.2. Đảm bảo chất lượng dự án:
- Xem xét các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng có đủ điều kiện năng lực theo quy định phù hợp với công việc xây dựng thực hiện hay không, và phải có hệ thống tự kiểm soát chất lƣợng nội bộ, tự chịu trách nhiệm về chất lƣợng các công việc xây dựng do mình thực hiện.
- Xem xét tổ chức quản lý chất lƣợng công trình xây dựng trong toàn bộ quá trình thực hiện của dự án đầu tƣ xây dựng công trình phù hợp với quy định của nhà nƣớc, quy định của hợp đồng xây dựng và pháp luật khác có liên quan.
- Xem xét việc thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ, giám sát công tác quản lý chất lƣợng của chủ đầu tƣ trong quá trình thực hiện đầu tƣ theo quy định của pháp luật về giám sát đầu tƣ xây dựng công trình; tổ chức kiểm tra chất lƣợng thiết kế, dự toán và thi công xây dựng khi cần thiết.
- Xem xét công tác khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình phải tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng; đảm bảo an toàn cho bản thân công trình, các công trình lân cận và an toàn trong quá trình thi công xây dựng.
- Công trình khi đƣợc nghiệm thu để đƣa vào sử dụng phải đáp ứng yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công trình và các thỏa thuận khác về chất lƣợng công trình nêu trong hợp đồng xây dựng.
- Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng của các tổ chức, cá nhân; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lƣợng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
1.4.3. Thời gian hoàn thành dự án:
Thời gian hoàn thành dự án bao gồm thời gian hoàn thành các công việc từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến thực hiện đầu tƣ và hoàn thành dự án. Mỗi công đoạn đều
Vấn đề quan trọng ở từng khâu quản lý dự án là thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đề xuất các biện pháp điều chỉnh kịp thời làm sao có thể rút ngắn đƣợc thời gian các công việc đó.
1.4.4. Chi phí đầu tư:
Quản lý chi phí trong hoạt động đầu tƣ hạ tầng giao thông từ nguồn vốn NSNN là một nhiệm vụ rất quan trọng với mục tiêu cuối cùng là đầu tƣ xây dựng đƣợc công trình đảm bảo các yêu cầu về chất lƣợng, sử dụng đúng mục đích với mức chi phí tiết kiệm nhất.
Do vậy ngay trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, nhà quản lý phải kiểm tra, rà soát kỹ hồ sơ để xác định tổng mức đầu tƣ, dự toán đảm bảo tính đúng, tính đủ các khoản mục chi phí, loại bỏ các phát sinh có thể xảy ra trong giai đoạn thực hiện dự án. Khi tiến hành thực hiện dự án thì chi phí để chi trả cho các công việc đề ra thƣờng thấp hơn hoặc cao hơn so với giá trị dự toán đƣợc duyệt đó. Mục tiêu của nhà quản lý dự án là làm sao cho chi phí chi trả cho các công việc thực hiện đó phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tƣ và dự toán đƣợc duyệt và nguồn vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.
1.4.5. An toàn lao động:
- Trƣớc khi khởi công xây dựng nhà thầu thi công phải thiết kế biện pháp thi công và phải đƣợc phê duyệt. Trong thiết kế biện pháp thi công phải thể hiện đƣợc các giải pháp đảm bảo an toàn cho ngƣời lao động, thiết bị thi công, công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ, công trình lân cận, phòng chống cháy nổ và môi trƣờng.
- Biện pháp thi công và các giải pháp về an toàn phải đƣợc xem xét định kỳ hoặc đột xuất để điều chỉnh cho phù hợp với thực trạng của công trƣờng.
- Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kiểm tra, hƣớng dẫn việc đảm bảo an toán của nhà thầu trong quá trình thi công theo quy định.
- Khi có sự cố mất an toàn trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cố tuân theo quy định.
1.4.6. Bảo vệ môi trường:
Trong giai đoạn thực hiện dự án, các công trình hạ tầng giao thông thƣờng gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng về khí thải, chất thải, nguồn nƣớc, vệ sinh môi trƣờng, tác động thay đổi điều kiện tự nhiên xung quanh công trƣờng. Do vậy cần quản lý chặt chẽ các biện pháp giảm thiểu tác động môi trƣờng tuân thủ theo các quy định về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc lập trong Hồ sơ cam kết bảo vệ môi trƣờng của dự án.
1.4.7. Hiệu quả của dự án:
1.4.7.1. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
- Đánh giá việc bố trí nguồn vốn có phù hợp, đáp ứng với kế hoạch thực hiện của dự án hay không, có xảy ra tình trạng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản hay không. Việc bố trí vốn có phù hợp với kế hoạch hoàn thành dự án theo quy định của pháp luật hay không.
- Đánh giá việc sử dụng nguồn vốn có phù hợp với mục đích, khối lƣợng hoàn thành của dự án hay không.
- Quản lý và đánh giá các chi phí chi trả cho các công việc trong dự án có phù hợp và nằm trong giới hạn cho phép của tổng mức đầu tƣ và dự toán đƣợc phê duyệt cho công trình.
- Quản lý và giám sát việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng, thanh toán của dự án cho các đơn vị thực hiện dự án có đƣợc sử dụng đúng cho dự án này không, đặc biệt là nguồn vốn tạm ứng.
- Đánh giá hiệu quả tiết kiệm vốn đầu tƣ sau khi kết thúc dự án trong tất cả các khâu từ lập dự án đầu tƣ, đấu thầu và thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ.
- Rút ra bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cho các dự án tiếp theo.
1.4.7.2. Hiệu quả xã hội của dự án:
Các công trình hạ tầng giao thông mang tính hiệu quả lâu dài, tác động đến xã hội trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội …
tục trong quá trình chuẩn bị, thực hiện, kết thúc dự án và đặc biệt là giai đoạn khai thác sử dụng công trình, một số chỉ tiêu chính để đánh giá sau:
- Đánh giá mức độ ảnh hƣởng của dự án đến các mặt đời sống của xã hội, cần chỉ rõ những ảnh hƣởng tích cực và ảnh hƣởng tiêu cực mà dự án mang lại cho xã hội.
- Trong quá trình khai thác, sử dụng công trình, theo định kỳ tiến hành thu thập, điều tra để tổng hợp những hiệu quả mà dự án mang lại trên tất cả các mặt của xã hội trong khu vực phạm vi công trình và các vùng lân cận để có biện pháp phát huy những tác động tích cực và hạn chế, giảm thiểu các tác động tiêu cực.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng
Để đảm bảo tính khoa học và độ tin cậy của đề tài, các phƣơng pháp khoa học sau đây đƣợc sử dụng trong quá trình nghiên cứu:
- Phƣơng pháp duy vật biện chứng kết hợp với phƣơng pháp logic lịch sử. - Phƣơng pháp thu thập dữ liệu và thống kê kinh tế.
- Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp. - Phƣơng pháp so sánh.
- Phƣơng pháp dự báo.
2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
- Địa điểm : Trong đề tài này chỉ nghiên cứu trong phạm vi quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nội.
- Thời gian thực hiện nghiên cứu : Từ năm 2009 cho đến năm 2014 và dự báo đến năm 2020.
2.3. Các công cụ đƣợc sử dụng
Tác giả sử dụng số liệu trong các báo cáo tổng kết công tác về đầu tƣ xây dựng, báo cáo hàng năm về kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm của Sở Giao thông Vận tải Hà Nội và những vƣớng mắc, bất cập gặp phải trong quá trình trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông của bản thân, từ đó đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách nhà nƣớc tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nội.
2.4. Mô tả các phƣơng pháp thực hiện trong đề tài
2.4.1. Phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với phương pháp logic lịch sử:
Phƣơng pháp duy vật biện chứng kết hợp với phƣơng pháp logic lịch sử đƣợc sử dụng trong quá trình tổng quan tài liệu nghiên cứu về những vấn đề có liên quan
trong quá trình xây dựng khuôn khổ lý thuyết và cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Phƣơng pháp logic lịch sử đƣợc sử dụng để nghiên cứu kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông làm cơ sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý dự án phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội. Phƣơng pháp duy vật biện chứng kết hợp với phƣơng pháp logic lịch sử là phƣơng pháp đƣợc sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu luận văn, đặc biệt là phƣơng pháp chính đƣợc sử dụng để nghiên cứu ở các chƣơng 1 và chƣơng 3 của luận văn.
2.4.2. Phương pháp thu thập dữ liệu và thống kê kinh tế:
Phƣơng pháp thu thập dữ liệu và thống kê kinh tế là phƣơng pháp đƣợc sử dụng phục vụ quá trình thu thập các thông tin, các số liệu về tình hình kinh tế xã hội về nguồn nhân lực tham gia vào công tác quản lý các dự án hạ tầng giao thông của Sở Giao thông Vận tải Hà Nội. Đồng thời đây cũng là phƣơng pháp để thu thập các thông tin về nguồn vốn đầu tƣ, số lƣợng dự án, kết quả thực hiện dự án, cán bộ quản lý dự án… của Sở Giao thông Vận tải Hà Nội. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu và thống kê kinh tế, đƣợc sử dụng nhiều ở chƣơng 3 dùng để cung cấp tƣ liệu phục vụ cho việc phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nội.
Dữ liệu lấy từ các nguồn nhƣ: Các bộ luật của Quốc hội, các nghị định của Chính phủ, các thông tƣ của các Bộ, Ban ngành về công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc. Các cuốn sách, giáo trình, các bài báo, các công trình nghiên cứu khoa học các cấp, luận văn, luận án…nghiên cứu về quản lý công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc.
Các số liệu tổng kết công tác quản lý dự án hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của Sở Giao thông Vận tải Hà Nội trong 6 năm vừa qua 2009,2010,2011,2012,2013 và 2014 để làm cơ sở thực tiễn cho việc nghiên cứu đề tài.
2.4.3. Phương pháp phân tích - tổng hợp:
Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn. Tuy nhiên, phƣơng pháp này đƣợc sử dụng chủ yếu ở chƣơng 1, chƣơng 3 và chƣơng 4
để phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ XDCB dựa trên các yêu cần, nhu cầu, sự cần thiết đầu tƣ của các dự án. Từ các thông tin đƣợc thu thập, tiến hành phân tích để đƣa ra các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý các dự án đầu tƣ hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nội.
2.4.4. Phương pháp so sánh:
Phƣơng pháp so sánh là phƣơng pháp đánh giá số liệu có đƣợc, so sánh giữa các năm trong đó lấy số liệu của l năm nào đó làm tham chiếu để đánh giá các năm còn lại. Từ đó đánh giá đƣợc xu hƣớng đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội, đánh giá nhu cầu đầu tƣ, đánh giá về chất lƣợng quản lý các dự án đầu tƣ làm cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện trong công tác quản lý dự án.
2.4.5. Phương pháp dự báo:
Phƣơng pháp dự báo đƣợc sử dụng ở chƣơng 4, dựa vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030; Chiến lƣợc công nghiệp hóa - hiện đại hóa của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030; Quy hoạch chuyên ngành giao thông vận tải đến 2030, tầm nhìn 2050 và đã hoàn thiện trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, dự kiến phê duyệt trong quý I/2015, dựa vào tiêu chí một đô thị hiện đại của các nƣớc trong khu vực và thế giới để dự báo nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông của Thành phố, dự báo các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc sẽ đƣợc xây dựng trong giai đoạn 2015 đến 2020.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ
GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI 3.1. Giới thiệu khái quát về Sở Giao thông Vận tải Hà Nội
Sau khi sát nhập tỉnh Hà Tây vào Hà Nội vào tháng 8 năm 2008, ngày 29/09/2008, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định 17/2008/QĐ-UBND về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thông Vận tải thành phố Hà Nội.
3.1.1. Chức năng và nhiệm vụ
Sở Giao thông Vận tải thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn của UBND Thành phố, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng để giao dịch, hoạt động theo quy định của pháp luật; Sở Giao thông Vận tải chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thành phố; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Giao thông Vận tải.
Sở Giao thông Vận tải thành phố Hà Nội có chức năng tham mƣu, giúp UBND thành phố Hà Nội thực hiện quản lý nhà nƣớc về giao thông vận tải, bao gồm: đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt đô thị, vận tải, an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Về nhiệm vụ của SGTVT Hà Nội có thể khái quát nhƣ sau: