3.3. Thực trạng quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn NSNN
3.3.6. Tổ chức giám sát thực hiện dự án
3.3.6.1. Thiết kế chi tiết
Sau khi dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, thì công việc tiếp theo là thực hiện thiết kế chi tiết, việc thiết kế chi tiết đƣợc phân làm 2 loại thiết kế: Thiết kế bản vẽ thi công, dự toán đối với dự án nhóm B; Thiết kế kỹ thuật và thiết kế kỹ thuật thi
Thẩm định TKKT, tổng dự toán là một khâu quan trọng trong tổng thể quy trình thực hiện đầu tƣ dự án, là mắt xích có vai trò quyết định đến tính khả thi khi đƣa ra thi công và nguồn vốn đầu tƣ cho dự án. Chính vì thế việc thẩm định TKKT, tổng dự toán nếu không có độ chính xác cao sẽ ảnh hƣởng không nhỏ đến quá trình thi công dự án và ngân sách nhà nƣớc.
Sở Giao thông Vận tải Hà Nội đƣợc UBND Thành phố phân cấp thẩm định, phê duyệt thiết kế chi tiết đối với tất cả các dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải trên địa bàn Thành phố không phân biệt nhóm.
Trong giai đoạn 2009-2014, Sở GTVT đã thực hiện công tác thẩm định, phê duyệt các thiết kế Bản vẽ thiết kế kỹ thuật, Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán tuân thủ các quy định kỹ thuật, hợp lý hóa các biện pháp thi công, chuẩn xác các số liệu dự toán nhằm xác định một cách tƣơng đối chính xác chi phí đầu tƣ cho tổng thể dự án; Rà soát về các quy định về mặt kỹ thuật, an toàn lao động, vệ sinh môi trƣờng, phòng chống cháy nổ, khả năng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ... tạo điều kiện thuận lợi nhất để dự án khả thi khi đƣa ra triển khai trên hiện trƣờng.
Ngoài ra, Sở GTVT cũng là đầu mối để thẩm định các dự án giao thông trên địa bàn Thành phố, đặc biệt là các dự án do UBND 30 quận, huyện, thị xã làm chủ đầu tƣ.
Kết quả thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế chi tiết đƣợc tổng hợp trong Bảng sau:
Bảng 3.3. Tổng hợp công tác thẩm định, phê duyệt dự án hạ tầng giao thông
Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Thẩm định phê duyệt dự án 16 21 37 26 20 12 Thẩm định, phê duyệt thiết kế 14 24 30 28 22 17 Thẩm định phê duyệt các hồ sơ Báo cáo
KTKT( phục vụ duy tu, sửa chữa) 102 150 145 165 125 116
Tổng số 132 195 212 219 169 145
Tuy nhiên trong quá trình thẩm định, phê duyệt thiết kế chi tiết có vấn đề bất cập lớn nhất đó là thời gian thẩm định dự án, thẩm định thiết kế chi tiết bị kéo dài không tuân thủ theo quy định do các nguyên nhân sau: Hồ sơ dự án, thiết kế chi tiết không đảm bảo yêu cầu dẫn đến tình trạng phải hoàn chỉnh, bổ sung nhiều lần; Các cơ quan thẩm định chƣa có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác cung cấp các ý kiến thẩm định dẫn đến nhiều ý kiến trái chiều, thậm chí không ra văn bản tham gia thẩm định gây rất nhiều khó khăn cho tổ chức đầu mối thẩm định làm kéo dài thời gian thẩm định; Ngoài ra còn hiện tƣợng một số đơn vị tƣ vấn thiết kế cố tình đƣa sai khối lƣợng để nâng chi phí xây dựng với mục đích tăng chi phí thiết kế để hƣởng lợi làm công tác thẩm định trở lên khó khăn, mất thời gian.
3.3.6.2. Công tác giải phóng mặt bằng
Với thực trạng trong những giai đoạn trƣớc đây cũng nhƣ hiện nay, không riêng gì dự án giao thông mà hầu nhƣ các dự án xây dựng cơ bản đều xác định công tác giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ trọng tâm trong thực hiện dự án và là nguyên nhân chủ yếu làm chậm trễ tiến độ thi công của các công trình phải giải phóng mặt bằng. Với đặc thù của công trình hạ tầng giao thông, đặc biệt là các công trình đƣờng bộ với diện thi công trải dài, phạm vi đầu tƣ mở rộng về mặt cắt ngang nên việc giải phóng mặt bằng hầu nhƣ tất cả các dự án đều gặp phải và coi là bài toán hóc búa nhất cho các nhà quản lý.
Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là một công tác mang tính đặc thù của quá trình đầu tƣ xây dựng các dự án. Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gắn liền với quyền lợi của nhân dân, tổ chức có dự án đi qua và gắn liền với các thủ tục liên quan đến đất đai, đây luôn là vấn đề phức tạp và khó giải quyết của mọi địa phƣơng. Với đặc thù của Thành phố Hà Nội, khi đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng giao thông công tác giải phóng mặt bằng đƣợc Chủ đầu tƣ ký kết hợp đồng thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ GPMB với các Quận, Huyện, Thị xã có dự án đi qua tuy nhiên việc kết nối tiến độ GPMB phù hợp với tiến độ thi công hoàn
- Các chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến việc áp dụng các chế độ chính sách đều mang tính thời điểm, phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần.
- Hàng năm UBND Thành phố Hà Nội đều công bố giá đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với đất, nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, tuy nhiên bảng giá đó chƣa theo sát giá thị trƣờng dẫn đến nhân dân trong phạm vi GPMB không đồng thuận, xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài làm đình trệ công việc.
- Công tác quản lý đất đai ở một số địa phƣơng không tốt dẫn đến thiếu sót, chậm trễ trong công tác xác định nguồn gốc đất.
- Một số dự án công tác giải phóng mặt bằng còn bộc lộ nhiều thiếu sót trong kiểm kê tài sản, niêm yết công khai, lập và phê duyệt phƣơng án đền bù, thủ tục trình tự chƣa chặt chẽ, công tác tuyên truyền vận động nhân dân chƣa tốt.
- Các hộ dân còn chƣa hiểu về chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của nhà nƣớc, có nhiều trƣờng hợp lôi kéo, tập trung để phản đối công tác giải phóng mặt bằng, tạo áp lực cho các cơ quan thực hiện.
- Các hộ dân sau khi nhận tiền đền bù nhƣng không di chuyển chỗ ở, tháo dỡ nhà cửa vật kiến trúc trong thời gian quy định.
- Đối với các dự án phải Tái định cƣ: Ngay trong khâu lập dự án, thiết kế chi tiết chƣa xác định đƣợc có cần phải tái định cƣ hay không, tái định cƣ cho bao nhiêu hộ, khi tiến hành kiểm đếm giải phóng mặt bằng mới phát hiện ra và bắt đầu thực hiện việc đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ dẫn đến chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng.
Vấn đề chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng ảnh hƣởng rất nhiều đến tiến độ hoàn thành dự án, làm tăng chi phí dự án, giảm hiệu quả đầu tƣ công, tạo ra dƣ luận xã hội không tốt về công tác thực hiện đầu tƣ các dự án.
Ví dụ nhƣ dự án đầu tƣ xây dựng công trình cầu Hòa Viên, lý trình Km43+177 Đƣờng tỉnh 419 đi qua địa bàn của 2 huyện Chƣơng Mỹ và Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội. Dự án đƣợc triển khai thi công từ tháng 8/2009 với tiến độ hoàn thành trong 18 tháng ( đến tháng 02/2012 công trình phải hoàn thành) tuy nhiên hiện nay
công trình vẫn chƣa hoàn thành do không có mặt bằng thi công. Lý do chậm trễ GPMB: Trên địa bàn huyện Ứng Hòa: Trong số 17 hộ dân bị ảnh hƣởng thì có 05 hộ dân không xác định đƣợc nguồn gốc đất đai( diện tích sổ đỏ cấp nhỏ hơn diện tích sử dụng thực tế của hộ gia đình) lên đến hết năm 2012 mới xác định xong nguồn gốc đất, cộng với các hộ dân không đồng thuận với giá đền bù GPMB theo khung chính sách của Thành phố, đến năm 2014 mới tiến hành GPMB xong; Trên địa bàn huyện Chƣơng Mỹ: Hoàn thành công tác lập, thẩm định, phê duyệt phƣơng án và chi trả GPMB trong năm 2012, tuy nhiên khi tiến hành kiểm đếm, xác định nguồn gốc đất mới xác định có 07 hộ dân bị thu hồi đất đủ điều kiện để tái định cƣ; do vậy phải triển khai công tác chuẩn bị, thực hiện khu tái định, đến năm 2014 đã xây dựng khu tái định cƣ, hiện đang làm các thủ tục di chuyển các hộ dân vào khu tái định cƣ mới có đƣợc mặt bằng thi công. Việc chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng dẫn đến không hoàn thành dự án theo mốc thời gian quy định, giảm hiệu quả đầu tƣ công( cấp có thẩm quyền đã phải chấp thuận gia hạn thời gian hoàn thành dự án đến 02 lần); Làm tăng tổng mức đầu tƣ của dự án từ 47,0 tỷ lên 54,2 tỷ (do biến động giá nguyên, vật liệu, nhiên liệu, giá nhân công, máy thi công và tăng chi phí giải phóng mặt bằng …), tạo dự luận xã hội không tốt về công tác đầu tƣ dự án; Ngoài ra không tính toán đƣợc các tổn thất vô hình khác về các mặt an ninh, chính trị, xã hội… kèm theo.
3.3.6.3. Quản lý chất lượng công trình
Xác định công tác quản lý chất lƣợng là yêu cầu quan trọng nhất, là công tác phải thực hiện thƣờng xuyên, liên tục trong suốt quá trình chuẩn bị, thực hiện dự án, kết thúc, nghiệm thu hoàn thành dự án và cả trong giai đoạn bảo hành, bảo trì nên trong giai đoạn vừa qua, Sở GTVT luôn điều hành, chỉ đạo và kiểm tra chặt chẽ công tác đảm bảo chất lƣợng đối với việc xây dựng các công trình hạ tầng giao thông.
Hệ thống quản lý chất lƣợng các công trình hạ tầng giao thông đã đƣợc Sở Giao thông vận tải Hà Nội thực hiện đúng với các quy định, hƣớng dẫn của Nghị
- Hệ thống quản lý chất lƣợng nội bộ của Nhà thầu xây dựng;
- Hệ thống quản lý, giám sát chất lƣợng của các tổ chức tƣ vấn giám sát; - Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý chất lƣợng của các Ban QLDA; - Hệ thống quản lý chất lƣợng của Chủ đầu tƣ;
- Công tác kiểm soát, đánh giá chất lƣợng của cơ quản quản lý nhà nƣớc; Các báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ.
Trong giai đoạn vừa qua, thông qua công tác kiểm tra chất lƣợng, Sở GTVT đã phát hiện và kịp thời xử lý các hạng mục công trình, công trình kém chất lƣợng, không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật tập trung ở một số lỗi sau: Nguồn vật liệu đầu vào không đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật; Các biện pháp thi công không tuân thủ các quy định kỹ thuật; Thi công không tuân thủ kích thƣớc, số lƣợng, chiều dày kết cấu; Quản lý chất lƣợng tại hiện trƣờng không tuân thủ theo các trình tự quy định.
Đối với các công trình, hạng mục công trình không đảm bảo chất lƣợng khi phát hiện sẽ kiên quyết bị loại bỏ và yêu cầu xây dựng lại theo đúng các hợp đồng đã ký kết; Thay thế các nhà thầu thi công, các tổ chức tƣ vấn giám sát, kiểm định chất lƣợng công trình và thậm chí cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn Thành phố nếu các vi phạm chất lƣợng công trình nghiêm trọng, có yếu tố cấu kết, thông đồng để kiếm lợi.
Hầu hết các công trình giao thông trên địa bàn Thành phố đƣợc Sở GTVT hoàn thành trong thời gian qua đến đảm bảo chất lƣợng, tuân thủ các quy định hƣớng dẫn trong công tác quản lý chất lƣợng, đã đƣa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội.
Bên cạnh nhƣng mặt đã đạt đƣợc, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ:
- Ở một số công trình do hạn chế về năng lực của nhà thầu, tƣ vấn giám sát và các cán bộ quản lý dự án trực tiếp của Chủ đầu tƣ nên công tác quản lý chất lƣợng bị buông lỏng, kiểm tra chất lƣợng các loại vật tƣ, cấu kiện xây dựng, thiết bị đối với một số công trình không khách quan và chƣa sát với yêu cầu kỹ thuật, thƣờng thực hiện để đối phó, hoàn thiện hồ sơ quản lý chất lƣợng theo quy định. Với đặc thù công trình giao thông, chất lƣợng của toàn bộ công trình đƣợc cấu thành từ chất
lƣợng của các bộ phận công trình, khả năng chịu lực của công trình là kết hợp tổng hòa khả năng chịu lực của các bộ phận công trình đƣợc phân bố theo lớp, bộ phận kết cấu( nhƣ : các lớp nền đất, cấp phối đá dăm, thảm bê tông nhựa hay kết cấu cọc khoan nhồi, mố trụ, dầm cầu và bản mặt cầu…) nên bất cứ một kết cấu bị buông lỏng quản lý về mặt chất lƣợng sẽ dẫn đến hậu quả toàn bộ công trình sẽ không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật.
- Một số nhà thầu chƣa thực sự quan tâm đến hệ thống quản lý chất lƣợng nội bộ, hoặc nghiệm thu chất lƣợng nội bộ chỉ mang tính đối phó, hoàn thủ tục. Không quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. Coi nhẹ công tác thí nghiệm chuyên ngành kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị công nghệ trƣớc khi đƣa vào xây dựng cũng nhƣ các thí nghiệm kiểm tra chất lƣợng công trình sau thi công theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế. Việc ghi nhật ký thi công của đơn vị xây lắp cũng nhƣ tƣ vấn giám sát không đƣợc thƣờng xuyên chủ yếu là hồi ký. Đơn vị thi công thƣờng không lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng theo đúng thời điểm thi công mà thƣờng đợi đến khi công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng mới lập bản vẽ hoàn công cho cả công trình.
- Còn có hiện tƣợng thông đồng giữa nhà thầu thi công và tƣ vấn giám sát để đƣa các chủng loại vật liệu kém chất lƣợng vào thi công, hoặc thi công không đảm bảo chiều dày, kích thƣớc kết cấu theo thiết kế đặc biệt đối với các hạng mục ẩn dấu nhƣ: cống thoát nƣớc, nền đƣờng, cọc bê tông cốt thép, bệ mố trụ cầu… để hƣởng lợi.
3.3.6.4. Quản lý tiến độ
Tiến độ hoàn thành dự án là yêu cầu quan trọng trong công tác quản lý dự án, mốc hoàn thành dự án đƣợc xác lập ngay trong các quyết định phê duyệt dự án trên cơ sở các yếu tố kế hoạch trung hạn, ngắn hạn phát triển hạ tầng giao thông và khả năng cân đối, bố trí vốn của ngân sách Thành phố.
những mục tiêu hàng đầu. Các dự án xây dựng hạ tầng giao thông đã thực hiện tƣơng đối tốt công tác rà soát, quản lý tiến độ thực hiện ở tất cả các bƣớc: Chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ; Các nhà thầu thi công, các tổ chức tƣ vấn đã xác định và nỗ lực phấn đấu để hoàn thành dự án trong thời gian hợp đồng đã ký kết; Công tác đánh giá tiến độ, các biện pháp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án đƣợc các đơn vị thực hiện dự án tiến hành thƣờng xuyên, liên tục và đạt hiệu quả nhất định.
Trong những năm vừa qua, mỗi năm tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nội các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông có khoảng 140 công trình hoàn thành đảm bảo tiến độ yêu cầu trong đó khoảng 120 công trình duy tu, sửa chữa các công trình giao thông và từ 15-20 công trình thay thế, đầu tƣ xây dựng mới, cá biệt có những công trình giao thông cấp bách, giảm ùn tắc giao thông hoàn thành trƣớc tiến độ yêu cầu khoảng 5-6 tháng nhƣ: Cầu vƣợt nhẹ Nguyễn Chí Thanh; cầu vƣợt nhẹ Trần Khát Chân – Đại Cồ Việt; cầu Từ Châu…
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, còn có một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý tiến độ chƣa đáp ứng yêu cầu thể hiện ở các điểm sau:
- Do vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng: Nhà thầu không có mặt bằng để thi công dẫn đến chậm trễ hoàn thành công trình.