1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp
1.2.5. Nội dung quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp
1.2.5.1. Xây dựng cơ chế, chính sách về quản lý và phát triển CCN
Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, chiến lƣợc phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lƣợc phát triển công nghiệp, chiến lƣợc mậu dịch quốc tế, địa phƣơng xây dựng chiến lƣợc phát triển CCN. Bởi vậy, khi xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch quản lý nhà nƣớc các CCN phải nghiên cứu tổng hợp các điều kiện tự nhiên và xã hội trong chiến phát triển kinh tế chung. Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch quản lý nhà nƣớc các CCN phải tạo đƣợc bƣớc đi phù hợp với khả năng của vùng về tài chính, thu hút đầu tƣ của từng thời kỳ.
Quản lý nhà nƣớc các CCN cũng phải tính đến sự phân bố lực lƣợng sản xuất, trên lãnh thổ nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trƣờng, môi sinh. Đồng thời phát triển CCN cũng cần xem xét đến tính cân đối trong phát triển khu vực, lãnh thổ và tính phát triển bền vững. Phát triển CCN cũng cần phải tính đến sự phát triển hài hòa giữa các vùng, lãnh thổ, tận dụng đƣợc lợi thế so sánh giữa các vùng, lãnh thổ để đảm bảo sự phát triển cân đối hợp lý chung của cả nƣớc
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hỗ trợ đầu tƣ, tổ chức xúc tiến, vận động các nhà đầu tƣ phát triển CCN, quy chế hoạt động của các CCN, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện cũng nhƣ các văn bản pháp quy có liên quan và hoàn thiện chúng qua từng thời kỳ nhằm tạo cơ sở pháp lý đồng bộ và điều chỉnh có hiệu quả hoạt động của CCN cũng nhƣ của từng doanh nghiệp trong CCN. Quy định và hƣớng dẫn việc hình thành, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của CCN.
của nƣớc nhà và lợi ích lâu dài của nhà đầu tƣ. Các biện pháp ƣu đãi kinh tế áp dụng tại CCN: bình đẳng, các bên cùng có lợi, đƣợc thể chế hóa về mặt pháp lý. Đồng thời các biện pháp này cũng đƣợc điều chỉnh linh hoạt về mặt pháp lý để theo kịp những biến động, thay đổi tình hình chính trị, kinh tế - xã hội. Các ƣu đãi về kinh tế hấp dẫn, tính cạnh tranh cao nhƣng cũng cần phải đảm bảo tính ổn định lâu dài để đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tƣ.
Hƣớng dẫn các nhà đầu tƣ cách thức lập hồ sơ dự án, tổ chức việc cấp, điều chỉnh và thu hồi các loại giấy phép và thực hiện các thủ tục hành chính nhà nƣớc liên quan đến các dự án đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong CCN. Công tác xúc tiến và vận động đầu tƣ là quá trình có ý nghĩa hết sức quan trọng với mục đích giới thiệu môi trƣờng đầu tƣ, hệ thống pháp luật, ƣu đãi và các điều kiện đầu tƣ vào CCN nhằm rút ngắn thời gian tìm hiểu, đi lại của nhà đầu tƣ. Trong công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ, nhà nƣớc cũng cần có sách lƣợc nhƣ lựa chọn đối tác, khu vực nhằm có thể tranh thủ tối đa nguồn vốn, công nghệ và thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm đáp ứng nhu cầu phát triển của vùng.
1.2.5.2. Xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển CCN
Quy hoạch phát triển các CCN là luận chứng, lựa chọn phƣơng án phát triển và phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý về cụm công nghiệp trong thời kỳ dài hạn trên phạm vi cả nƣớc và trên các vùng, lãnh thổ.
Quản lý nhà nƣớc về quy hoạch tổng thể các CCN là toàn bộ các quy định của nhà nƣớc về lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển các CCN.
Đối với nƣớc ta, các quy định về quy hoạch tổng thể các CCN nằm chung trong quy định của nhà nƣớc về lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực.
- Căn cứ pháp lý và sự cần thiết xây dựng quy hoạch;
- Tổng quan về thực trạng phát triển các ngành công nghiệp, các CCN trên địa bàn;
- Phân tích, đánh giá hiện trạng xây dựng và phát triển các CCN đã đƣợc quy hoạch và thành lập trên địa bàn, bao gồm: Xác định vị trí, vai trò của các CCN đối với phát triển kinh tế xã hội, phát triển các ngành công nghiệp ở địa phƣơng; Phân tích đánh giá những mặt đạt đƣợc, tồn tại trong việc đầu tƣ xây dựng và phát triển các CCN; Dự báo các yếu tổ tác động đến nhu cầu phát triển CCN. khả năng thu hút đầu tƣ hạ tầng các CCN và nhu cầu thuê đất của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp trên địa bàn.
- Định hƣớng phân bổ và phát triển các CCN trên địa bàn, bao gồm: xác định tên, địa điểm, dự kiến bao gồm quy mô diện tích, khả năng bố trí đất đai tính chất ngành nghề và các điều kiện kết nối hạ tầng bên ngoài của các CCN dự kiến quy hoạch.
- Xác định các giải pháp, cơ chế, chính sách và đề xuất phƣơng án tổ chức thực hiện;
- Đánh giá tác động môi trƣờng chiến lƣợc;
- Thể hiện các phƣơng án quy hoạch phát triển CCN trên bản đồ quy hoạch. Quy hoạch phát triển các CCN đã đƣợc phê duyệt là căn cứ để xem xét, quyết định thành lập CCN, kêu gọi đầu tƣ xây dựng CSHT, lập kế hoạch di dời các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đang gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm ra khỏi làng nghề, khu dân cƣ và vận động, thu hút đầu tƣ SXKD tại các CCN.
1.2.5.3. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý nhà nước các CCN
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc các CCN
Khi chọn địa điểm thực hiện dự án, nhà đầu tƣ cũng thƣờng quan tâm đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội của khu vực vì nó đảm bảo cho các hoạt động kinh tế sau này. Công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm công trình trong hàng rào và ngoài hàng rào CCN.
Công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào là công trình phụ thuộc vào quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ và đòi hỏi vốn lớn. Vì vậy, nhà nƣớc thƣờng phải sử dụng ngân sách để đầu tƣ hoặc phải có cơ chế để huy động vốn các thành phần kinh tế khác tham gia nhƣ phƣơng thức BOT, BO, BT…
Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào CCN, thông thƣờng huy động các nguồn vốn của các doanh nghiệp và tƣ nhân. Đây thực chất là doanh nghiệp đất đai và bất động sản dễ thu lợi nhuận cao nhƣng lại phụ thuộc vào khả năng thu hút đầu tƣ nên rủi ro cũng lớn. Việc cho doanh nghiệp tiến hành kinh doanh cơ sở hạ tầng CCN là biện pháp huy động các nguồn vốn trong xã hội để san sẻ gánh nặng cho ngân sách và tận dụng vốn và khả năng kêu gọi đầu tƣ của các nhà đầu tƣ phát triển hạ tầng.
Phát triển CCN có tác dụng lan tỏa về kinh tế và xã hội của vùng, lãnh thổ nhƣ áp lực lên hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tạo nên hiện tƣợng tập trung lao động, làm hạt nhân tình hình đô thị công nghiệp… Cũng nhƣ các công trình hạ tầng ngoài hàng rào, công trình hạ tầng kỹ thuật phải đƣợc nhà nƣớc thực hiện trƣớc một bƣớc và đảm bảo cho sự phát triển lâu dài CCN và của vùng, lãnh thổ.
1.2.5.4. Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các CCN
Nhằm định hƣớng hoạt động của các CCN theo quy định của pháp luật và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp trong CCN, kiểm soát và xử lý các vi phạm của doanh nghiệp trong việc thực hiện quy định của pháp luật của nhà nƣớc và quy chế CCN.
dự án đầu tƣ hoạt động trong CCN và kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý nhà nƣớc của các Ban quản lý các CCN hoặc đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN. Nội dung và phƣơng thức kiểm tra của Nhà nƣớc đối với các DN, dự án hoạt động trong CCN không khác với nội dung kiểm tra DN và đầu tƣ nói chung. Tuy nhiên, do các hoạt động CN và dịch vụ trong CCN tập trung với mật độ cao nên các hoạt động kiểm tra liên ngành có điều kiện và cần thiết phải phối hợp với nhau tránh gây cản trở không cần thiết cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trong CCN. Nhà nƣớc đặc biệt chú trọng kiểm tra về các mặt ô nhiễm môi trƣờng, thuế, chế độ sử dụng lao động ở các DN trong CCN, bởi vì các hoạt động này tiềm ẩn khả năng lây lan và gây mất ổn định cao trong CCN. Ngoài ra, các hoạt động kiểm tra sử dụng đất đai trong CCN cũng đƣợc tăng cƣờng hơn các nơi khác để tránh nguy cơ lãng phí đất, sử dụng đất không đúng mục đích từ phía các nhà đầu tƣ.