địa bàn tỉnh Hải Dƣơng
3.4.1. Kết quả đạt được
Quá trình xây dựng và phát triển các CCN ở Hải Dƣơng trong thời gian qua đã thể hiện sự đúng đắn trong đƣờng lối phát triển kinh tế - xã hội, hình thành các CCN đã tạo điều kiện phát huy những lợi thế phát triển một số ngành công nghiệp của tỉnh nhƣ ngành chế biến nông, lâm sản, ngành sản xuất vật liệu xây dựng và phát triển một số ngành mới có hàm lƣợng chất xám, công nghệ cao trong sản phẩm nhƣ ngành sản xuất linh kiện điện tử, đồng thời cũng thể hiện sự chỉ đạo kịp thời và năng động của chính quyền các cấp, thể hiện chuyển biến trong nhận thức và xây dựng tác phong công nghiệp.
Tuy cách làm và mức độ thành công về phát triển CCN ở mỗi huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh khác nhau nhƣng tựu chung lại đều mang lại hiệu quả nhất định tạo diện mạo mới cho nền công nghiệp của tỉnh Hải Dƣơng, giúp cho nền kinh tế của tỉnh chuyển biến theo hƣớng tích cực tỷ trọng công nghiệp – xây dựng trong GDP, thu hút lao động và nộp ngân sách ngày càng tăng.
Công tác thể chế hóa chủ trƣơng, ban hành thực thi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến CCN đã có những thành công bƣớc đầu. Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đã từng bƣớc thể chế hóa chủ trƣơng đúng đắn của Đảng về phát triển CCN, ngoài những văn bản của Trung ƣơng, Tỉnh đã ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ Quy chế phối hợp quản lý giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đối với CCN; Quy định về ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ vào các KCN, CCN và làng nghề; Quy định một cửa liên thông; Quy định hỗ trợ kinh phí lập quy hoạch, đầu tƣ xây dựng CCN bằng nguồn kinh phí khuyến công của tỉnh…đã tạo môi trƣờng pháp lý rõ ràng và thông thoáng hơn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong CCN và bảo đảm công tác quản lý Nhà nƣớc.
Nhìn chung các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đối với CCN đã cố gắng làm tốt chức năng của mình, Sở Công Thƣơng đã tích cực tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành cơ chế chính sách, kiểm tra, đánh giá, hỗ trợ, hƣớng dẫn các huyện, thành phố thực hiện phát triển CCN, UBND các huyện, thành phố tích cực kiện toàn, bố trí bộ máy quản lý, bố trí kinh phí đầu tƣ xây dựng hạ tầng CCN, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ kêu gọi thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ vào CCN, Sở Xây dựng tích cực giúp các huyện, thành phố lập quy hoạch, xây dựng công trình trong CCN; Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thƣờng xuyên kiểm tra môi trƣờng các CCN, giúp các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn giải phóng mặt bằng…
Công tác quy hoạch, thành lập, đầu tƣ xây dựng hạ tầng và quản lý hoạt động của CCN đƣợc các sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố nhận thức đầy đủ, tổ chức thực hiện theo trình tự, quy định của pháp luật, không còn việc phát triển CCN tự phát, thiếu quy hoạch.
Phát triển CCN trong tỉnh đã thu hút đƣợc số lƣợng lớn dự án đầu tƣ vào các cụm (302 dự án), tạo ra số lƣợng việc làm lớn cho ngƣời lao động trên địa bàn (trên 60.000 lao động).
Phát triển CCN góp phần thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, di dời các cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trƣờng ra khỏi khu dân cƣ, thuận lợi cho việc xử lý ô nhiễm.
3.4.2. Tồn tại, hạn chế
- Chƣa xây dựng đƣợc cơ chế đủ mạnh để thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN nên số CCN thu hút đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng rất hạn chế (mới chỉ có 2/38 CCN có chủ đầu tƣ cơ sở hạ tầng là doanh nghiệp). Sự hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật các CCN từ ngân sách nhà nƣớc còn rất hạn chế.
- Công tác thẩm định các dự án đầu tƣ vào CCN sơ sài, không thể xác định đúng năng lực thực sự của nhà đầu tƣ, dẫn đến một số doanh nghiệp không có đủ tiềm lực nhƣ trong hồ sơ đăng ký, bên cạnh đó thiếu tiêu chuẩn, định mức trong việc cấp đất cho từng lĩnh vực sản xuất để xây dựng nhà xƣởng phục vụ sản xuất nên một số dự án đƣợc cấp đất lãng phí, không thực hiện đúng nhƣ cam kết.
- Công tác quản lý, kiểm tra sau khi cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho các dự án rất hạn chế và thiếu cƣơng quyết trong việc xử lý vi phạm của chủ đầu tƣ vào CCN, nhiều dự án đầu tƣ chậm tiến độ, mức đầu tƣ thấp hơn so với cam kết, không sản xuất kinh doanh đúng nội dung đăng ký và có hiện tƣợng mua bán hoặc cho thuê lại phần đất mà dự án đã đƣợc cấp.
- Quản lý lao động trong doanh nghiệp tại các CCN chƣa đƣợc quan tâm, tình trạng doanh nghiệp trốn nộp bảo hiểm cho ngƣời lao động theo quy định của luật pháp, thời gian làm quá giờ theo quy định diễn ra một số ngành nhƣ may mặc, chế biến nông sản…Các công trình công cộng, phúc lợi xã hội thiết yếu nhƣ nhà ở, trạm xá, chợ, trƣờng học không đồng bộ dẫn đến ngƣời lao động chƣa yên tâm hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Việc thành lập Trung tâm phát triển CCN để giúp các địa phƣơng đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng, kêu gọi thu hút đầu tƣ, quy tụ, hỗ trợ các doanh nghiệp trong CCN đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng CCN gặp khó khăn do quy chế quản lý CCN và các văn bản hƣớng dẫn
không quy định số lƣợng biên chế khi thành lập, vì vậy các địa phƣơng khó triển khai.
- Theo quy định thì các doanh nghiệp phải thực hiện chế độ báo cáo hàng tháng, quý, năm cho các cơ quan chức năng quản lý nhà nƣớc về CCN. Tuy nhiên hiện nay các doanh nghiệp không thực hiện báo cáo tình hình hoạt động của mình theo quy định, một phần do ý thức chấp hành chế độ báo cáo của các doanh nghiệp trong CCN kém, mặt khác quy định mới chỉ quy định báo cáo chung, chƣa có hệ thống chỉ tiêu, bảng biểu dẫn đến doanh nghiệp gặp khó khăn vì không biết báo cáo nội dung gì cho cơ quan quản lý.
- Sự phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan chức năng của tỉnh với cơ quan chức năng của huyện, giữa các cơ quan chức năng của huyện với nhau trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về công nghiệp, hoạt động của các CCN, các doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất kinh doanh trong các CCN, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về quản lý nhà nƣớc.
- Công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của CCN chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và sát sao.
- Tất cả các CCN đang hoạt động trên địa bàn đều chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung. Tình trạng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc thải đã trở lên báo động và có ảnh hƣởng đến sản xuất, đời sống của các dân cƣ gần CCN.
3.4.3. Nguyên nhân
- Cơ chế, chính sách điều chỉnh đối với CCN chậm đƣợc ban hành, đến ngày 19/8/2009 Thủ tƣớng Chính phủ mới ban hành Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg kèm theo Quy chế quản lý cụm công nghiệp. Đây là văn bản đầu tiên và cũng là văn bản có giá trị cao nhất ra đời nhằm điều chỉnh đối với CCN, chậm hơn so với sự hình thành CCN khoảng 10 năm. Các CCN hình thành trƣớc khi có Quy chế quản lý thƣờng không có quyết định thành lập vì vậy không xác định chính xác thời điểm thành lập; không
có tên gọi; vị trí, diện tích không xác định rõ ràng, không có chủ đầu tƣ kinh doanh hạ tầng, không tiến hành lập quy hoạch, đánh giá tác động môi trƣờng, đồng thời sự chậm trễ này đã làm cho các cơ quan quản lý ở cấp các địa phƣơng lúng túng, thiếu cơ sở pháp lý để quản lý CCN, các cơ quan quản lý cấp tỉnh, huyện không rõ vai trò trách nhiệm của mình đến đâu, quản lý nhƣ thế nào, mỗi nơi quản lý một kiểu.
- Trƣớc khi Quy chế quản lý CCN ra đời, việc phát triển CCN trên địa bàn tỉnh mang tính tự phát, thiếu quy hoạch đồng bộ, mỗi nơi làm một kiểu. Để thu hút đầu tƣ, các địa phƣơng đã dành một diện tích nhất định để thu hút các doanh nghiệp vào đầu tƣ sản xuất kinh doanh. Đến năm 2015 tỉnh Hải Dƣơng mới ban hành Quyết định quy hoạch phát triển các CCN trong khi đó trên địa bàn tỉnh đã hình thành 38 CCN từ trƣớc đó. Việc lập quy hoạch không kịp thời dẫn tới CCN hình thành một cách tự phát ở các địa phƣơng và có sự phân bố chƣa hợp lý, đất sản xuất bị xé nhỏ manh mún, ngành nghề, lĩnh vực thu hút đầu tƣ vào CCN chƣa gắn với lợi thế của từng địa phƣơng, việc phân bố không hợp lý làm mất cân đối về các nguồn lực giữa các khu vực, dẫn đến tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu lao động.
- Môi trƣờng pháp lý chƣa đƣợc đồng bộ và hoàn thiện. Một số nội dung trong quy chế quản lý CCN chƣa phù hợp với thực tế, dẫn đến việc triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn. Nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các CCN chƣa có pháp luật để điều chỉnh, hoặc chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung, tạo nên sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định.
- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát còn nhiều hạn chế. Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về CCN của các sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố chƣa đƣợc quy định rõ ràng, còn chồng chéo, thiếu chặt chẽ. Đến ngày 10 tháng 6 năm 2014, UBND tỉnh Hải Dƣơng mới ban hành Quyết định số
14/2014/QĐ-UBND về việc ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Thiếu cơ chế chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển CCN. Cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển CCN chƣa đƣợc ƣu đài nhƣ đối với Khu công nghiệp và chƣa đủ hấp dẫn để thu hút mạnh mẽ các nhà đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN cũng nhƣ các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong CCN.