CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.1. Cơ quan thanh tracủa Bộ Y tế
+ Ngày 08/9/1964, Thủ tƣớng Chính phủ Phạm Văn Đồng thay mặt Hội đồng Chính phủ ký Quyết định số 136/CP về việc thành lập Ban thanh tra thuộc Bộ Y tế. Ban thanh tra thuộc Bộ Y tế có nhiệm vụ giúp Bộ trƣởng Bộ Y tế làm công tác thanh tra trong các đơn vị trực thuộc Bộ, các cơ quan y tế địa phƣơng và các cơ sở y tế thuộc các ngành trung ƣơng về những việc sau:
- Việc chấp hành các nghị quyết, nghị định, quyết định, thông tƣ,chỉ thị của Bộ Y tế về công tác y tế;
- Việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch Nhà nƣớc, việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản về công tác y tế và việc chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, quy tắc chuyên môn về các mặt công tác: phòng bệnh, chữa bệnh, sản xuất và phân phối thuốc, thiết bị, dụng cụ y tế và thu mua dƣợc liệu;
- Việc chấp hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn đối với bệnh nhân và đối với nhân viên, viên chức làm công tác y tế;
- Việc xét và giải quyết các vấn đề có liên quan đến công tác y tế do cán bộ và nhân dân khiếu nại, tố giác.
Ngày 05/12/1991, Bộ trƣởng Bộ Y tế ban hành quyết định số 1087/BYT-QĐ về việc thành lập tổ chức Thanh tra Nhà nƣớc về Y tế cấp Trung ƣơng, gọi tắt là Thanh tra Bộ Y tế gồm 04 Bộ phận:
- Thanh tra Vệ sinh
- Thanh tra Khám, chữa bệnh - Thanh tra Dƣợc
- Thanh tra xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo
+ Sau khi Luật Thanh tra (2012) có hiệu lực, cơ cấu tổ chức bô ̣ máy thanh tra y tế: Hệ thống tổ chức Thanh tra Y tế hiện nay, có hai cấp là cấp Trung ƣơng (Bộ Y
tế) và cấp tỉnh, thành phố (Sở Y tế). Cấp trung ƣơng gồm có Thanh tra Bộ Y tế và các cục, tổng cục đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành.
Cơ cấu tổ chức về thanh tra của Bộ Y tế (thanh tra cấp Trung ƣơng) gồm có:
3.1.1.1. Thanh tra Bộ Y tế:
Thanh tra Bộ là cơ quan của Bộ, giúp Bộ trƣởng Y tế quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc theo ngành, lĩnh vực của Bộ Y tế; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
+ Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Bộ có Chánh thanh tra Bộ, 04 Phó Chánh thanh tra, 07 phòng nghiệp vụ gồm:
- Phòng Thanh tra Y tế Dự phòng: thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về Y tế Dự phòng.
- Phòng Thanh tra Khám, chữa bệnh và Bảo hiểm y tế: thực hiện chức năng thanh tra về khám bệnh, chữa bệnh và Bảo hiểm y tế. Hiện nay, đang chuẩn bị lực lƣợng cán bộ để thực thi thanh tra lĩnh vực báo hiểm y tế.
- Phòng Thanh tra Dƣợc, Mỹ phẩm, Trang thiết bị y tế: thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về Dƣợc, Mỹ phẩm, Trang thiết bị y tế.
- Phòng Thanh tra Hành chính và phòng, chống tham nhũng: thực hiện chức năng Thanh tra Hành chính đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi toàn quốc, thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định.
- Phòng thanh tra Dân số - Kế hoạch hóa gia đình. Hiện nay đang chuẩn bị về tổ chức bộ máy và lực lƣợng để hoạt động.
- Phòng Tiếp công dân, xử lý và giải quyết Đơn thƣ: giúp Bộ trƣởng tổ chức tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân.
- Phòng Hành chính, Kế toán, Tổng hợp: giúp Chánh Thanh tra về công tác tổ chức, hành chính, tổng hợp; quản lý tài chính, tài sản.
+ Vị trí, chức năng :
- Thanh tra Y tế là cơ quan thanh tra Nhà nƣớc trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện và giúp cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra Y tế giúp thủ trƣởng cơ quan thực hiện quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi, quản lý của ngành y tế theo quy định của pháp luật;
- Tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi, quyền hạn của Ngành Y tế theo quy định của pháp luật.
+ Nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra y tế :
Thực hiện thanh tra các lĩnh vực y tế bao gồm 5 nhiệm vụ chính nhƣ sau: - Thanh tra hành chính, thanh tra trách nhiệm trong quản lý Nhà nƣớc về y tế;
- Thanh tra chuyên ngành về y tế: là hoạt động thanh tra của Bộ Y tế, Sở Y tế và các cơ quan đƣợc giao chức năng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực y tế, thanh tra đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực y tế: Về Quản lý khám, chữa bệnh; Về Quản lý dƣợc; Về An toàn vệ sinh thực phẩm; Về dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Về Quản lý môi trƣờng y tế.
- Quản lý Nhà nƣớc về công tác thanh tra y tế về các lĩnh vực: Thanh tra các lĩnh vực thuộc quản lý Nhà nƣớc của Bộ Y tế về y tế dự phòng, bảo hiểm y tế, trang thiết bị và công trình y tế, đào tạo nhân lực ngành y tế, về khoa học, công nghệtrong ngành y tế, về ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin trong ngành y tế; thanh tra về kế hoạch và tổ chức thực hiện dự trữ quốc gia về thuốc, hóa chất, trang thiết bị y tế, phƣơng tiện phòng, chống dịch bệnh, thiên tai thảm họa theo danh mục dự trữ quốc gia đãđƣợc Chính phủ quyết định và các quy định của pháp luật; thanh tra hoạt động của các hội, tổ chức phi Chính phủ hoạt động trong lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ theo quy định của pháp luật; thanh tra việc thực hiện kế hoạch cải cách hành chính của ngành y tế theo mục tiêu và nội dung của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc của Chính phủ.
- Giúp thủ trƣởng cơ quan y tế cùng cấp quản lý Nhà nƣớc về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực y tế
- Thực hiện phòng, chống tham nhũng và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nƣớc của Bộ Y tế theo quy định của pháp luật.
3.1.1.2.Cơ quan được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành: gồm 06 cơ quan:
- Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình: Là cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về dân số kế hoạch hóa gia đình trong phạm vi cả nƣớc.
- Cục Quản lý Dƣợc: Là cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực Dƣợc, Mỹ phẩm và trang thiết bị y tế trong phạm vi cả nƣớc.
- Cục Y tế Dự phòng: Là cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về y tế dự phòng trong phạm vi cả nƣớc.
- Cục An toàn thực phẩm: Là cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về an toàn thực phẩm trong phạm vi cả nƣớc.
- Cục Quản lý Môi trƣờng y tế: Là cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về môi trƣờng y tế trong phạm vi cả nƣớc .
- Cục quản lý khám, chữa bệnh: Là cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về Khám, chữa bệnh trong phạm vi cả nƣớc.