1.2.1 .Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chínhNhà nước
1.4. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số cơ quan hành chínhNhà nƣớc ở
Việt Nam
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội động Thương binh và Xã hội
Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em là đơn vị thuộc Bộ LĐTBXH, có trách nhiệm thực hiện các chức năng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực chăm sóc trẻ em theo quy định của pháp luật.
Về cơ chế QLTC, Cục Bảo vệ chăm sóc, trẻ em đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn cơ quan, công khai toàn cơ quan, gửi cơ quan Bộ LĐTBXH, gửi KBNN nơi giao dịch để kiểm soát chi theo quy định, Phòng Tài chính - Kế toán để theo dõi, giám sát.
Trong quá trình triển khai thực hiện công tác QLTC tại đơn vị, Cục đã tiết kiệm đƣợc một phần nguồn kinh phí đƣợc giao tự chủ tài chính (các khoản thanh toán cho cá nhân, các khoản thanh toán dịch vụ công cộng, chi phí vật tƣ văn phòng, thông tin, liên lạc...) để bổ sung thêm thu nhập cho cán bộ, công chức với hệ số lƣơng tăng thêm tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ do Nhà nƣớc quy định. Số kinh phí tiết kiệm đƣợc không chi hết có thể chuyển sang năm sau sử dụng.
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Cục Viễn Thông Việt Nam
Cục Viễn thông thành lập trên cơ sở sáp nhập hai đơn vị thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông là Vụ Viễn thông và Cục quản lý chất lƣợng Công nghệ thông tin và truyền thông, kế thừa đƣợc những kinh nghiệm thực thi quản lý Nhà nƣớc của Cục Quản lý chất lƣợng Công nghệ thông tin và truyền thông và kinh nghiệm tham mƣu xây dựng chính sách, văn bản pháp luật của Vụ Viễn thông.
Về cơ chế QLTC, từ năm 2009 Cục chính thức thực hiện theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Từ năm ngân sách 2012 cơ chế QLTC của Cục áp dụng theo Thông tƣ số 188/2011/TT-BTC ngày 19/11/2012 hƣớng dẫn chế độ tài chính đối với Cục Viễn thông, có quy định: “Cục Viễn thông là cơ quan quản lý Nhà nƣớc, do đặc thù về tổ chức và hoạt động đƣợc áp dụng cơ chế tài chính nhƣ đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động có tính đến các yếu tố về đầu tƣ, chi thƣờng xuyên, lao động, tiền lƣơng”
Từ khi áp dụng cơ chế tự chủ, đơn vị đã mở rộng đƣợc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cụ thể là:
Từng bƣớc phân biệt rõ hơn cơ chế quản lý Nhà nƣớc đối với đơn vị sự nghiệp có thu với cơ chế quản lý Nhà nƣớc đối với CQHCNN theo hƣớng cơ quan Nhà nƣớc không làm thay, không can thiệp sâu vào hoạt động nội bộ của đơn vị.
Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với sự nghiệp công lập trong tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động gắn với chất lƣợng và hiệu quả công việc, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ có chất lƣợng.
Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị, về sử dụng tổng hợp các nguồn lực của đơn vị để phát triển hoạt động sự nghiệp, chi trả tiền lƣơng, thu nhập gắn với kết quả, năng suất và chất lƣợng công việc.
Các văn bản quy định về định mức thu phí, lệ phí viễn thông theo quy định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền qua từng giai đoạn.
Trong quá trình triển khai thực hiện công tác QLTC tại đơn vị, Cục đã vận dụng các văn bản quy định về định mức chi nhƣ hệ số lƣơng cấp bậc và mức lƣơng tối thiểu; phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp độc hại, phụ cấp thâm niên nghề; phụ cấp lãnh đạo, công vụ; định mức tính lƣơng làm thêm giờ; định mức sử dụng ô tô, sử dụng điện thoại; chế độ công tác phí...đồng thời cụ thể hóa ban hành trong các nội dung chi tiết của Quy chế chi tiêu nội bộ nhằm thực hiện thống nhất, đúng quy định trong toàn Cục.
1.4.3. Bài học rút ra cho Cục Bảo trợ xã hội
Tại phần này luận văn đã phân tích, so sánh kinh nghiệm về QLTC của một số CQHCNN để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho QLTC của Cục Bảo trợ xã hội:
Một là, việc xác định và sử dụng kinh phí đƣợc giao tự chủ tài chính
Kinh phí giao thực hiện tự chủ hàng năm đƣợc xác định trên cơ sở biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao và định mức phân bổ NSNN tính trên biên chế; các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định. Theo đó, dự toán phân bổ ngân sách đƣợc quy định cụ thể định mức chi thƣờng xuyên áp dụng cho năm đầu thời kỳ ổn định; dự toán các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định điều chỉnh tăng thêm hàng năm theo tỷ lệ do cơ quan có thẩm quyền quyết định, đồng thời có bổ
sung kinh phí cải cách tiền lƣơng đảm bảo đủ lƣơng theo quy định.
Tuy nhiên, việc giao biên chế còn mang tính chủ quan, chƣa chính xác dẫn đến việc phân bổ kinh phí tự chủ còn chƣa thực sự phù hợp, thiếu cơ sở.
Quy định các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhƣng không đƣợc vƣợt định mức chi, chế độ chi do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành; kinh phí đƣợc giao tự chủ, giao khoán nhƣng có một số khoản chi vẫn phải đảm bảo có chứng từ hóa đơn hợp pháp hợp lệ theo quy định, thủ trƣởng đơn vị chƣa đƣợc trao toàn quyền quyết định trong khả năng kinh phí của đơn vị.
Để tiết kiệm kinh phí hoạt động nhằm tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, vì vậy dẫn đến chất lƣợng, hiệu quả của hoạt động hành chính công bị hạn chế do bị cắt giảm hoặc không thực hiện đầy đủ các công đoạn, nhiệm vụ mà lẽ ra cơ quan quản lý Nhà nƣớc phải thực hiện.
Hai là, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
Mặc dù đã quy định đơn vị áp dụng cơ chế tự chủ quyết định phƣơng án chi trả thu nhập tăng thêm theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết quả công việc của từng ngƣời hoặc từng bộ phận trực thuộc. Tuy nhiên trên thực tế tại nhiều đơn vị, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức, quy chế chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tính bình quân, chƣa quy định hoặc quy định chƣa đầy đủ việc chi trả thu nhập tăng thêm theo kết quả, năng suất lao động nên chƣa khuyến khích, tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức trong đơn vị.
Ba là, xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát công tác QLTC
Việc xây dựng cơ chế tài chính đối với đơn vị hành chính Nhà nƣớc vừa đảm bảo đáp ứng các yêu cầu, mục tiêu, chất lƣợng hiệu quả đồng thời gắn mục tiêu công bằng giữa các lĩnh vực kết hợp với cải cách hệ thống tài chính trên cơ sở đa dạng về phƣơng thức quản lý cũng nhƣ vận dụng cơ chế tự vận động trong lĩnh vực tài chính của từng ngành khác nhau. Vì vậy thùy theo đặc điểm của từng loại lĩnh vực có cách thức quản lý phù hợp, không áp dụng một phƣơng thức chung với tất cả các lĩnh vực.
Kết luận Chƣơng 1
Qua phân tích nghiên cứu những vấn đề cơ bản về CQHCNN và QLTC tại CQHCNN trong chƣơng 1 luận văn đã hoàn thành đƣợc những nội dung chủ yếu sau:
- Hệ thống hoá lý luận và làm rõ đƣợc các khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm và phân loại CQHCNN.
- Nắm đƣợc lý thuyết cơ bản về QLTC trong CQHCNN: vai trò, đặc điểm của QLTC, nội dung và quy trình QLTC trong CQHCNN.
- Tìm hiểu về tổng quan tình hình tài liệu nghiên cứu giúp cho tác giả có thêm những hiểu biết quí giá về đề tài nghiên cứu.
- Tìm hiểu kinh nghiệm của một số CQHCNN trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm về QLTC đối với Cục Bảo trợ xã hội để có thể xây dựng các chính sách bảo trợ xã hội hƣớng tới những đối tƣợng yếu thế trong xã hội, nhằm hoàn thiện hơn hệ thống bảo trợ xã hội của Việt Nam.