CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1 Khái quát về Cục Bảo trợ xã hội
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cục Bảo trợ xã hội đƣợc thành lập từ năm 2008 tại Nghị định số 186/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ LĐTBXH. Theo đó, Bộ trƣởng Bộ LĐTBXH ban hành Quyết định số 179/QĐ-LĐTBXH ngày 25/01/2008 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Bảo trợ xã hội. Trong đó cơ cấu tổ chức của Cục có 05 phòng và tƣơng đƣơng (trong đó có Văn phòng Chƣơng trình MTQG về giảm nghèo).
Ngày 08/5/2009, Bộ trƣởng Bộ LĐTBXH có Quyết định số 579/QĐ- LĐTBXH về việc điều chuyển Văn phòng Điều phối các hoạt động hỗ trợ ngƣời tàn tật Việt Nam về trực thuộc Cục Bảo trợ xã hội; ngày 22 tháng 3 năm 2010, có Quyết định số 399/QĐ-LĐTBXH về việc thành lập Phòng Tài chính - Kế toán thuộc Cục Bảo trợ xã hội.
Tính đến thời điểm 30/5/2011, Cục có 7 phòng và đơn vị trực thuộc (Văn phòng Cục, Phòng Tài chính - Kế toán, Phòng Chính sách xã hội, Phòng Trợ giúp đột xuất, Phòng Công tác xã hội, Văn phòng Chƣơng trình MTQG về giảm nghèo và Văn phòng Điều phối các hoạt động hỗ ngƣời khuyết tật) và đƣợc giao 43 biên chế công chức (tại Quyết định số 598/QĐ-LĐTBXH ngày 19/5/2011 của Bộ trƣởng Bộ LĐTB&XH).
Từ tháng 5/2011 đến nay, Cục Bảo trợ xã hội đƣợc Bộ trƣởng Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội giao thêm một số nhiệm vụ để triển khai thực hiện Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tƣớng Chỉnh phủ và ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tƣớng Chính phủ cụ thể nhƣ sau:
- Đầu mối tham mƣu và trực tiếp xây dựng và triển khai 03 đề án: đề án cơ sở dữ liệu quốc gia về an sinh xã hội, đề án quy hoạch phát triển mạng lƣới các cơ sở trợ
giúp xã hội và đề án đổi mới chính sách trợ giúp xã hội (thực hiện Nghị quyết số 70/NQ-CP của Chính phủ ngày 01/11/2012 ban hành Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020).
- Trực tiếp theo dõi, triển khai thực hiện Đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho ngƣời tâm thần, ngƣời rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011-2020 (theo Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt), trong đó có các nhiệm vụ: tham mƣu xây dựng kế hoạch triển khai đề án; khảo sát, đánh giá và thu thập thông tin về ngƣời rối nhiễu tâm trí, ngƣời tâm thần; xây dựng các cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật để trợ giúp xã hội, phục hồi chức năng cho ngƣời rối nhiễu tâm trí, ngƣời tâm thần; phát triển các cơ sở phòng và trị liệu rối nhiễu tâm trí; phát triển các cơ sở bảo trợ xã hội khu vực để chăm sóc, phục hồi chức năng cho ngƣời tâm thần; nâng cao năng lực đội ngũ công chức, viên chức và cộng tác viên làm công tác trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho ngƣời rối nhiễu tâm trí, ngƣời tâm thần dựa vào cộng đồng; sơ kết, tổng kết thực hiện đề án và báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ.
- Chủ trì thực hiện dự án “Hỗ trợ nạn nhân bom mìn tái hòa nhập cộng đồng”, chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng “Tiêu chuẩn về Hỗ trợ nạn nhân bom mìn tái hòa nhập cộng đồng (Quyết định 504/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình hành động quốc gia khắc phục hậu quả bom mìn sau chiến tranh giai đoạn 2010-2025; Quyết định số 484/QĐ-LĐTBXH ngày 22/4/2011 của Bộ LĐTBXH về việc triển khai nhiệm vụ của Bộ LĐTBXH).
- Bên cạnh các nhiệm vụ phát triển nghề công tác xã hội theo Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề ánphát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 nhƣ: xây dựng mạng lƣới cán bộ, nhân viên công tác xã hội và hệ thống các cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội thì việc nghiên cứu, xây dựng chế độ chính sách đối với công chức, viên chức trong lĩnh vực công tác xã hội là một nhiệm vụ mới mà đề án phát triển nghề công tác xã hội phải thực hiện.
- Thực hiện Quyết định số 128/QĐ-LĐTBXH ngày 11/11/2013 của Bộ trƣởng Bộ LĐTBXH về việc giao nhiệm vụ thực hiện Kết luận của Phó Thủ tƣớng Vũ Văn Ninh, Trƣởng ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ tại cuộc họp về tình hình ngƣời dân di cƣ tự do từ Campuchia về Việt Nam, Cục Bảo trợ xã hội đƣợc giao chủ trì: (1) nghiên cứu chính sách trợ giúp đột xuất để hỗ trợ ngƣời dân di cƣ tự do từ Campuchia về nƣớc gặp khó khăn, (2) nghiên cứu tiểu đề án Đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống sản xuất bền vững cho ngƣời dân di cƣ tự do từ Campuchia về nƣớc gặp khó khăn, (3) xây dựng đề án tổng thể đối với ngƣời dân di cƣ tự do từ Campuchia về nƣớc.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Cục Bảo trợ xã hội
Cục Bảo trợ xã hội có Cục trƣởng và một số Phó Cục trƣởng giúp việc. Phòng chức năng và đơn vị trực thuộc gồm:
- Phòng Chính sách xã hội là đơn vị thuộc Cụ c Bảo trợ xã hội, có trách nhiệm giúp Cục trƣởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về ngƣời khuyết tật, ngƣời cao tuổi, giảm nghèo và các đối tƣợng trợ giúp xã hội thƣờng xuyên trong phạm vi cả nƣớc theo quy định của pháp luật.
- Phòng Trợ giúp đột xuất là đơn vị thuộc Cục Bảo trợ xã hội , có trách nhiệm giúp Cục trƣởng quản lý Nhà nƣớc và tổ chức hƣớng dẫn hoạt động về trợ giúp đột xuất trong phạm vi cả nƣớc theo quy định của pháp luật.
- Phòng Công tác xã hội là đơn vị thuộc Cục Bảo trợ xã hội có trách nhiệm giúp Cục trƣởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về công tác xã hội, các cơ sở bảo trợ xã hội, trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho ngƣời tâm thần, ngƣời rối nhiễu tâm trí; bảo trợ xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; trợ giúp cho nạn nhân bom mìn.
- Văn phòng điều phối các hoạt động hỗ trợ ngƣời khuyết tật Việt Nam (NCCD) là đơn vị trực thuộc Cục Bảo trợ xã hội có trách nhiệm giúp Cục trƣởng, Ban điều phối các hoạt động hỗ trợ ngƣời khuyết tật Việt Nam thực hiện chức năng điều phối các hoạt động hỗ trợ ngƣời khuyết tật trong phạm vi cả nƣớc.
- Văn phòng chƣơng trình MTQG về Giảm nghèo là bộ phận thuộc Cục Bảo trợ Xã hội, có chức năng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực giảm nghèo, tham mƣu giúp
Cục trƣởng nghiên cứu, đề xuất, xây dựng trình Bộ và giúp Ban chỉ đạo của Chính phủ thực hiện các chƣơng trình giảm nghèo
- Văn phòng Cu ̣c là đơn vị thuộc Cục Bảo trợ xã hội , có trách nhiệm giúp Cục trƣởng thực hiện chức năng quản lý, theo dõi về hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; tổ chức cán bộ; thi đua-khen thƣởng; kế hoạch tổng hợp và đối ngoại; thực hiện công tác quản trị đối với một số hoạt động của Cục;
- Phòng Tài chính-Kế toán là đơn vị thuộc Cục Bảo trợ xã hội, có chức năng giúp Cục trƣởng quản lý công tác tài chính, tài sản, kế toán các nguồn kinh phí thuộc Cục theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy tổ chức Cục Bảo trợ xã hội
3.1.3. Chức năng và nhiệm vụ của Cục bảo trợ xã hội
Cục Bảo trợ xã hội là đơn vị thuộc Bộ LĐTBXH có trách nhiệm giúp Bộ trƣởng thực hiện chức năng quản lý về Nhà nƣớc về ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, trợ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hội, giảm nghèo trong phạm vi cả nƣớc theo quy định của pháp luật.
Cục Bảo trợ có tên giao dịch quốc tế là Department of Social Assistance, viết tắt là DSA. Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Văn phòng NCCD Văn phòng Cục Phòng Tài chính- Kế toán Phòng chính sách xã hội Phòng Công tác xã hội Phòng Trợ giúp đột xuất Phó Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Văn phòng Chƣơng trình MTQG về giảm nghèo
Cục Bảo trợ xã hội có nhiệm vụ:
Nghiên cƣ́u, xây dƣ̣ng trình Bô ̣ các văn bản về
- Chiến lƣơ ̣c, chƣơng trình, quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch dài ha ̣n và hàng năm, dƣ̣ án, đề án về ngƣời cao tuổi , ngƣời khuyết tật , trơ ̣ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hô ̣i , giảm nghèo;
- Các dự án luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật về ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, trơ ̣ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hô ̣i, giảm nghèo;
- Chế đô ̣, chính sách:
+ Chế đô ̣, chính sách đối với ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật;
+ Chế đô ̣, chính sách trợ giúp thƣờng xuyên , đô ̣t xuất đối với các đối tƣợng bảo trợ xã hội;
+ Chế đô ̣, chính sách trợ giúp ngƣời nghèo, ngƣời có thu nhâ ̣p thấp;
- Tiêu chuẩn, quy trình, quy chuẩn, định mức kinh tế-kỹ thuật đối với hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực đƣợc giao.
- Giải pháp thực hiện Chƣơng trình trợ giúp xã hội trong lĩnh vực bảo trợ xã hội. - Quy hoa ̣ch và hƣớng dẫn quy hoạch ma ̣ng l ƣới cơ sở bảo trợ xã hội ; cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội.
- Hê ̣ thống chỉ tiêu giám sát , đánh giá về ngƣời cao tuổi , ngƣời khuyết tật , đối tƣơ ̣ng bảo trợ xã hô ̣i, giảm nghèo;
Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n cá c quy đi ̣nh của Nhà nƣớc , của Bô ̣ về ngƣời cao tuổi , ngƣời khuyết tật và trợ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hô ̣i , giảm nghèo theo quy định.
Tổ chức công tác thống kê và xây dựng cơ sở dữ liệu về đối tƣợng quản lý. Là đầu mối giúp Bộ triển khai thực hiện Đề án phát triển nghề công tác xã hội trong phạm vi trách nhiệm của Bộ.
Tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật; chủ trì tổng kết, đánh giá các phong trào, mô hình, điển hình tiên tiến về công tác ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, trợ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hội và giảm nghèo.
Nghiên cứu, xây dựng chế độ chính sách đối với công chức, viên chức trong lĩnh vực đƣợc phân công.
Chủ trì, phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ xây dựng danh mục vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành; hƣớng dẫn về vị trí việc làm, số lƣợng ngƣời làm việc, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực bảo trợ xã hội theo phân công của Bộ.
Tổng kết, đánh giá, nhân rô ̣ng các phong trào , mô hình, điển hình tiên tiến trong lĩnh vƣ̣c đƣợc giao ; tham gia công tác tuyên truyền , phổ biến giáo du ̣c pháp luâ ̣t theo phân công của Bô ̣;
Giúp Bộ th ực hiện chức năng quản lý N hà nƣớc đối với các hội , tổ chƣ́c phi Chính phủ hoa ̣t đô ̣ng trong lĩnh vƣ̣c đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
Thƣ̣c hiê ̣n hợp tác quốc tế , nghiên cƣ́u khoa ho ̣c ; tham gia đào ta ̣o bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ về công tác xã hội, ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, bảo trợ xã hội đối với cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động, cộng tác viên công tác xã hội theo phân công của Bộ
Sơ kết, tổng kết, báo cáo định kỳ và đột xuất về lĩnh vực đƣợc phân công . Quản lý cán bộ , công chƣ́c , viên chƣ́c; cơ sở vâ ̣t chất , tài chính, tài sản theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t và phân cấp của Bô ̣.
Thƣ̣c hiê ̣n các nhiê ̣m vu ̣ khác do Bô ̣ trƣởng giao.