CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Xín Mần
3.3.5. Quyết toán chi ngân sách
Trong những năm gần đây, công tác khóa sổ, quyết toán chi ngân sách huyện Xín Mần đã có nhiều chuyển biến tích cực. Các đơn vị sử dụng ngân sách đã có sự quan tâm chỉ đạo và triển khai thực hiện tương đối tốt về công tác khóa sổ, quyết toán chi ngân sách hàng năm: Các đơn vị dự toán thực hiện đối chiếu số liệu với KBNN nơi giao dịch trong thời gian chỉnh lý quyết toán,
kịp thời phát hiện những nội dung, nhiệm vụ chi hạch toán sai để điều chỉnh. Sau đó chốt số liệu với KBNN và lập báo cáo quyết toán năm theo đúng quy định hiện hành của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật. Các đơn vị dự toán trực thuộc, UBND các xã, thị trấn tổng hợp báo cáo quyết toán gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định.
Căn cứ báo cáo quyết toán do đơn vị lập, phòng Tài chính - Kế hoạch kiểm tra, đối chiếu với các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, để xác định tính hợp lý, hợp lệ của chứng từ và sổ sách kế toán. Thẩm định hình thức và nội dung của báo cáo quyết toán. Sau đó, phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp quyết toán chi ngân sách cấp huyện cùng với báo cáo quyết toán chi NSĐP báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện xem xét phê chuẩn và gửi Sở Tài chính.
Việc xử lý số dự dự toán, dư tạm ứng sau thời gian chỉnh lý quyết toán và thực hiện chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau, được thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 và các văn bản hướng dẫn khóa sổ kế toán hàng năm của Bộ Tài chính. Số chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện sang niên độ ngân sách năm sau khá lớn, nhưng chủ yếu là số tạm ứng vốn ĐTXDCB cho nhà thầu theo chế độ chưa thanh toán và một số khoản chi được phép kéo dài thời gian thanh toán theo quy định của trung ương. Còn lại là kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội và một số khoản chi chuyển nguồn do trung ương, tỉnh bổ sung muộn (vào cuối năm hoặc trong thời gian chỉnh lý quyết toán), huyện không kịp thực hiện giải ngân. Thực hiện theo chỉ đạo của Chính phủ, tỉnh về điều hành ngân sách những năm gần đây số chi chuyển nguồn của ngân sách huyện Xín Mần có xu hướng ngày càng giảm, góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý NSNN. Tuy nhiên công tác khóa sổ, quyết toán ngân sách vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: một số đơn vị sử dụng ngân sách gửi báo cáo quyết toán chưa
đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất là các báo cáo phân tích chi tiết các khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm; thuyết minh báo cáo tài chính…), chất lượng báo cáo tài chính chưa cao, vẫn còn hiện tượng chưa khớp đúng giữa báo cáo chi tiết và báo cáo tổng hợp.
Bảng 3.6: Quyết toán chi cân đối NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013
Đơn vi tính: Triệu đồng
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Quyết toán chi cân đối NS 340.161 514.321 509.377
- Chi đầu tư phát triển 52.637 109.328 72.858 - Chi thường xuyên 275.800 403.859 431.352 - Chi chuyển nguồn sang năm sau 11.724 1.134 5.167
So sánh tỷ lệ %
- Chi ĐTPT/tổng chi cân đối NS 15,4% 21,2% 14,3% - Chi TX/tổng chi cân đối NS 81,1% 78,5% 84,7% - Chi chuyển nguồn/tổng chi cân
đối NS 3,5% 0,3% 1%
Nguồn: Quyết toán thu, chi ngân sách địa phương các năm 2011, 2012, 2013 của UBND huyện Xín Mần.
Ngoài ra, cũng phải nói đến tồn tại từ phía cơ quan tài chính đó là: chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán còn chưa cao, còn chậm về thời gian và chưa có hình thức xử lý kiên quyết đối với các đơn vị chậm nộp báo cáo quyết toán. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để làm cơ sở cho việc xây dựng định
mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách của các cơ quan tài chính, chưa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách.
Qua số liệu tại bảng 3.6 có thể thấy số quyết toán chi đầu tư của ngân sách huyện Xín Mần không đồng nhất, có năm tăng, có năm giảm do phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn NSTW, tỉnh bổ sung cho huyện. Còn số quyết toán chi thường xuyên thì năm sau cao hơn năm trước, năm 2011 là 275.800 triệu đồng, chiếm 81,1% số quyết toán chi cân đối ngân sách cấp huyện thì đến năm 2013 là 431.352 triệu đồng, chiếm 84,7% số quyết toán chi cân đối ngân sách cấp huyện. Sở dĩ số quyết toán chi thường xuyên tăng qua các năm mặc dù đang trong thời kỳ ổn định ngân sách chủ yếu là do được bổ sung dự toán kinh phí thực hiện cải cách tiền lương và các chế độ chính sách mới.