CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung
3.4.1. Thành tựu
Công tác quản lý ngân sách trong 3 năm qua đã có nhiều đổi mới tích cực, từ khâu lập dự toán, chấp hành, đến khâu quyết toán. Cụ thể:
Một là, trong công tác phân cấp ngân sách, đã mạnh dạn phân cấp
phân quyền cho ngân sách cấp dưới, cho đơn vị sử dụng ngân sách, tạo được tính chủ động, sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ nguồn vốn ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hai là, Trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan ban ngành và lãnh
đạo địa phương trong quản lý NSNN được nâng cao. Xuất phát từ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, các cấp NS được giao quyền nhiều hơn, từng bước chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trong lập và sử dụng ngân sách. Hầu hết các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện công khai các khoản thu chi. Sự phối kết hợp cơ quan tài chính kế hoạch, thuế, kho bạc ngày càng tốt hơn từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thu, kiểm soát các khoản chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Trong phân bổ dự toán NS đã quan tâm đến những lĩnh vực có tính chiến lược như cơ sở hạ tầng, các chương trình mục tiêu, an ninh quốc phòng nhằm mục tiêu thúc đẩy kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
Đạt được kết quả trên là do:
- Chủ trương, đường lối đúng đắn của Đảng, hệ thống luật pháp của nhà nước ban hành tương đối kịp thời, đồng bộ, phù họyp với tình hình đất nước trong từng giai đoạn và được nhân dân đồng tình ủng hộ.
-Được sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, quyết liệt của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện trong việc triển khai thực hiện các luật, văn bản dưới luật và cụ thể hoá kịp thời chính sách chế độ phù hợp với đặc thù của địa bàn huyện và của từng xã thông qua các Nghị quyết, các đề án, kế hoạch; công tác tuyên truyền, phổ biến Luật được chú trọng.
-Trên cơ sở chế độ, chính sách của Trung ương, Bộ Tài chính, Sở Tài chính ban hành, Phòng Tài chính đã kịp thời tham mưu cho UBND huyện cụ thể hoá thực hiện các chính sách, chế độ phù hợp đặc điểm của địa phương và có tính khả thi cao. Các chính sách đó đã phát huy tác dụng và đi vào thực tiễn trong việc thúc đẩy, khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội, lưu thông hàng hoá, xoá đói giảm nghèo, nhất là đối với những xã khó khăn.
-Công tác quản lý ngân sách trong 3 năm qua đã có bước cải tiến rõ rệt, thực hiện cải cách một bước về thủ tục hành chính trong công tác thu thuế và cấp phát ngân sách, nâng cấp phạm vi trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho chính quyền cấp huyện, xã, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các đối tượng nộp thuế từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
- Công tác thanh tra, kiểm tra được chú trọng, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những sai lệch trọng quá trình thực hiện, hạn chế tiêu cực trong quản lý ngân sách.
cán bộ ngày càng được chú trọng cả về số lượng, chất lượng.
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế:
Công tác quản lý ngân sách trong những năm qua cũng thể hiện nhiều bất cập:
Một là, công khai NSNN đã được triển khai nhưng chưa đảm bảo đầy
đủ các yêu cầu về hình thức công khai tài chính, chưa phát huy hiệu quả để thực hiện mục đích công khai tài chính theo định hướng của Chính phủ.
Hai là, các cấp chính quyền, các cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân
sách chưa thực sự chủ động sáng tạo trong công tác quản lý ngân sách, công tác thu còn mang tính kế hoạch chạy theo thành tích, công tác nuôi dưỡng nguồn thu còn nhiều hạn chế dẫn đến nguồn thu thiếu ổn định, chi ngân sách chưa đúng mục đích, chế độ, định mức, trong thanh toán cấp phát vốn thường dồn cuối năm, còn để xảy ra tình trạng lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Ba là, việc lập dự toán, phân bổ, giao dự toán NSNN thực hiện theo
các chỉ tiêu phân bổ dự toán, mang tính chủ quan của các cơ quan quản lý cấp trên, đồng thời xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ dưới lên. Các khoản chi thực tế cao hơn rất nhiều so với dự toán cho thấy việc phân bổ dự toán còn xa với thực tế.
Bốn là, quyết toán ngân sách điều chỉnh không kịp thời dẫn đến làm
chậm tiến độ quyết toán. Việc tổng hợp quyết toán thực hiện thủ công, chưa có phần mềm tin học hỗ trợ xử lý dữ liệu.
Năm là, Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách
còn nhiều hạn chế, nhất là về năng lực chuyên môn, đặc biệt là cán bộ làm công tác quản lý tài chính - ngân sách cấp huyện, xã còn yếu kém, lúng túng trong xử lý công việc khi có chính sách thay đổi...
Hệ thống pháp luật về chế độ thuế ban hành quá nhiều, phức tạp, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho công tác quản lý, có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện đã lại sửa đổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế địa phương.
Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ.
về cơ chế chính sách của nhà nước: chưa bao quát hết nguồn thu nhất là đối với các dạng hoạt động sản xuất kinh doanh, các loại hình kinh doanh mới phát sinh; chính sách thuế còn nhiều phức tạp, thủ tục rườm rà từ khâu kê khai đến khâu nộp thuế, chưa phù hợp với trình độ hiểu biết của các đối tượng nộp thuế, thuế suất của một số sắc thuế thay đổi thường xuyên như thuế giá trị gia tăng, thuế trước bạ chưa điều chỉnh kịp thời; một số khoản phí, lê phí phát sinh nhiều trong việc triển khai tổ chức thực hiện và quản lý của các cấp chính quyền còn chưa kịp thời dẫn đến thất thu.
Công tác chỉ đạo điều hành của thủ trưởng đơn vị ở một số Ban, ngành, cấp chính quyền huyện, xã thiếu năng động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nước và cấp trên; Công tác thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, những cán bộ vi phạm xử lý không dứt điểm; tình trạng chi tiêu phô trương hình thức vẫn chưa được khắc phục triệt để nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, đón nhận huân chương, mua sắm tài sản đắt tiền,...
Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách đã thay đổi nhưng vẫn còn một số điểm chưa phù hợp, chậm được đổi mới gây khó khăn cho công tác quản lý chi và tạo kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh. Việc ban hành thủ tục, mẫu biểu, trong công tác lập, quyết toán ngân sách còn rườm rà chồng chéo; việc chậm triển khai áp dụng phần mềm quản lý ngân sách tỉnh trên máy vi tính của các cơ quan trong hệ thống tài chính như: tài chinh - thuế - kho bạc nhà nước từ năm 2011 trở về trước dẫn đến mỗi ngành báo cáo tổng hợp theo một
kiểu khác nhau do đó số liệu không trùng khớp, rất khó khăn trong công tác quản lý NSNN và công tác kiểm toán, thanh tra.
Công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ chưa chú trọng về chất lượng, còn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc cơ quan tài chính cấp xã còn hạn chế, lúng túng, nhất là trong điều kiện các chính sách thu - chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toán ngân sách chưa được thay đổi phù hợp. Việc lập báo cảo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chương trinh quản lý ngân sách trên máy vi tính, nhưng chương trình phần mềm chậm hoàn chỉnh, trình độ khai thác và xử lý máy của một số các xã còn yếu kém, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý hiện nay.
Công tác kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước theo thông tư 40/TT- BTC của Bộ Tài chính còn nhiều phiền hà tuy rất chặt chẽ trong vấn đề kiểm soát trước, trong và sau khi chi. Từ năm Ngân sách 2005 thực hiện theo thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước quá Kho bạc nhà nước, vấn đề này đã phần nào được khắc phục song vẫn là nội dung cần phải luôn được xem xét cải tiến nhằm mục đích đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả.
CHƢƠNG 4:
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN XÍN MẦN
TRONG THỜI GIAN TỚI
4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và định hƣớng quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín
4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Đảng bộ huyện xác định tiếp tục phấn đấu thực hiện hoàn thành và hoàn thành vượt mức những mục tiêu cơ bản đến năm 2015 mà Đại hội XVI đề ra, cụ thể:
1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 14,7%, trong đó: Nông lâm nghiệp tăng 5,5%; Công nghiệp - xây dựng tăng 18,5%; Thương mại - dịch vụ tăng 20,4%;
2. Cơ cấu kinh tế đến năm 2015: Nông lâm nghiệp chiếm 37%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 28%; Thương mại - dịch vụ chiếm 35%.
3. Thu nhập bình quân đầu người 12 triệu đồng/người/năm. 4. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 30 tỷ đồng.
5. Tổng sản lượng lương thực đạt 37.000 tấn.
6. Lương thực bình quân đầu người 600 kg/người/năm.
7. Giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu đạt 5 triệu USD.
8. Giá trị sản xuất công nghiệp 132 tỷ đồng.
9. 186/186 thôn, tổ dân phố có đường xe cơ giới đi đến trung tâm. 10. Tỷ lệ số hộ gia đình được sử dụng điện đạt 90%.
11. Xây dựng 2 làng nghề truyền thống. 12. Tỷ lệ che phủ của rừng đạt 56%.
13. Tỷ lệ trẻ 0 - 2 tuổi đi nhà trẻ đạt 32%; trẻ 3 - 5 tuổi đi mẫu giáo đạt 88%; huy động học sinh trong độ tuổi 6 - 14 tuổi đến trường đạt 98%.
14. Hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1,56%.
15. Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 18%.
16. Giảm tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm từ 3 đến 5% (theo tiêu chí mới).
17. Đạt tỷ lệ 100% số hộ thị trấn, 70% số hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh.
18. Tỷ lệ hộ nghe đài đạt 100%, xem truyền hình đạt 98%. 19. Đạt tỷ lệ 45 thuê bao điện thoại/100 dân.
20. Xây dựng làng văn hoá - du lịch: 5 làng.
4.1.2. Định hướng
Trong điều kiện hội nhập kinh tế như hiện nay, trong quản lý tài chính công ngày càng trở nên bức thiết và là vấn đề cơ bản trong cải cách hành chính. Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực trong quản lý tài chính công những năm gần đây, nhưng công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng vẫn cần hoàn thiện hơn nữa theo hướng không chỉ có “Phát triển” mà phải “ Phát triển bền vững”, nhằm đảm bảo các nội dung chi đúng mục tiêu, đúng kế hoạch, đúng chế độ chính sách, đảm bảo tiết kiệm chi, ổn định chính trị xã hội. Vì vậy, định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Xín Mần thời gian tới cần tâ ̣p trung vào những vấn đề sau:
Thứ nhất, quản lý thu chi NSNN phải tuân thủ khuôn kh ổ pháp lý thống nhất cho cả nước và phù hợp với điều kiê ̣n th ực tế của địa phương. Xín Mần là huyện miền núi khó khăn, số thu NSNN trên địa bàn thấp, chủ yếu nhận bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ NS tỉnh. Nên việc tuân thủ các khuôn khổ pháp lý về NSNN, các chủ trương , chính sách của nhà nước, nhất là cải cách thủ tu ̣c hành chính nh ằm góp phần công khai, minh bạch nền tài chính công có ý nghĩa đ ặc biệt quan trọng. Trong khuôn khổ nhiệm vụ chi
được phân cấp và đ ịnh mức phân bổ của tỉnh của mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, HĐND, UBND huyện phân bổ và điều hành dự toán theo đúng dự toán nằm trong định mức của tỉnh quy định hạn chế tối đa tình trạng tùy tiện trong quản lý chi ngân sách, đảm bảo đúng luật.
Thứ hai, quản lý thu chi NSNN phải gắn liền với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn theo mục tiêu đã định như: kinh tế tăng trưởng, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện đời sống của người dân, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội… Để thực hiện tốt quan điểm này cần phải làm tốt các công việc sau:
- Cần phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, làm căn cứ cho vi ệc giao dự toán ngân sách và phân bổ kế hoa ̣ch vốn đầu tư hàng năm. Các định hướng phát triển khai thác được các lợi thế cạnh tranh địa phương. Đồng thời phải được chuyển hoá thành các chương trình, kế hoạch, các dự án đầu tư. Việc lựa chọn các dự án đầu tư đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm phải trên cơ sở thẩm định nghiêm túc, xuất phát từ tính cấp bách của dự án, tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế - xã hội và khả năng cân đối ngân sách. - Việc sử dụng ngân sách phải tiết kiệm, hiệu quả, muốn vâ ̣y vi ệc phân bổ ngân sách phải dựa trên cơ s ở một hệ thống định mức phân bổ và tiêu chuẩn định mức chi tiêu hợp lý. Quá trình sử dụng ngân sách phải được kiểm tra kiểm soát chặt chẽ, phát hiện kịp thời những hiện tượng tiêu cực, lãng phí. Cần có hệ thống tiêu chuẩn đánh giá giữa nguồn lực đầu tư từ NSNN với kết quả đạt được.
Thứ ba, bảo đảm sự rõ ràng, minh bạch và sự công bằng. Sự rõ ràng, minh bạch trong phân công trách nhiệm, quyền hạn là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực của quản lý. Do vậy cần phải phân định rõ trách nhi ệm, quyền hạn của các cấp ở địa phương. Phân định rõ nội dung quyền hạn, trách nhiệm của từng từng cấp; tương quan giữa nhi ệm vụ
chi mà cấp phải đảm bảo với nguồn thu hoặc dự toán được giao. Trong phân bổ ngân sách cần có một hệ thống các định mức, tiêu chí phân bổ hợp lý làm căn cứ. Toàn bộ quy trình NSNN phải luôn tuân thủ các nguyên tắc và trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát một cách hiệu quả của các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý chi ngân sách. Xây dựng một dự toán chi NSNN toàn diện, chi tiết theo đúng mục lục NSNN hiện hành, bảo đảm nguồn lực tài chính cho thực hiện các nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển trong năm tài chính. Thực hiện quản lý và điều hành NSNN theo dự toán và dự toán NSNN đã được duyệt là cơ sở pháp lý xác định trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong việc sử dụng NSNN có hiệu quả.
Thứ tư, Việc quản lý thu chi NSNN cấp tỉnh ở huyện phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong