CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Xín Mần
3.3.3. Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách
Cũng như các khâu quản lý khác, quản lý phân bổ và giao d ự toán chi NSNN của huyê ̣n Xín Mần cũng thực hiện theo Luật NSNN. Giai đoạn 2011- 2015 việc thực thiện quản lý phân bổ, giao dự toán chi NSNN được căn cứ vào các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Các nghị quyết, quyết đi ̣nh của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh.
Căn cứ nhiệm vụ được giao, hàng năm UBND huyê ̣n xây d ựng phương án phân bổ, giao dự toán chi NSNN dựa trên tỷ lệ điều tiết (%) giữa các nguồn thu để trình HĐND huyê ̣n quyết nghi ̣. Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển được UBND huyện giao cho phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan để thực hiện dựa trên các tiêu chí sau:
* Phƣơng án phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên
Thứ nhất, đảm bảo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các chế độ chính sách của Nhà nước.
Thứ hai, tuân thủ định mức phân bổ đã được HĐND tỉnh phê duyệt, đồng thời tính bổ sung kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách mới phát sinh và chưa được tính trong định mức phân bổ.
Thứ ba, đảm bảo khả năng cân đối thu, chi ngân sách, trong đó phải xác định thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ chi để cân đối, bố trí nguồn thực hiện do khả năng cân đối ngân sách hạn hẹp.
Thứ tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các cấp, các đơn vị dự toán. Không để xảy ra tình trạng “xin - cho”; hoặc phân bổ không có tiêu chí rõ ràng, nhiệm vụ cụ thể trong quá trình phân bổ ngân sách.
Thứ năm, phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán phải tính đến nguồn thu phát sinh tại đơn vị, đối với những cơ quan, đơn vị có
nguồn thu phải xác định cụ thể tổng thu dự kiến phát sinh trong năm, số phải nộp NSNN, số được để lại đơn vị chi, số phải bố trí trích lập nguồn thực hiện cải cách tiền lương.
* Phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển
Thứ nhất, tuân thủ các quy định về phân bổ vốn đầu tư theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Chính phủ về tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu chính phủ. Tiếp tục đẩy mạnh việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương, cụ thể: Thực hiện tốt các nguyên tắc bố trí vốn, không ghi kế hoạch vốn ĐTXDCB cho các công trình, dự án không đủ hồ sơ quy định (Không có quyết định phê duyệt trước 3/10 năm trước), không phù hợp với quy hoạch được duyệt; Khắc phục một bước tình trạng đầu tư dàn trải, tập trung bố trí vốn cho các công trình trong quy hoạch, các công trình hoàn thành đã quyết toán, công trình chờ quyết toán và đang thi công dở dang, không bố trí cho công trình khởi công mới...
Thứ hai, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phải bám sát định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triển KT-XH và Nghị quyết Đảng bộ huyện đề ra; Đảm bảo ưu tiên vốn đầu tư cho vùng III, vùng còn nhiều khó khăn. Ưu tiên thanh toán nợ XDCB, các công trình trọng điểm, vùng sâu, vùng xa...
Thứ ba, bố trí kế hoạch vốn phải có trọng điểm, lựa chọn những chương trình, mục tiêu quan trọng; dự án cấp bách để bố trí. Đồng thời các công trình, dự án được bố trí kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch xây dựng và kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh.
Thứ tư, thực hiện lồng ghép các nguồn vốn để bố trí kế hoạch vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia như: Chương trình giảm nghèo
nhanh và bền vững; chương trình xây dựng nông thôn mới…
Sau khi HĐND xem xét, chấp thuận và quyết nghi ̣ phương án phân b ổ, giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị, lúc này UBND huyê ̣n m ới ra quyết định phê chuẩn dự toán ngân sách đồng thời giao nhiệm vụ thu - chi, phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị và các xã, thị trấn.
Bảng 3.4: Dự toán chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013
Đơn vị: triệu đồng
Nội dung Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh năm 2013 với 2011 Số tuyệt đối Tỷ lệ (%) Tổng chi ngân sách 291.543 382.734 477.305 185.762 63,7
Chi cân đối ngân sách 283.543 362.734 452.305 168.762 59,5
- Chi đầu tư phát triển 32.816 50.874 55.112 22.296 67,9 - Chi thường xuyên 250.727 311.860 397.193 146.466 58,4 - Chi chuyển nguồn
Chi từ các khoản thu
QL qua NS 8.000 20.000 25.000 17.000 212,5
Nguồn: Quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN của UBND huyện Xín Mần các năm 2011-2013.